當全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號角愈加嘹亮，“鄉(xiāng)村振興，公路先行”的發(fā)展理念在自貢同頻共振?？v橫其間的農村路蜿蜒延伸，描摹出自貢農村經濟因路而活、產業(yè)因路而興、環(huán)境因路而美的錦繡畫卷。“四好農村路”建設對推動農業(yè)生產發(fā)展、農村脫貧致富、擴大內需、拉動經濟增長具有重要意義。
多管齊下
農村公路串起產業(yè)和景點
兩年來，全市完成農村公路建設投資9.3億元，新建改建農村公路1192公里，農村公路總里程達6048公里，占全市地方公路總里程的96%。全市96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路或水泥路，1140個行政村實現村村通硬化路目標，113個貧困村道路按省、市脫貧考核標準全部達標。通過“四好農村路”建設，自貢市基本實現縣道輻射城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)道往來交織、村道阡陌縱橫的局面。
2016年到2017年，自貢市以引領美麗鄉(xiāng)村建設、服務新農村經濟社會發(fā)展、提升百姓出行品質為目標，認真做好“四好農村路”項目的規(guī)劃和儲備。
科學謀劃，服務產業(yè)。自貢市堅持脫貧攻堅、服務產業(yè)的理念，積極同各區(qū)縣協調，摸底現有農業(yè)優(yōu)勢資源，整合產業(yè)和旅游規(guī)劃需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力讓路網規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃相融合。
近年來，自貢市整合各類涉農資金20多億元，各區(qū)縣承擔建設100萬畝現代農業(yè)產業(yè)園，構建現代農業(yè)生產配套體系。如自貢市花卉產業(yè)和旅游產業(yè)正成為迅速發(fā)展的新興產業(yè)，改擴建的伍富路農村公路為“一環(huán)”（南北環(huán)路）至飛龍峽景區(qū)40公里建設鄉(xiāng)村旅游產業(yè)帶提供了支撐和引領，以花卉為支撐的旅游休閑農業(yè)產業(yè)初具規(guī)模。目前，園林企業(yè)近100家，種植花卉面積達1.2萬畝，年產值達1.7億元。以花為媒，帶動發(fā)展的休閑觀光、垂釣的農家樂20余家，基本形成了花卉產業(yè)與休閑觀光旅游相結合的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)區(qū)。
爭取支持，保障資金。一是拓寬資金渠道，2017年爭取各類農村公路資金支持1.09億元，國省干線大中修補助資金6829萬元，合計資金1.77億元。二是借力金融平臺，借助農發(fā)行政策性金融優(yōu)勢，通過扶貧過橋貸款，彌補扶貧項目過渡性資金缺口，撬動扶貧項目啟動推進。2017年成功獲批扶貧過橋貸款項目資金5.28億元。三是創(chuàng)新項目整合，積極與市級相關部門聯系對接，將交通建設項目、扶貧攻堅項目、新農村建設項目、土地整理工程、水利基礎設施建設、財政獎補一事一議等方面的農村公路建設資金項目整合，集中力量建設農村公路。四是加強籌集力度。各區(qū)縣政府積極籌集建設資金，確保建設資金配套。如大安區(qū)產業(yè)發(fā)展道路按27.5萬元/公里給予補助，村道改造提升按16萬元/公里給予補助，為農村公路建設提供了資金保障。
規(guī)范建設，嚴控質量。一方面全過程監(jiān)督，在建設過程中，質量監(jiān)督部門充分發(fā)揮了人員、設備、技術等專業(yè)優(yōu)勢，主動介入了涉及縣鄉(xiāng)道路的農村公路建設項目，加強了對項目全過程監(jiān)管，局農管科加強了對項目現場的巡查暗訪力度，及時發(fā)現、制止各類質量違規(guī)行為。另一方面采取三方獨立檢測，即施工、監(jiān)理、業(yè)主均要有自己的檢測機構，同一項目中，各檢測機構不得同時接受以上任何兩方的檢測任務，保證了檢測工作的獨立性，提高了檢測數據的可信度，形成了有關單位、部門在農村公路建設質量的監(jiān)管合力，確保了農村公路建設質量。
