■汪建云
公安機關執(zhí)法活動量大面廣，關人民群眾切身利益，事關社會公平正義。特別是基層公安機關處于執(zhí)法第一線，肩負著打擊違法犯罪、保護一方平安的重任。不斷提升基層公安機關規(guī)范執(zhí)法的能力水平，對于深化執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步提高公安執(zhí)法公信力具有重要意義。
充分認清深化執(zhí)法規(guī)范化建設的重要意義
深化執(zhí)法規(guī)范化建設，是貫徹全面推進依法治國的重大舉措。法治公安建設是社會主義法治國家建設的重要組成部分，公安法治化水平關系到黨和政府的形象、影響著國家和政府法治化的整體水平。各級公安機關特別是基層公安機關，要牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，增強法治意識，深入推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷提升執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。要緊緊圍繞中央“四個全面”戰(zhàn)略部署，把深化執(zhí)法規(guī)范化建設作為法治公安建設的重要載體，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升公安機關依法履職能力和執(zhí)法公信力。
深化執(zhí)法規(guī)范化建設，是加強和改進新形勢下公安工作的迫切需要。隨著民主法制建設進程的不斷加快，以審判為中心的司法制度改革對公安執(zhí)法活動的要求越來越規(guī)范，社會各界對安全感、滿意度的高要求趨于常態(tài)化。如不能規(guī)范執(zhí)法，必將引起輿論炒作、公信力下滑甚至轄區(qū)治安環(huán)境惡化等嚴重后果。
深化執(zhí)法規(guī)范化建設，是適應以審判為中心的訴訟制度改革的必然要求。以審判為中心的訴訟制度改革，對公安機關的偵查辦案活動提出了新的更高的要求。各級公安機關特別是基層公安機關，要轉(zhuǎn)變思想觀念，既重視破案，又重視辦案，確保偵辦的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗。
深化執(zhí)法規(guī)范化建設，是解決突出執(zhí)法問題提升群眾滿意度的現(xiàn)實需要。通過持續(xù)不斷的執(zhí)法規(guī)范化建設，基層公安機關執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平有了全面提高，執(zhí)法公信力明顯提升。但與全面推進依法治國方略的總體要求相比，與黨委政府及上級公安機關的要求相比，與人民群眾的期待相比，還有一定差距。一些突出問題如果得不到及時有效整改，不僅會影響辦案質(zhì)量，影響人民群眾對公安執(zhí)法乃至公安整體建設的評價，甚至對黨和政府形象造成不可挽回的損害。
切實提升執(zhí)法規(guī)范化建設的整體質(zhì)態(tài)
加強主體建設，提升執(zhí)法隊伍專業(yè)化素養(yǎng)。執(zhí)法工作最終要靠執(zhí)法民警去完成，執(zhí)法隊伍的能力素質(zhì)對公安執(zhí)法規(guī)范化水平起著決定性作用。各級公安機關特別是基層公安機關，必須深入推進素質(zhì)強警戰(zhàn)略，堅持把能力訓練作為執(zhí)法規(guī)范化建設的重點，把教育培訓作為提升民警執(zhí)法能力的主要手段，扎實開展練兵考核活動，不斷提高廣大民警的綜合執(zhí)法素質(zhì)。
完善監(jiān)督體系，強化執(zhí)法質(zhì)量精細化管控。推進執(zhí)法監(jiān)督管理委員會實體運行，建立健全由“一把手”牽頭，法制、紀檢、督察、審計、信訪和執(zhí)法辦案部門參加的執(zhí)法監(jiān)督管理聯(lián)席會議機制，加強對執(zhí)法工作情況的整體掌控和對重大執(zhí)法問題的綜合研究。要深入貫徹受案立案制度改革的意見，根據(jù)上級公安機關統(tǒng)一部署，結合自身實際，進一步完善接報案登記、受案立案審查工作程序，加強對受案立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督。全面實行公安機關刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口制度，由法制部門對刑事案件重點執(zhí)法環(huán)節(jié)統(tǒng)一審核，統(tǒng)一與檢察機關對接。
