上海市消防條例修正案（草案）

2017年12月30日   06： 文件    

　　一、第七條增加一款，作為第一款：
　　本市鼓勵有關(guān)單位開展消防科學技術(shù)研究和創(chuàng)新。鼓勵公安機關(guān)消防機構(gòu)和社會消防組織運用先進科技成果增強火災預防、撲救和應急救援的能力。
　　二、第九條增加一款，作為第二款：
　　本市各級人民政府主要負責人是本地區(qū)消防工作的第一責任人，分管負責人是消防工作的主要責任人，其他負責人應當落實消防安全“一崗雙責”制度。
　　三、將第十一條修改為：
　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當組織、指導、督促本區(qū)域內(nèi)的單位和個人做好消防工作，指導、支持、幫助居、村民委員會開展群眾性消防工作，依托網(wǎng)格化等綜合管理平臺及時協(xié)調(diào)處置公共消防設施問題和消防安全違法行為，組織做好火災事故善后處理工作。
　　四、將第十二條第四款修改為：
　　經(jīng)濟信息化、商務、教育、民族宗教、民政、司法行政、住房城鄉(xiāng)建設、文廣影視、文物、衛(wèi)生計生、國有資產(chǎn)監(jiān)督、體育、旅游、交通、民防等部門應當建立健全行業(yè)消防安全標準化管理制度，根據(jù)本系統(tǒng)、本行業(yè)的特點，有針對性地對行業(yè)單位開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。
　　五、將第十四條第一款第一項修改為：
　?。ㄒ唬┴瀼?、執(zhí)行消防法律法規(guī)，依法開展消防監(jiān)督檢查工作，對單位實行清單式分類管理，監(jiān)督落實消防安全責任。
　　六、將第十四條第二款改為第十五條，修改為：
　　公安派出所應當履行下列消防工作職責：
　?。ㄒ唬ψ≌瑓^(qū)的物業(yè)服務企業(yè)和居、村民委員會履行消防安全責任的情況以及上級公安機關(guān)確定的單位實施日常消防監(jiān)督檢查；
　?。ǘΡO(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報、投訴的火災隱患進行核查，并監(jiān)督整改；
　　（三）開展消防宣傳教育培訓；
　　（四）保護火災現(xiàn)場，負責輕微火災事故調(diào)查，協(xié)助調(diào)查其他火災事故原因。
　　七、將第十六條改為第十七條，增加一項，作為第五項：
　?。ㄎ澹┳孕谢蛘呶芯哂邢鄳Y質(zhì)的消防技術(shù)服務機構(gòu)定期開展消防安全評估，并自評估完成之日起5個工作日內(nèi)將評估報告報所在地公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。
　　八、將第十七條改為第十八條，修改為：
　　住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當在管理區(qū)域內(nèi)履行下列消防安全責任：
　?。ㄒ唬┏薪游飿I(yè)管理時，查驗共用消防設施的完好狀況，做好查驗、交接記錄，并告知業(yè)主委員會；未成立業(yè)主委員會的，應當及時告知全體業(yè)主。
　?。ǘ┲贫ü芾韰^(qū)域的消防安全管理制度、操作規(guī)程，建立消防檔案，并按照相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范記載消防檔案內(nèi)容。
　　（三）按照規(guī)定設置消防安全標志，定期進行管理區(qū)域內(nèi)共用消防設施、器材和消防安全標志的維護管理。
　?。ㄋ模╅_展防火檢查，發(fā)現(xiàn)火災隱患及時采取相應措施，對業(yè)主、使用人違反消防安全管理規(guī)定的行為予以勸阻、制止，并及時向相關(guān)部門報告。
　?。ㄎ澹┲贫缁鸷蛻笔枭㈩A案，定期開展消防演練。
　　物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理區(qū)域內(nèi)共用消防設施損壞，需要動用專項維修資金進行維修、更新和改造的，按照國家和本市住宅物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定辦理。
　　九、將第二十二條改為第二十三條，增加一款，作為第三款：
　　在建筑密度較大的特殊區(qū)域增建消防站確有困難的，應當建設規(guī)模適當?shù)男⌒拖勒?。小型消防站的設置條件、建設標準等，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　十、增加一條，作為第二十四條：
　　本市建設消防大數(shù)據(jù)應用平臺，為火災防控、區(qū)域火災風險評估、火災撲救和應急救援提供技術(shù)支持。
　　公安、安全監(jiān)管、交通、住房城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟信息化、民政、工商、民防、氣象、教育、衛(wèi)生計生、商務、旅游、文廣影視、國有資產(chǎn)監(jiān)督等部門以及供水、供電、供氣、通信等公用企業(yè)應當共享與消防安全管理相關(guān)的監(jiān)管和服務信息。
　　本市推動消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標準化建設。單位應當按照國家和本市相關(guān)技術(shù)標準，設置消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。設有消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的單位應當將監(jiān)控信息實時傳輸至消防大數(shù)據(jù)應用平臺。
　　十一、將第二十四條改為第二十六條，第三款修改為：
　　按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建設單位委托的負責審查建設工程設計文件的技術(shù)服務機構(gòu)，應當依據(jù)消防技術(shù)標準對建設工程消防設計進行嚴格審查，并對其審查意見負責。公安機關(guān)消防機構(gòu)可以將技術(shù)服務機構(gòu)出具的審查意見作為建設工程消防設計審核、備案的依據(jù)。
