導(dǎo) 讀
地理學(xué)擁有世界上所有學(xué)科所沒有的非常獨特的思想方法。
文/朱鶴健
本文轉(zhuǎn)自《中國自然資源報》（2019年8月22日，3版）朱鶴健“從長汀水土保持看地理學(xué)應(yīng)用”一文。作者為福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。轉(zhuǎn)載自賽杰奧公號（2019年8月31日）
地理學(xué)擁有非常獨特的思想方法
地理學(xué)擁有世界上所有學(xué)科所沒有的非常獨特的思想方法。其獨特之處在于介于自然科學(xué)和社會科學(xué)的交叉學(xué)科的觀點，跨越多個因素綜合起來考慮問題。人地關(guān)系是地理學(xué)的主導(dǎo)思想，地理學(xué)研究任何問題都要想到人地關(guān)系，所謂“見地及人”?！叭恕迸c“地”的關(guān)系表現(xiàn)于對人口生產(chǎn)、物質(zhì)生產(chǎn)、生態(tài)生產(chǎn)和社會文化生產(chǎn)的協(xié)調(diào)，使其形成正向相互作用。這個理念成為地理學(xué)的靈魂，體現(xiàn)學(xué)科個性化特征?，F(xiàn)代地理學(xué)把人地關(guān)系上升到人地系統(tǒng)的層次上來研究，用生態(tài)系統(tǒng)的若干思維研究人地關(guān)系，由分析性向系統(tǒng)性思維轉(zhuǎn)換。將傳統(tǒng)地理學(xué)的類比、歸納思維提升到邏輯思維上，孕育著地理學(xué)的現(xiàn)代化特征。還須指出人地系統(tǒng)是復(fù)雜系統(tǒng)中的復(fù)雜系統(tǒng)，除了具有生態(tài)系統(tǒng)的若干特征外，又大大異于生態(tài)系統(tǒng)，而且高于生態(tài)系統(tǒng)。因此必運用復(fù)雜系統(tǒng)研究的思維與方法研究人地系統(tǒng)，才有助于人們了解人地系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律及動因，有利于更好地進行適應(yīng)和調(diào)控管理，進而促進人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。地理學(xué)有了系統(tǒng)思維的支撐，才發(fā)展與完善了現(xiàn)代地理學(xué)。因此系統(tǒng)思維成為現(xiàn)代地理學(xué)的支柱。地理學(xué)的一切對象都毫無例外地發(fā)生在特定的空間中，空間思維是地理學(xué)分析研究地理事物和現(xiàn)象的發(fā)生、影響的基礎(chǔ)?？臻g思維是地理學(xué)的本色。人地關(guān)系思維作為靈魂居上，系統(tǒng)思維作為支柱居中，空間思維作為本色居底，三個思維有序排列并構(gòu)成為現(xiàn)代地理學(xué)的核心思維脈絡(luò)。
現(xiàn)代地理學(xué)思維脈絡(luò)體系示意圖
現(xiàn)代地理學(xué)不僅有它的核心思維脈絡(luò)，而且還有其特有的方法論。方法論提供給人們的是一般性的方法原則，而不是具體的方法本身，但方法論也是理論。這種一般性方法原則能起重要的提示、啟發(fā)或指導(dǎo)的作用。現(xiàn)代地理學(xué)常用五個方法論：區(qū)域論、生態(tài)論、景觀生態(tài)論、區(qū)位論和數(shù)量論。這五個方法論中除區(qū)域方法論以空間差異性為指導(dǎo)，算是地理學(xué)的原生理論外，生態(tài)、景觀生態(tài)、區(qū)位、數(shù)量等方法論都是把各自獨立學(xué)科的原生理論與人地關(guān)系的思維有機融合，從而產(chǎn)生次生理論。生態(tài)方法論借助于生態(tài)學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)整體性、有序性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性理論，構(gòu)建人地系統(tǒng)的和諧演進論；景觀生態(tài)方法論借助于景觀生態(tài)學(xué)的空間異質(zhì)性理論，構(gòu)建地理格局理論；區(qū)位方法論借助于經(jīng)濟學(xué)的區(qū)位理論，構(gòu)建地域分工理論、經(jīng)濟地域運動理論；數(shù)量方法論借助于數(shù)量學(xué)的定量化理論，構(gòu)建定量與定性相結(jié)合理論。這五個方法論各自從不同視角審視地理景象，其優(yōu)點在于從原則性高度來分析問題，然而它又不停留在哲學(xué)的探討上，表現(xiàn)一定的具體性和實踐性，這就造就地理學(xué)者言之有物的特色。由這些方法論所衍生的系統(tǒng)分析、空間分析和數(shù)量分析的研究方法也成為地理學(xué)的研究又一特色。
地理學(xué)研究地理現(xiàn)象采用多樣化的實驗手段揭示地理現(xiàn)象變化的性質(zhì)、過程、程度與機理，表現(xiàn)出以機理探討為主要目的，數(shù)學(xué)模型表達為主要特色的現(xiàn)代科學(xué)特征，例如，借鑒化學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)先進方法的測試、分析與模擬技術(shù)，微觀識別和甄別地理過程；利用遙感對地觀測系統(tǒng)和典型地理單元長期定位、半定位觀測網(wǎng)絡(luò)，研究典型地區(qū)地理要素、地理格局和過程的變化；利用室內(nèi)外模擬實驗，剖析地理環(huán)境的復(fù)雜性，并由此導(dǎo)出宏觀決策。所謂“微入宏出”。因此地理學(xué)者提出的宏觀決策一般是坐落在微觀研究基礎(chǔ)上，有理有據(jù)，令人信服。
由上看出：地理學(xué)擁有獨特的核心思想、方法論與研究方法，其間相互依存成為一個完整的知識體系(圖1), 筆者所著的《地理學(xué)思維與實踐》有對此進行了詳盡的介紹（圖2），本文試以長汀水土保持研究為例來展示。
▲《地理學(xué)思維與實踐》
地理學(xué)是解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展問題的利器
