本文基于《城市交通》2015年第3期文章“C規(guī)劃：滄州市步行和自行車友好街巷規(guī)劃設計”進行摘編 河北省滄州市主城區(qū)建成區(qū)規(guī)模約46 km2，人口密度約1.2萬人/km2，是典型的步行和自信車導向模式(C模式)城市。未來一段時期，滄州市城市尺度與人口密度變化不大，仍將適于步行和自行車出行。盡管步行和自行車交通伴隨小汽車快速發(fā)展而衰落，但其出行比例在城市交通結構中依然高達67%(2011年)。
設施層面，滄州市主城區(qū)道路的自行車道配建率高達95%，超過60%的城市道路擁有獨立自行車道(機非物理隔離)，自行車道平均寬度高達4.7 m。文化層面，滄州市擁有良好的步行、自行車出行的群眾基礎。例如，每年農(nóng)歷正月十六日晚都會舉行傳統(tǒng)民俗活動“溜百病”，全城禁止小汽車行駛，所有市民步行走上街頭，將代表疾病的硬幣拋出，將來年的壞運氣“溜掉”?！傲锇俨 笔鞘澜缟蟼鞒袝r間最長、覆蓋范圍最大、參與人數(shù)最多的無車日活動。無論是步行和自行車交通硬件條件還是文化基礎，滄州市的C模式發(fā)展環(huán)境遠遠優(yōu)于國外發(fā)達城市。
基于調查總結出滄州市民數(shù)百種典型街道活動及其空間、環(huán)境需求(見下圖)，相關交通設計、城市設計標準亟須出臺。滄州市C模式存在的典型問題包括：1)通勤高峰時段步行和自行車交通量極大且強度極高，遠大于機動交通量；2)道路級配不合理，步行和自行車通行空間不斷被侵占，通行環(huán)境迅速惡化；3)居住區(qū)大型化、封閉化，隔斷甚至侵占支路系統(tǒng)，降低公交車站與公園的易達性；4)城中村、老舊小區(qū)存在大量弱勢步行和自行車出行者和被忽略的小街巷，步行和自行車交通環(huán)境惡劣，弱勢群體出行權利得不到保障；5)步行和自行車環(huán)保性、安全性最高，但受交通尾氣、噪聲污染與事故傷害影響最大；6)攤販侵街現(xiàn)象普遍；7)行人和騎車者偏愛結伴出行，不確定性高；8)與西方廣場生活不同，公共活動多發(fā)生在居民區(qū)內的街道上甚至是果皮箱旁。
——基于空間分析的步行和自行車廊道網(wǎng)絡規(guī)劃行車廊道網(wǎng)絡規(guī)劃基于以上分析，提出C規(guī)劃的3C理念：1)適應中國模式，面向城市交通關鍵問題提出規(guī)劃目標；2)提倡騎行友好，改善步行與自行車出行環(huán)境，重點保障人的出行安全、公平及健康而非小汽車效率；3)鼓勵跨界設計，打破傳統(tǒng)用地與道路界線，通過跨界設施帶等設計創(chuàng)新實現(xiàn)有限空間內各出行群體和諧共生。C規(guī)劃重點在于充分考慮行人、騎車者多元出行需求，充分利用城市支路、街巷構建步行和自行車交通優(yōu)先的街道網(wǎng)絡，實現(xiàn)交通空間的人性化分配與優(yōu)化。研究提出慢行島、慢行核、慢行鏈、公交服務盲區(qū)(慢行幅)4類空間單元，基于吸引程度、易達程度等多因子空間疊置分析，明確步行和自行車廊道布局方案，面向C模式關鍵問題提出步行和自行車交通設施建設要求。慢行島是城市空間被運河、快速路、主干路、鐵路割裂導致步行和自行車交通穿越困難的區(qū)域。慢行島際的機動車流給行人和騎車者帶來不便、污染與風險。在有著適宜步行和自行車出行尺度的慢行島內，應選擇遠離主干路的生活性支路和巷道，構建步行和自行車友好街道；在慢行島之間，應加強步行和自行車過街設施建設，以構建連通主要慢行島的全市自行車廊道網(wǎng)絡。