深化養(yǎng)護，完善機制。一方面加強巡檢力度，針對農村公路管好、護好，切實解決群眾出行“最后一公里”問題，交通運輸局按廳公路局規(guī)定的頻率、比例對農村公路養(yǎng)護情況進行巡查。巡查中發(fā)現的問題及時采取措施解決，對解決問題不及時、不到位的單位或個人，由上級交通公路主管部門責令整改，并予以通報。另一方面完善監(jiān)督考核制度，在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護工作中建立以單位和個人為責任主體的考核體系，考評結果與責任主體的工作績效、評先評優(yōu)、獎罰體系掛鉤。通過深化養(yǎng)護，打造出一批綠化美化樣板路，為農村群眾出行提供安全可靠、便捷經濟、優(yōu)質高效的運輸服務。
憑借“四好農村路”建設，自貢市鎮(zhèn)鎮(zhèn)相通、村村相連的農村交通網絡日臻完善，也為農產品運輸、鄉(xiāng)村游等三產融合發(fā)展注入了活力與機遇。如今，哪里有好路，哪里就有新村和產業(yè)。車在路中行，人在景中走，在自貢農村驅車前行，綿延的村道將一座座山巒、一個個新村和景點串聯起來，綠水青山真正變成了金山銀山。
待解難題
制約進一步發(fā)展
自貢市農村公路建設取得一定成效，“泥濘沉車轂，農輸絕苦心”的場景已經成為歷史。但是，同人民群眾的期待相比，同周邊市州的情況相比，在建、管、養(yǎng)、運方面還存在一些問題，制約著農村公路發(fā)展。
建設質量尚待提高。一是設計不統(tǒng)一。財政、國土、農業(yè)等部門均按照各自要求和行業(yè)標準進行設計。二是監(jiān)管力量弱。鄉(xiāng)村道路范圍廣，監(jiān)管工作量大，交通部門專業(yè)人員不足，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組監(jiān)督人員又缺少專業(yè)技術方面的知識，很難實現全覆蓋。
管理能力有待加強。一是道路運營不規(guī)范。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組無執(zhí)法權，難以有效管控車輛超載超限，道路損壞嚴重，影響了交通運輸秩序。二是安保設施不齊全。大量鄉(xiāng)村道路特別是村級道路路標路牌、急彎、陡坡等標識標牌不完善，安保設施欠缺。三是路權保護意識差。群眾愛路護路意識不強，占道晾曬、堆放石磚、越界建房、挖路埋管等情況時有發(fā)生，加劇了路面的損壞。
養(yǎng)護水平仍需提升。一是養(yǎng)護資金不足。隨著原材料價格不斷上漲，養(yǎng)護成本逐年升高，養(yǎng)護資金供給與需求的矛盾日益突出。二是養(yǎng)護人員偏少。鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級負責養(yǎng)護管理人員一般為兼職人員，大多采取聘請村民作為養(yǎng)護工人，未經過專業(yè)系統(tǒng)的技術培訓，缺乏養(yǎng)護經驗。
運營網絡亟待完善。一是農村道路公交客運覆蓋仍然不夠，站點的設置不夠合理，客運班次安排數量有限，非法營運情況嚴重，超員時有發(fā)生，存在較大安全隱患。二是農村客運班車運營成本大，收益低，財政扶持力度不夠，相關補助資金較少，客運班車經營難以長期堅持。
對癥下藥
助力農村路突破瓶頸
自貢市農村公路的建設、管養(yǎng)及運營要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，通過轉變發(fā)展思路和發(fā)展方式，推進自貢市“四好農村路”建設進一步提檔升級，為全面建成小康社會提供有力保障。