　　十二、將第三十條改為第三十二條，修改為：
　　公眾聚集場所在投入使用或者營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向所在地公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查。公安機關(guān)消防機構(gòu)可以根據(jù)公眾聚集場所的性質(zhì)、建筑面積、火災風險程度等差異性，實行分類分級消防安全檢查。經(jīng)消防安全檢查合格后，公眾聚集場所方可投入使用或者營業(yè)。
　　十三、將第三十七條改為第三十九條，增加兩款，作為第二款、第三款：
　　鼓勵單位采用電氣火災監(jiān)控技術(shù)，提升對電器產(chǎn)品及其線路運行狀態(tài)的監(jiān)測、預警和處置能力。
　　鼓勵在居民住宅戶內(nèi)安裝獨立式火災探測報警器。
　　十四、將第四十六條改為第四十八條，修改為：
　　公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有火災隱患的，應當通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患。接到通知的單位和個人，應當采取有效措施，及時整改；對不能當場整改的火災隱患，應當自行或者委托具有相應資質(zhì)的消防技術(shù)服務機構(gòu)制定整改計劃，確定整改部門和人員，落實整改資金，限期完成整改。
　　十五、將第四十八條改為第五十條，第二款修改為：
　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊、基層消防安全組織。
　　十六、將第五十二條改為第五十四條，增加兩款，作為第二款、第三款：
　　軌道交通站點、賓館、飯店、商場、體育場館、醫(yī)院等符合國家和本市有關(guān)標準的人員密集場所和高層公共建筑，其產(chǎn)權(quán)單位或者受其委托管理的單位，應當組建志愿消防隊。
　　志愿消防隊的組建單位應當落實人員、器材裝備、值班備勤室等。
　　十七、將第六十二條改為第六十四條，第一款修改為：
　　火災撲滅后，由公安機關(guān)消防機構(gòu)負責調(diào)查火災原因，統(tǒng)計火災損失。公安機關(guān)消防機構(gòu)可以委托依法設立的價格鑒證機構(gòu)對火災直接財產(chǎn)損失進行鑒定?；馂闹苯迂敭a(chǎn)損失鑒定意見可以作為公安機關(guān)消防機構(gòu)統(tǒng)計火災損失的依據(jù)。
　　十八、增加一條，作為第六十八條：
　　單位違反本條例第二十四條第三款規(guī)定，未按照標準設置消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款。
　　十九、增加一條，作為第七十二條：
　　物業(yè)服務企業(yè)違反本條例第十八條第一款第二項規(guī)定，未建立消防檔案或者消防檔案內(nèi)容不規(guī)范的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令限期改正，逾期不改正的，給予警告；情節(jié)嚴重的，處500元以上2000元以下罰款。
　　物業(yè)服務企業(yè)違反本條例第十八條第一款第三項規(guī)定，未按照規(guī)定在管理區(qū)域內(nèi)設置消防安全標志的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。
　　二十、增加一條，作為第七十三條：
　　審查建設工程設計文件的技術(shù)服務機構(gòu)違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，未按照消防技術(shù)標準強制性要求審查消防設計文件的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當抄告住房城鄉(xiāng)建設部門，由住房城鄉(xiāng)建設部門按照建設工程設計文件審查管理的相關(guān)規(guī)定處理。
　　二十一、第六十九條改為第七十四條，第一款修改為：
　　當事人逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出處罰決定的公安機關(guān)消防機構(gòu)強制執(zhí)行。責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大、執(zhí)行確有困難的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)提出意見，并由公安機關(guān)報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機關(guān)等部門實施。
　　二十二、增加一條，作為第七十五條：
　　適用一般程序作出的消防行政處罰信息以及重大火災隱患政府掛牌督辦的有關(guān)信息，依法納入本市公共信用信息目錄管理，并由公安機關(guān)消防機構(gòu)予以主動公開。
　　二十三、增加一條，作為第七十七條：
　　本條例所規(guī)定的單位，是指機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，以及有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且場所面積達到一定標準的個體工商戶，具體標準由市公安機關(guān)消防機構(gòu)制定。
　　二十四、刪除第三十三條第二款“配置火災自動報警系統(tǒng)的單位，應當與城市火災自動報警信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)”；刪除第六十八條中的“第十七條”。
　　二十五、其他文字修改
　　將第五條中的“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位（以下統(tǒng)稱單位）”修改為“單位”；將條例中的“建設交通”統(tǒng)一修改為“住房城鄉(xiāng)建設、交通”，“區(qū)、縣”統(tǒng)一修改為“區(qū)”。
　　此外，對部分條文的順序作相應調(diào)整。
　　本修正案自　年　月　日起施行?！渡虾Ｊ邢罈l例》根據(jù)本修正案作相應修正后重新公布。