慢行核是城市步行和自行車交通的源泉，包括大規(guī)模居住區(qū)、商業(yè)區(qū)，所有中小學校，特別是極高人口密度的城中村?；诼泻说念愋?、體量與分布可推測步行和自行車交通出行強度。步行和自行車友好街道應穿越、連接更多的高強度慢行核，使絕大多數(shù)中低收入者、中小學生一出門就能融入步行和自行車交通優(yōu)先的街道系統(tǒng)。慢行鏈是由城市水系、綠帶串聯(lián)起主要公園、湖泊、歷史遺跡所形成的鏈狀城市綠道，是城市步行和自行車休閑、健身活動的主要場所?；诼墟湹膮^(qū)位、面積與趣味性可推測公共活動的吸引量。步行和自行車友好綠道應形成環(huán)狀健身通道、連通重要公共空間節(jié)點。公交服務盲區(qū)指城市重要公交車站5 min步行范圍之外的區(qū)域。不同于特大城市鼓勵自行車接駁公交，中小城市應保障步行接駁公交，同時鼓勵自行車填補公交空白。自行車友好街道不應沿著城市干路公交走廊布設，而應穿越更多公交服務盲區(qū)，與小汽車形成競爭。基于空間疊置法的自行車廊道網(wǎng)絡規(guī)劃運用空間疊置法對慢行島、核、鏈、幅進行不同因子疊加分析。結果顯示，滄州市核心區(qū)內存在大量對步行和自行車出行需求較高，同時缺乏步行和自行車交通設施供給的區(qū)域(見下圖)。區(qū)域顏色越深，越適宜發(fā)展步行和自行車交通；區(qū)域顏色越淺，機動化程度越高。在滄州市核心區(qū)步行和自行車交通高適宜度區(qū)域，構建三縱三橫步行和自行車交通廊道網(wǎng)絡，全長22.1 km，其中現(xiàn)有道路12.4 km、改造道路8.5 km、新建辟通道路1.2 km，重點工程包括跨越大運河的兩座步行和自行車專用橋梁與跨越人民公園的一段步行和自行車高架路。廊道網(wǎng)建成后，步行和自行車易達性與品質將明顯改善，預期日均分流兩縱兩橫主干路上的騎車者約4.4萬人次。基于空間疊置分析的步行和自行車交通適宜度分區(qū)步行和自行車友好街巷在緩解交通矛盾的同時，應充分把握創(chuàng)建園林城市、大運河申遺成功等發(fā)展機遇，連通并重構城市文脈，形成生態(tài)綠道網(wǎng)絡，引領市民綠色健康生活，將滄州市建設成為道路通暢、環(huán)境友好、社會和諧的步行和自行車宜居城市。建設重點可歸納為4個保護：
1）保護核心區(qū)步行和自行車交通方式，提高其服務水平和品質，引導形成舊城區(qū)以步行和自行車交通為主體、拓展區(qū)以步行和自行車交通為重要補充的綠色出行結構。
2）保護非機動車骨干路網(wǎng)，結合居住區(qū)及城中村道路辟通直接串聯(lián)居住區(qū)，保證騎車者出門伊始就能融入相對安全、舒適的自行車廊道系統(tǒng)，同時保留主干路自行車道，保障基本騎行寬度，為無法分流的自行車提供安全、可達的騎行通路。
3）保護步行和自行車生態(tài)走廊，以創(chuàng)建園林城市與運河景觀整治作為觸發(fā)點，道上建綠、綠中開道，構筑綠軸、綠環(huán)、綠鏈三級生態(tài)步行和自行車綠道網(wǎng)，打造運河之濱、步行和自行車之都的綠色名片。
4）保護干路行人與自行車過街安全。優(yōu)化主要干路過街設施的布局，盡可能以平面過街設施為首選，倡導平面城市。但在郊區(qū)特別是中小學校前，結合過街事故黑點和人車沖突分布，局部增設路段立體過街設施并加強路中人車隔離；設計方面，結合重要主干路的綠波設計增設路段行人信號設施，結合干路斷面調整增設路中安全島，改造街角等候空間。
