2018年3月6日，最高人民法院發(fā)布《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》，明確了破產(chǎn)審判的新思想，強(qiáng)調(diào)了破產(chǎn)審判的重要意義，確定了當(dāng)前及今后一個時期破產(chǎn)審判工作總體要求，完善了破產(chǎn)中的若干機(jī)制，為解決破產(chǎn)審判重大性、普遍性、疑難性問題指明了方向，提供了路徑。
《會議紀(jì)要》共計50條，逾八千字，筆者將其提煉歸納為十大要點，并附圖講解，以便于讀者朋友更精準(zhǔn)地掌握個中要旨。
第一部分：要點概覽
第二部分：要點解析
一、破產(chǎn)審判更加專業(yè)化、破產(chǎn)審判任務(wù)更加合理化
（一）破產(chǎn)審判專業(yè)化
1、審判機(jī)構(gòu)將會更加專業(yè)化。省會城市、副省級城市所在地中級人民法院，設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭；其他各級法院根據(jù)本地工作實際需求設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭或?qū)ｉT的合議庭。
2、法官將會更加專業(yè)化。一方面培養(yǎng)熟悉清算與破產(chǎn)審判的專業(yè)法官，另一方面通過完善清算與破產(chǎn)審判工作績效考評體系，提高從事清算與審判的法官積極性。
（二）破產(chǎn)審判任務(wù)合理化
改變目前按債務(wù)人的企業(yè)登記機(jī)構(gòu)級別劃分破產(chǎn)案件管轄的局面：根據(jù)破產(chǎn)案件數(shù)量、案件難易程度、審判力量等情況，合理分配各級法院的審判任務(wù)。
1、對債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、審理難度大的破產(chǎn)案件，實行中級人民法院集中管轄為原則、基層人民法院管轄為例外的管轄制度。
2、對債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單、審理難度不大的破產(chǎn)案件，可以主要由基層人民法院管轄，通過快速審理程序高效審結(jié)。
二、完善管理人制度
（一）強(qiáng)化競爭選定管理人方式，實現(xiàn)管理人能力與責(zé)任相協(xié)調(diào)
1、上市公司破產(chǎn)等重大復(fù)雜破產(chǎn)案件中，一般應(yīng)當(dāng)通過競爭方式依法選定管理人；
2、合理劃分法院和管理人的職能范圍，落實管理人職責(zé)。
（二）完善管理人結(jié)構(gòu)
1、吸收具有專業(yè)技術(shù)知識、企業(yè)經(jīng)營能力的人員參與破產(chǎn)管理；
2、探索管理人跨區(qū)域執(zhí)業(yè)；
3、實行管理人分級管理、定期考評。
（三）推動建立綜合保障制度，促進(jìn)管理人隊伍科學(xué)發(fā)展
1、建立破產(chǎn)費用綜合保障制度；
2、支持、引導(dǎo)、推動管理人成立管理人協(xié)會，通過管理人協(xié)會實現(xiàn)隊伍自律和健康發(fā)展。
三、重整以具備重整價值及拯救的可能性為條件
法院加強(qiáng)對重整企業(yè)是否具備重整價值及拯救可能性的審查：
1、在企業(yè)提出重整申請時，人民法院根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)狀況、技術(shù)工藝、生產(chǎn)銷售、行業(yè)前景等條件，判斷企業(yè)是否具備重整價值及拯救的可能性，如明顯不具備重整價值以及拯救可能性的，將裁定不予受理企業(yè)的重整申請。
2、在重整計劃的審查與批準(zhǔn)階段，人民法院除合法性審查外，還要審查重整計劃中經(jīng)營方案是否具有可行性。如重整計劃中關(guān)于企業(yè)重新獲得盈利能力的經(jīng)營方案不具有可行性，即使表決程序合法、內(nèi)容不損害各表決組中反對者的清償利益的，重整計劃也有可能不能獲得人民法院裁定批準(zhǔn)。
四、溝通協(xié)調(diào)貫徹重整程序
溝通協(xié)調(diào)將貫穿于整個重整程序，體現(xiàn)在以下方面：
1、庭外重組溝通協(xié)調(diào)。在進(jìn)入重整程序之前，可先由債權(quán)人與債務(wù)人、出資人等利害關(guān)系人通過庭外商業(yè)談判，擬定重組方案。重整程序啟動后，可以重組方案為依據(jù)擬定重整計劃草案提交人民法院依法審查批準(zhǔn)。
2、受理階段聽證溝通。對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、債務(wù)規(guī)模較大，或者涉及上市公司重整的案件，人民法院在審查重整申請時，可以組織申請人、被申請人聽證。債權(quán)人、出資人、重整投資人等利害關(guān)系人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，也可以參加聽證。