　　關(guān)于《上海市消防條例修正案（草案）》征求意見有關(guān)事項的說明

　　一、起草背景
　　《上海市消防條例》自1996年施行以來，歷經(jīng)1997年、2000年、2003年三次修正和2010年全面修訂，對維護本市消防安全、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著本市城市建設的快速發(fā)展，本市消防工作面臨著高層建筑、軌道交通等消防安全高危領(lǐng)域火災撲救難、疏散難等問題和挑戰(zhàn)。因此，有必要針對新形勢下超大型城市消防工作的特點和需求，對該條例進行修改。
　　二、主要內(nèi)容
　　《上海市消防條例修正案（草案）》共計二十五條，其中增加六條，修改十八條，刪除一條。主要規(guī)范了以下四方面內(nèi)容：
　　（一）落實國家要求，強化消防安全責任。明確本市各級人民政府主要負責人是本地區(qū)消防工作第一責任人的責任制度。細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的消防工作職責，并進一步明確消防安全重點單位的職責。將“有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且場所面積達到一定標準”的個體工商戶納入“單位”的范疇，要求其承擔單位的消防安全責任。（第二條、第三條、第四條、第五條、第二十三條）
　?。ǘ┻m應實際需求，破解消防工作難題。從超大型城市消防工作的特殊需求出發(fā)，規(guī)定了小型消防站的建設要求，并明確本市建設消防大數(shù)據(jù)應用平臺，單位應當按照相關(guān)標準和要求，設置消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。（第九條、第十條）
　　（三）順應形勢變化，調(diào)整消防執(zhí)法方式。一是在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確公安機關(guān)消防機構(gòu)對單位實行清單式分類管理，公安派出所在一定條件下負責輕微火災事故調(diào)查等職責。二是在事前審批環(huán)節(jié)，規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)可以實行分類分級消防安全檢查。三是在專業(yè)性審核方面，規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)可以將技術(shù)服務機構(gòu)出具的審查意見作為建設工程消防設計審核、備案的依據(jù)，并明確了技術(shù)服務機構(gòu)的義務和法律責任。四是在社會監(jiān)督方面，將其依法納入本市公共信用信息目錄管理。（第十一條、第十二條、第十七條、第二十二條）
　?。ㄋ模┛偨Y(jié)規(guī)章實施經(jīng)驗，提升相關(guān)制度的立法層級。將本市消防相關(guān)政府規(guī)章的部分重點內(nèi)容吸納進來。如火災源頭防范方面、消防隊伍建設方面以及住宅物業(yè)消防安全方面的規(guī)定。（第八條、第十三條、第十五條、第十六條）
　　三、征求意見的重點
　　1、規(guī)定單位設置消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，是否適當？
　　2、規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處承擔協(xié)調(diào)處置消防安全違法行為的職能，是否適當？
　　3、規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)可以將技術(shù)服務機構(gòu)出具的審查意見作為建設工程消防設計審核、備案的依據(jù)，是否適當？
　　4、其他意見和建議。

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