摘要： “一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺已實現(xiàn)了審批事項100%接入，累計辦件總量819萬件，日均辦理量達7.2萬件。 “流程精簡后，我們企業(yè)再也不用花費很多時間成本糾結(jié)于審批了。”通過上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺，只需網(wǎng)上上傳資料，不跑一個部門，香港恒基兆業(yè)地產(chǎn)股份有限公司就在41天里拿到了工程建設(shè)申請施工許可證。副工程經(jīng)理曾祥建回憶：“原先辦證需要跑10多個部門，經(jīng)過200多天層層審核?！?/p> 通過推進制度改革和流程再造，上海工程建設(shè)項目全流程審批時間從平均267個工作日壓縮至100個工作日以內(nèi)。這項一度在世界銀行《營商環(huán)境報告》中排名靠后的指標，在最新一期報告中實現(xiàn)了大幅提升。 營商環(huán)境不斷優(yōu)化的背后，一個高效、便捷的“城市大腦”功不可沒。去年3月以來，上海加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，建設(shè)智慧政府，基本實現(xiàn)了“進一網(wǎng)、能通辦”，企業(yè)和群眾“辦事像‘網(wǎng)購’一樣便捷”的愿景，正一天天成為現(xiàn)實。
審批事項100%接入
不久前，遍布全市街鎮(zhèn)的220個社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心和67個分中心實現(xiàn)了169項個人事項一窗受理、一窗反饋、全市通辦，成為市民家門口的“政務(wù)便利店”。
“網(wǎng)上申請花了10分鐘，第二天街道社區(qū)事務(wù)受理中心就來電話，通知可以快遞或個人領(lǐng)取?！痹邳S浦區(qū)豫園街道，王阿姨就近在家門口領(lǐng)取了婚姻檔案證明，避免了因“人戶分離”要去戶籍地街道辦證的奔波煩惱。
“放管服”改革正向縱深推進，要提升群眾和企業(yè)的滿意度和獲得感，需要政府部門不斷自我加壓，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。
去年3月，市委、市政府印發(fā)《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》，推進線上線下業(yè)務(wù)流程的革命性再造，讓上海的政務(wù)服務(wù)有了一把可量化、可檢驗的“標尺”。
去年7月1日，“一網(wǎng)通辦”總門戶上線試運行，移動端入口“市民云”APP也于9月1日上線，實現(xiàn)了統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付平臺和統(tǒng)一物流快遞，推動群眾和企業(yè)辦事線上“一個總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”。
通過打破政府部門間的信息壁壘，建立信息互認共享制度，“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺已實現(xiàn)了審批事項100%接入，累計辦件總量819萬件，日均辦理量達7.2萬件。
目前，“一網(wǎng)通辦”總門戶已有個人實名用戶超753萬，法人用戶達189萬，移動端用戶超1000萬，市民可以通過市民云、支付寶、微信、“法人一證通”等方式登錄。“12345”總客服統(tǒng)一受理“一網(wǎng)通辦”的咨詢、投訴近1.4萬件；統(tǒng)一公共支付平臺累計完成繳費105萬筆，金額1.11億元；統(tǒng)一物流平臺累計寄送21萬余件。同時，本市還建設(shè)了市民和企業(yè)的專屬主頁，并實現(xiàn)130項個人事項主題式服務(wù)?！敖?jīng)過半年多建設(shè)，‘一網(wǎng)通辦’的整體框架已經(jīng)形成，辦理效能明顯提升?！笔姓k公廳相關(guān)負責(zé)人表示。
業(yè)務(wù)流程革命性再造
環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、耗時長、標準不一、標準重復(fù)……長期以來，這些痛點、難點或多或少影響著企業(yè)、群眾的辦事體驗。要實現(xiàn)“減時間、減環(huán)節(jié)、減證明、減跑動次數(shù)”的目標，關(guān)鍵正是業(yè)務(wù)流程的革命性再造。
為此，本市選取了一批高頻、跨部門事項切實推進流程再造，實現(xiàn)部門協(xié)同管理，整合涉及多部門事項的共性材料，“該取消的堅決取消、該歸并的堅決歸并、該整合的堅決整合”，讓“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”。
讓不少企業(yè)受益的工程聯(lián)審共享平臺便是如此。在設(shè)計方案審核階段，規(guī)劃土地管理部門同步征詢的審批部門由7家減少為3家，在施工圖設(shè)計文件審查階段，平臺則實現(xiàn)了多部門數(shù)字化的“多圖聯(lián)審”，將全流程環(huán)節(jié)由23個減少為8個，時間自然也大大縮短。
要讓群眾在前臺辦事“少跑腿”，離不開后臺數(shù)據(jù)“多跑路”。數(shù)據(jù)的整合、共享是實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)。4月12日，市大數(shù)據(jù)中心揭牌成立，作為“一網(wǎng)通辦”的重要推進主體，該中心聚焦數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用，協(xié)調(diào)各區(qū)、各部門形成合力。
“數(shù)據(jù)共享需要動奶酪、碰利益，這是一項世界性的難題?！笔写髷?shù)據(jù)中心相關(guān)負責(zé)人坦言。分散的數(shù)據(jù)資源難以對“一網(wǎng)通辦”形成有效支撐，因此，就要加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合，打通信息壁壘，打破“數(shù)據(jù)孤島”。
為了突破數(shù)據(jù)匯聚共享瓶頸，本市編制了數(shù)據(jù)資源目錄和2627條需求清單、2709條責(zé)任清單、2條負面清單，構(gòu)建起了數(shù)據(jù)資源共享體系，要求“共享是原則，不共享是例外”，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換。
目前，本市的數(shù)據(jù)整合共享工作正在加速推進，已歸集信息系統(tǒng)323個，完成了總量的50%。通過新建成的數(shù)據(jù)共享交換平臺，各區(qū)、各部門已調(diào)用數(shù)據(jù)超過1.6億次，平臺還與國家共享交換平臺對接，打通了共享國家部委數(shù)據(jù)的通道。
以往在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理事項，如果忘帶身份證，只能回家取證?，F(xiàn)在，市民只需打開“市民云”app，完成實名認證，輕松掃碼，即可通過“電子亮證”功能驗明身份。
以電子政務(wù)云為載體，本市正加快歸集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了人口、法人、空間地理、電子證照四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫上云遷移，目前電子證照已入庫證照5500余萬張，推進“亮證”免交證明材料。
“一網(wǎng)通辦”使政府服務(wù)的各項工作可見、可及、可反饋，形成了整體性政府的改革模式，為提升上海城市能級和核心競爭力集聚新優(yōu)勢?！叭罕姷脑u價是第一評價?！毕嚓P(guān)部門負責(zé)人表示，接下來將進一步針對薄弱環(huán)節(jié)不斷改進工作，推動問題解決，提高群眾的滿意度。