突破瓶頸，建好“四好農村路”。一是強化頂層設計。整合各相關部門力量，進行統(tǒng)一規(guī)劃、設計，規(guī)范鄉(xiāng)村道路建設的具體行為。二是統(tǒng)一建設標準。根據量力而行、適度超前的原則，適當提高建設標準，明確鄉(xiāng)村道路寬度原則上不低于4.5米，以適應未來農村交通發(fā)展需求。對于前期按3.5米寬度建設的通行政村道路，按不低于4.5米標準進行拓寬建設，個別確實不具備加寬條件的，適當增設會車道。三是強化工程監(jiān)督。加大招投標監(jiān)督力度，加強招標資格審查，狠抓工程質量監(jiān)管，加強管理人員的技術培訓，落實專人負責施工現場監(jiān)督，明確鄉(xiāng)村道路建設驗收標準，確保工程建設質量。
依法治路，管好“四好農村路”。一是狠抓超限超載治理。各級政府要增加公路管理配套資金投入，探索建立多部門聯合執(zhí)法機制，配足人員和設備，加強巡查檢查力度，合理設置超載超限執(zhí)法點，嚴厲打擊道路違法行為。積極探索委托執(zhí)法，將部分執(zhí)法權限下沉到鎮(zhèn)鄉(xiāng)交辦。二是完善道路安全設施。高度重視鄉(xiāng)村道路安保工程建設，逐步完善急彎、陡坡等安全標識牌的設置，波形護欄、警示樁等安防設施建設要合理合規(guī)，保障暢通，消除隱患。三是重視路產路權保護。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組組織人員定期開展公路巡查，加大日常巡查力度，嚴禁在道路紅線范圍建房，嚴禁違規(guī)破路埋管，及時清除路面障礙物，保障道路交通安全。加強沿線群眾的交通安全意識和愛路護路意識的教育培養(yǎng)。
完善體系，養(yǎng)好“四好農村路”。一是加大養(yǎng)護投入。分級分層穩(wěn)定養(yǎng)護資金來源，市政府每年安排一定資金作為鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護經費，探索設立鄉(xiāng)村道路維修基金；區(qū)縣政府嚴格落實“7351”標準以上養(yǎng)護經費；鎮(zhèn)村通過統(tǒng)籌調配、一事一議等方式籌措養(yǎng)護資金。二是落實管養(yǎng)責任。進一步明確鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理主體責任，建立完善管養(yǎng)結合的監(jiān)管考核機制。對于日常保潔、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與；對于農村公路大中修等專業(yè)性工程，要通過政府購買服務的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔。三是強化隊伍建設。加強基層養(yǎng)護人員配備，明確落實部分人員作為專業(yè)養(yǎng)護力量，聘請少數村民、城鄉(xiāng)環(huán)境保潔員作為臨時養(yǎng)護人員。條件成熟的路段可探索購買社會公共服務進行社會化養(yǎng)護，提高養(yǎng)護水平。
創(chuàng)新機制，營運好“四好農村路”。一是建立客運班線通行條件聯合審核機制，因地制宜，爭取做到村通班車全覆蓋。采取疏堵結合的方式，加大非法運營打擊力度，加快完善全市農村公路運輸服務網絡，發(fā)展鎮(zhèn)村交通。二是要創(chuàng)新財稅激勵辦法，結合脫貧攻堅，加大對農村客運班車的補助力度，適度減免相關稅費，降低農村客運運營成本。三是因地制宜，突出亮點，開通旅游專線、產業(yè)專線，帶動當地相關產業(yè)發(fā)展。進一步加強農產品生產基地的物流基礎設施建設和改造，提升農村物流業(yè)水平。
在各級黨委政府、廣大群眾和社會各界的共同努力下，“四好農村路”建設將真正使農村公路成為產業(yè)路、致富路、幸福路，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康做出新的更大的貢獻。