——基于步行和自行車交通特征和公眾意愿的街道精細化設計步行與自行車友好街巷的建設重點在于對城市街道核心問題的把握、對市民最期待改善內容的貫徹。設計之初應組織大樣本公眾意愿調查，充分聆聽街道使用者的聲音與訴求。第一階段，通過對滄州市民進行街頭主觀訪談，總結出26項市民反映最強烈的街道問題和26項市民最喜聞樂見的街道改善策略，分別繪制成撲克牌的黑牌與紅牌以供投票。第二階段，通過網(wǎng)站、報刊、微信等媒介進行調查，合計回收問卷逾百份。每位受訪者被要求在黑牌、紅牌中各選出3張最嚴重的問題和最強烈的期待，按得票高低最終形成帶排序的街道問題與期望撲克牌，向社會發(fā)布。調查揭示，滄州市民反映最強烈的六大街道問題依次是攤販添堵(10%)，步道停車(9%)，自行車道被占(9%)，電動車亂行(7%)，空氣污濁(6%)和綠蔭稀少(6%)；居民最期待的六大街道改善策略依次是無車步道(11%)，密植大樹(8%)，彩色自行車道(7%)，街角公園(7%)，河畔夜市(6%)和人行天橋(6%)。滄州市民反映的六大最嚴重街道問題和最期待街道改善策略基于市民意愿與前述關鍵問題分析，滄州市C規(guī)劃的實施重點在于構建步行和自行車友好型街巷網(wǎng)絡，包括跨越公園通道，穿越城中村、居住區(qū)巷道，攤販疏導型街道，濱河綠道等；C設計考慮重點為如何解決小汽車占路停車、攤販侵占街道、綠色公共空間不足三大問題。選取永濟路、新華路、清池北大道、浮陽北大道圍合的區(qū)域作為步行和自行車友好街巷改造示范區(qū)(見下圖)。示范區(qū)被運河一分為二，總面積2.2 km2。河西有人民公園、勝利公園和代家園村，河東有后炕沿村和大化社區(qū)。南北向紅衛(wèi)街上商販占道經(jīng)營情況嚴重，南端至維明路結束，過往車輛不得不向西繞道一中前街，錯位交通引發(fā)沖突。東西向維明路被城中村、大運河、勝利公園水域及人民公園廣場阻隔，在水月寺大街斷頭。不同于傳統(tǒng)以機動車為導向的道路交通設計，本文提出友好街巷五類創(chuàng)新設計：1)跨越城中村、運河、公園的步行和自行車空中廊道；2)穿越城中村的步行和自行車巷道；3)穿越新建居住區(qū)的自行車廊道及廣場；4)穿越占道集市的步行和自行車街道；5)以步行和自行車為導向的運河綠道。滄州市城市街道問題和居民出行特征在中國眾多中小城市中具有代表性。本文研究面向C模式特征與問題，基于空間分析與公眾調查提出C規(guī)劃和C設計。
C規(guī)劃充分利用現(xiàn)有城市支路與失落街巷，最大限度保留已有基礎設施，僅局部改造居住區(qū)和城中村巷道；新建高架通道總投資額約6 000 萬元，僅占滄州市年財政收入的0.2%、交通基礎設施支出的6%。友好街巷的修補型規(guī)劃、城中村道路的零拆遷建設、占路集市道路的零驅趕管理可節(jié)約建造成本且避免社會矛盾。
C設計受中國傳統(tǒng)文化太極啟示，以陰陽融合的理念達到平衡狀態(tài)，強調天、地、人和諧的同時，綜合考慮日照、風向、植被、地心力等氣候地理要素。通過跨界設計將原本互相獨立的道路空間相互交融，創(chuàng)造出多層次、多功能的使用空間，提高道路空間利用率。
友好街巷建成后，作為弱勢群體的行人和騎車者將擁有遠離噪聲、尾氣、風險的綠色通道，有助于重拾全社會對于步行和自行車交通方式的理解與尊重。期待更多中小城市能加入C規(guī)劃行列，走出一條有別于國外城市與中國特大城市、符合中國C模式特征的可持續(xù)交通之路。
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