3、重整計劃制定的溝通協(xié)調(diào)。人民法院要加強(qiáng)與管理人或債務(wù)人的溝通，引導(dǎo)其分析債務(wù)人陷于困境的原因，有針對性地制定重整計劃草案，促使企業(yè)重新獲得盈利能力,提高重整成功率。
4、“府院”溝通協(xié)調(diào)解決難題。人民法院要與政府建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助管理人或債務(wù)人解決重整計劃草案制定中的困難和問題。在企業(yè)重整后，人民法院要通過加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)調(diào)，幫助重整企業(yè)修復(fù)信用記錄，依法獲取稅收優(yōu)惠，以利于重整企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
5、慎用強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)，不得濫用強(qiáng)制審批權(quán)。慎用強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)，不得濫用強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)的另一面，是強(qiáng)調(diào)債權(quán)人、債務(wù)人、管理人等各方在重整計劃制定中的充分溝通，如果各方溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)重整中的利益平衡，重整計劃表決通過，則不會觸發(fā)強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)的適用。
五、完善重整計劃變更的實施機(jī)制
根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，重整計劃生效后，債務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，管理人監(jiān)督債務(wù)人執(zhí)行。但實踐中，往往因國家政策調(diào)整等客觀因素，會引發(fā)執(zhí)行障礙。在此情形下，變更重整計劃是必要的。
1、重整計劃變更的條件及次數(shù)：因出現(xiàn)國家政策調(diào)整、法律修改變化等特殊情況，導(dǎo)致原重整計劃無法執(zhí)行的，可以申請變更重整計劃一次。
2、變更重整計劃的程序及要求：
（1）債務(wù)人或管理人提出變更重整計劃申請；
（2）債權(quán)人會議審議是否同意變更重整計劃；
（3）債權(quán)人會議決議同意變更重整計劃的，自決議通過之日起十日內(nèi)提請人民法院批準(zhǔn)；
（4）人民法院裁定同意變更重整計劃的，債務(wù)人或者管理人在六個月內(nèi)提出新的重整計劃；
（5）變更后的重整計劃提交給因變更而遭受不利影響的債權(quán)人組和出資人組進(jìn)行表決；
（6）前述債權(quán)人組、出資人組表決通過變更后重整計劃的，報請人民法院裁定批準(zhǔn)。
六、完善破產(chǎn)清算法律制度
（一）完善破產(chǎn)宣告的條件
1、人民法院受理破產(chǎn)清算申請后，第一次債權(quán)人會議上無人提出重整或和解申請的，管理人應(yīng)當(dāng)在債權(quán)審核確認(rèn)和必要的審計、資產(chǎn)評估后，及時向人民法院提出宣告破產(chǎn)的申請。
2、人民法院受理破產(chǎn)和解或重整申請后，債務(wù)人出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)宣告破產(chǎn)的法定原因時，應(yīng)當(dāng)依法宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
（二）完善破產(chǎn)宣告的程序及轉(zhuǎn)換限制
1、相關(guān)主體向人民法院提出宣告破產(chǎn)申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起七日內(nèi)作出破產(chǎn)宣告裁定并進(jìn)行公告。
2、債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后，不得再轉(zhuǎn)入重整程序或和解程序。
（三）完善破產(chǎn)清算與和解程序中擔(dān)保權(quán)人權(quán)利行使與限制
對債務(wù)人特定財產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人可以隨時向管理人主張就該特定財產(chǎn)變價處置行使優(yōu)先受償權(quán)，管理人應(yīng)及時變價處置，不得以須經(jīng)債權(quán)人會議決議等為由拒絕。但因單獨處置擔(dān)保財產(chǎn)會降低其他破產(chǎn)財產(chǎn)的價值而應(yīng)整體處置的除外。