加大建設力度，提高執(zhí)法管理信息化水平。運用現(xiàn)代科技手段，加強對執(zhí)法活動全過程的動態(tài)監(jiān)督、管理，是促進規(guī)范執(zhí)法、保護民警正當執(zhí)法權益的重要手段。確保執(zhí)法現(xiàn)場全程記錄。要做好執(zhí)法記錄儀的使用和管理工作，尤其是做好音視頻資料的存儲工作。要加大技術支撐和保障力度，提升執(zhí)法音視頻傳輸、存儲的高效性、穩(wěn)定性、安全性。要加強執(zhí)法進程網(wǎng)上管理，推進“全警情錄入+網(wǎng)上辦案”的深度應用，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和信息化手段，實現(xiàn)全部執(zhí)法活動的智能分析、自動預警，實時監(jiān)督和科學評判。
健全工作機制，推進執(zhí)法安全標準化管理。加強制度建設，以建好用好管好執(zhí)法辦案中心、涉案財物管理中心、案件管理中心為抓手，全方位加強涉案人員、涉案財物及案件卷宗管理，確保執(zhí)法安全。要以“四個一律”為標尺，抓好基層公安機關辦案中心、辦案區(qū)的使用與管理工作。同時規(guī)范涉案財物的存放、管理等工作，常態(tài)抓好涉案財物專項治理工作，切實防止和解決涉案物品保管混亂、大宗物品無處存放、涉案資金處置不規(guī)范等問題，堅決杜絕“管辦不分家”的現(xiàn)象。
堅持懲防并舉，構建執(zhí)法責任終身機制。堅持“誰辦案誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的原則，健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究程序，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，做到查處到位、問責到位、整改到位、警示到位，真正使執(zhí)法過錯追責落到實處。
切實加強對深化執(zhí)法規(guī)范化建設工作的組織領導
厘清工作責任。法制工作和執(zhí)法規(guī)范化建設事關公安長遠發(fā)展和隊伍建設，各級公安機關必須同心協(xié)力、上下一致、齊抓共管，才能有所作為，抓出成效?；鶎庸矙C關黨委和所隊黨支部要把執(zhí)法規(guī)范化建設工作作為重要內(nèi)容擺上日程、納入議題，做到常抓常議。所隊主要負責人要履行第一責任人的職責，把執(zhí)法規(guī)范化建設作為“一把手”工程，做到親自研究、精心謀劃。強化風險意識和責任意識，充分發(fā)揮科所隊主要負責人、法制員作用，強化審核把關。落實執(zhí)法規(guī)范化建設相關保障制度，將人財物向執(zhí)法規(guī)范化建設工作傾斜，加大裝備和經(jīng)費保障力度，配強配齊工作力量。
嚴格督導考評。深入細致、持續(xù)有力的督促檢查是確保各項工作取得實效的有效手段。基層公安機關黨委班子成員要將執(zhí)法規(guī)范化建設工作作為調(diào)研指導所隊工作的重要內(nèi)容。到分管單位檢查工作，要多聽聽執(zhí)法規(guī)范化建設情況匯報，要多看看執(zhí)法辦案區(qū)使用和管理情況，對分管單位偵辦的復雜疑難案件，要多過問、多指導；紀檢督察、法制部門以及相關業(yè)務部門要加強常態(tài)化督導檢查，采取明察暗訪、重點抽查、交叉互查等形式，及時查找執(zhí)法規(guī)范化建設中的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，提出改進意見；充分運用績效杠桿和考評結果，建立完善科學合理的執(zhí)法質(zhì)量獎懲激勵機制，激勵廣大民警多辦案、辦好案。
營造濃厚氛圍?；鶎庸矙C關要把執(zhí)法規(guī)范化建設工作作為考核班子、提拔干部、晉職晉級、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。要注意總結基層成功經(jīng)驗，樹立一批執(zhí)法規(guī)范化建設的典型，發(fā)揮他們示范引導作用。要積極做好涉警輿情應對處置工作，堅持客觀公正、實事求是地回應社會關切，自覺接受社會監(jiān)督。對經(jīng)過調(diào)查核實確實存在問題的，要依紀依法作出處理；對惡意炒作造謠抹黑的，要及時澄清、依法查處，切實維護民警正當執(zhí)法權益，維護法律尊嚴和執(zhí)法權威。
?。ㄗ髡邽?a target='_blank'>江西省新余市公安局袁河分局黨委書記、局長）