（四）完善破產(chǎn)財產(chǎn)的處置機(jī)制
1、破產(chǎn)財產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)以價值最大化為原則，兼顧處置效率。
2、采用拍賣方式進(jìn)行處置的，拍賣所得預(yù)計不足以支付評估拍賣費用，或者拍賣不成的，經(jīng)債權(quán)人會議決議，可以采取作價變賣或?qū)嵨锓峙浞绞健?/p>
3、變賣或?qū)嵨锓峙涞姆桨附?jīng)債權(quán)人會議兩次表決仍未通過的，由人民法院裁定處理。
（五）完善企業(yè)破產(chǎn)中的職工權(quán)益保護(hù)
1、破產(chǎn)程序中要依法妥善處理勞動關(guān)系，推動完善職工欠薪保障機(jī)制，依法保護(hù)職工生存權(quán)。
2、由第三方墊付的職工債權(quán)，原則上按照墊付的職工債權(quán)性質(zhì)進(jìn)行清償；由欠薪保障基金墊付的，應(yīng)按照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條第一款第二項的順序清償。
3、明確債務(wù)人欠繳的住房公積金，按照債務(wù)人拖欠的職工工資性質(zhì)清償。
（六）完善破產(chǎn)債權(quán)的清償原則和順序
1、對于法律沒有明確規(guī)定清償順序的債權(quán)，按照人身損害賠償債權(quán)優(yōu)先于財產(chǎn)性債權(quán)、私法債權(quán)優(yōu)先于公法債權(quán)、補(bǔ)償性債權(quán)優(yōu)先于懲罰性債權(quán)的原則合理確定清償順序。
2、因債務(wù)人侵權(quán)行為造成的人身損害賠償，除涉及的懲罰性賠償外，可以參照職工債權(quán)清償。
3、破產(chǎn)財產(chǎn)按企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的順序清償后仍有剩余的，可依次用于清償破產(chǎn)受理前產(chǎn)生的民事懲罰性賠償金、行政罰款、刑事罰金等懲罰性債權(quán)。
（七）完善破產(chǎn)清算程序終結(jié)的條件
1、人民法院終結(jié)破產(chǎn)清算程序應(yīng)當(dāng)以查明債務(wù)人財產(chǎn)狀況、明確債務(wù)人財產(chǎn)的分配方案、確保破產(chǎn)債權(quán)獲得依法清償為基礎(chǔ)。
2、破產(chǎn)申請受理后，經(jīng)管理人調(diào)查，債務(wù)人財產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費用且無人代為清償或墊付的，人民法院應(yīng)當(dāng)依管理人申請宣告破產(chǎn)并裁定終結(jié)破產(chǎn)清算程序。
（八）完善破產(chǎn)程序中的保證人清償責(zé)任和求償權(quán)的限制
1、破產(chǎn)程序終結(jié)前，已向債權(quán)人承擔(dān)了保證責(zé)任的保證人，可以要求債務(wù)人向其轉(zhuǎn)付已申報債權(quán)的債權(quán)人在破產(chǎn)程序中應(yīng)得清償部分。
2、破產(chǎn)程序終結(jié)后，債權(quán)人就破產(chǎn)程序中未受清償部分要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，應(yīng)在破產(chǎn)程序終結(jié)后六個月內(nèi)提出。
3、保證人承擔(dān)保證責(zé)任后，不得再向和解或重整后的債務(wù)人行使求償權(quán)。
七、完善關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)的法律制度
（一）明確關(guān)聯(lián)企業(yè)成員破產(chǎn)的形式
以對關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的破產(chǎn)原因進(jìn)行單獨判斷并適用單個破產(chǎn)程序為基本原則；對關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間存在法人人格高度混同、區(qū)分各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員財產(chǎn)的成本過高、嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人公平清償利益時，可例外適用關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并破產(chǎn)方式進(jìn)行破產(chǎn)。
（二）完善實質(zhì)性合并破產(chǎn)的程序及實體法律問題
1、規(guī)范實質(zhì)性合并申請的審查程序。關(guān)聯(lián)企業(yè)申請實質(zhì)合并要聽證；利害關(guān)系人不服的十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。
2、明確實質(zhì)性合并破產(chǎn)的管轄制度。關(guān)聯(lián)企業(yè)中的核心控制企業(yè)住所地法院管轄，核心控制企業(yè)不明確的，由主要財產(chǎn)所在地人民法院管轄。多個法院管轄發(fā)生爭議的，共同報請上級法院指定管轄。
3、明確實質(zhì)合并審理的實體法律后果。財產(chǎn)上：各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間的債權(quán)債務(wù)歸于消滅，各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員財產(chǎn)作為合并后統(tǒng)一的破產(chǎn)財產(chǎn)，由各成員的債權(quán)人在同一程序中按照法定順序公平受償；如需重整，則制定統(tǒng)一的債權(quán)分類、債權(quán)調(diào)整和債權(quán)受償方案。主體身份上：破產(chǎn)程序終結(jié)后各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員均應(yīng)予以注銷；如進(jìn)行和解或重整的，各關(guān)聯(lián)企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)合并為一個企業(yè)。
（三）完善關(guān)聯(lián)企業(yè)成員協(xié)調(diào)破產(chǎn)的程序及實體法律問題
1、明確關(guān)聯(lián)企業(yè)成員協(xié)調(diào)破產(chǎn)的管轄
根據(jù)程序協(xié)調(diào)的需要，綜合考慮破產(chǎn)案件審理的效率、破產(chǎn)申請的先后順序、成員負(fù)債規(guī)模大小、核心控制企業(yè)住所地等因素，由共同的上級法院確定一家法院集中管轄。
2、明確關(guān)聯(lián)企業(yè)成員協(xié)調(diào)破產(chǎn)的法律后果
不對關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的財產(chǎn)進(jìn)行合并，各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的債權(quán)人仍以該企業(yè)成員財產(chǎn)為限依法獲得清償。但關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間不當(dāng)利用關(guān)聯(lián)關(guān)系形成的債權(quán)，應(yīng)當(dāng)劣后于其他普通債權(quán)順序清償，且該劣后債權(quán)人不得就其他關(guān)聯(lián)企業(yè)成員提供的特定財產(chǎn)優(yōu)先受償。
八、強(qiáng)化執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接
（一）明確執(zhí)行法院有審查告知、釋明義務(wù)和移送職責(zé)。
（二）執(zhí)行法院移送時應(yīng)確保材料完備，內(nèi)容、形式符合規(guī)定，受移送法院應(yīng)認(rèn)真審核并及時反饋意見，不得無故不予接收或暫緩立案。
（三）破產(chǎn)案件受理后原查封措施應(yīng)予解除，或根據(jù)受移送法院
要求將查封財產(chǎn)移送。
（四）破產(chǎn)審判部門應(yīng)與執(zhí)行部門實現(xiàn)信息共享。
（五）強(qiáng)化執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作的考核與管理。
九、加強(qiáng)破產(chǎn)信息化建設(shè)
（一）發(fā)揮破產(chǎn)重整案件信息平臺對破產(chǎn)審判工作的推動作用。
（二）不斷加大破產(chǎn)重整案件的信息公開力度。
（三）運用信息化手段提高破產(chǎn)案件處理的質(zhì)量與效率。
（四）進(jìn)一步發(fā)揮人民法院破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)的樞紐作用。
十、明確跨境破產(chǎn)的協(xié)作原則
（一）跨境破產(chǎn)堅持互惠原則。
（二）跨境破產(chǎn)注重權(quán)利保護(hù)與利益平衡。
結(jié)語：
本次會議紀(jì)要對指明了破產(chǎn)審判工作的方向，也提出了具體指導(dǎo)，為破產(chǎn)審判工作提供了一些新制度、新機(jī)制與操作方法，給破產(chǎn)審判工作下一步如何發(fā)展提供了明確信號。