當前我國面臨著推進新型城鎮(zhèn)化進程、優(yōu)化國土資源利用、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、緩解資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等現(xiàn)實需求。其中涉及人關(guān)系帶來的一系列重大的理論問題和實際問題，任何單一學(xué)科解決這些問題都顯得單薄無力，而地理學(xué)勝任有余，落“地”有聲。因為地理學(xué)對問題既有自然規(guī)律的研究，又有社會經(jīng)濟規(guī)律的研究。研究視野開闊，具有多因素的綜合性與跨學(xué)科的交叉性。盡管地理學(xué)把研究地球表層系統(tǒng)中各要素的相互作用過程作為任務(wù)之一，但不脫離“人”，在任何場合都落實到地理現(xiàn)象與人的關(guān)系上，而且要引導(dǎo)向人有利方面發(fā)展。尤以人地系統(tǒng)為主軸，剖析問題更深、更透，觸及問題的本質(zhì)，所提宏觀決策符合國情與決策者的緊迫需求，其影響力和應(yīng)用價值尤為明顯。新中國建立在相當長時期內(nèi)，地理學(xué)走的是緊密結(jié)合國家需求“以任務(wù)帶學(xué)科”的路子，把主要力量投入到國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，做出了一系列重要成果，這些成果鏗鏘有聲，余音猶在，可作為地理學(xué)落“地”有聲之佐證。新中國成立之初，我國在宣傳地大物博，無償使用土地和水資源的背景下，地理學(xué)者做了大量的區(qū)域考察，分析我國自然資源的態(tài)勢及其對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約，率先提出了“資源節(jié)約型社會”的概念，這一戰(zhàn)略思想對科學(xué)發(fā)展觀的形成和普及做出了重要貢獻。隨后地理學(xué)者形成的《中國可持續(xù)發(fā)展報告》和《中國區(qū)域發(fā)展報告》等成果也成為制定國策的依據(jù)。地理學(xué)在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)用，首先從農(nóng)業(yè)入手，黃秉維在國內(nèi)率先倡導(dǎo)和開展了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的研究，結(jié)合中國國情與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，致力于將地理學(xué)理論轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)實踐中產(chǎn)生重要影響。在這一思想指導(dǎo)下，地理學(xué)者提出的?；~塘、蔗基魚塘、鑲嵌農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)最佳生產(chǎn)模式都在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上產(chǎn)生重要效益。在城市建設(shè)上，地理學(xué)者對城市群、城市帶的形成，城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)特征、城市化等方面進行較為全面的研究，提出的宏觀決策，推進新型城鎮(zhèn)化進程。在社會與環(huán)境建設(shè)方面，地理學(xué)者運用地理學(xué)思維，設(shè)計生態(tài)省建設(shè)方案，制定改造環(huán)境和建立地域生產(chǎn)綜合體的計劃，研究區(qū)域開發(fā)與改造山河的最優(yōu)方案，研究土地沙漠化、鹽漬化、土壤流失以及用地比例失調(diào)的原因，并提出生態(tài)、社會與經(jīng)濟的各種措施，為區(qū)域開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)做出基礎(chǔ)性的貢獻。由此看出地理學(xué)研究內(nèi)容幾乎涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個方面，恰似一把利器，直接或間接影響人類福祉和社會發(fā)展。這一利器在長汀水土保持實踐中也得到驗證。福建長汀縣嚴重土壤侵蝕發(fā)生于20世紀初，至今近百年歷史，成為福建省土壤侵蝕最嚴重的地區(qū)之一，也是我國亞熱帶花崗巖丘陵地區(qū)水蝕荒漠化的一個典型代表。在20世紀40年代長汀縣就與陜西長安、甘肅天水建立了全國僅有的三個土壤侵蝕試驗站，土壤侵蝕治理研究經(jīng)歷半個多世紀。歷史上，長汀水土保持研究一直在生物、工程和農(nóng)業(yè)三個措施上繞圈子。盡管治理研究歷程長，但邊治理、邊破壞的情況時有發(fā)生，且?guī)锥确磸?fù)，直至1980年仍光山依舊。我們應(yīng)用地理學(xué)思維介入研究認為，人地關(guān)系失調(diào)是水土流失的主因，水土保持必須在觀念、策略和技術(shù)上轉(zhuǎn)變，提出“天時、地利、人和”的宏觀策略，以及技術(shù)瓶頸、空間局限、體制障礙的三個突破，這個意見在水利部于2012年召開的“總結(jié)推廣長汀水土保持經(jīng)驗座談會”上交流，引起與會者的重視，在眾多水土保持專家群中，地理學(xué)思維備受贊譽，會場氣氛反響熱烈，看出地理學(xué)作為解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展問題利器的功能。會后，福建省水利廳發(fā)文稱：“朱鶴健教授的發(fā)言對長汀水土流失治理工作有著獨到的見解，取得了一系列成果，對長汀水土流失治理工作起到重要的作用”，“陳雷部長等領(lǐng)導(dǎo)以及來自全國水保系統(tǒng)的參會代表對其發(fā)言給予高度評價”，“所提的要盡快實現(xiàn)水土流失治理工作在觀念、策略、技術(shù)措施上的三個轉(zhuǎn)變和今后具體工作的建議在今年我省水土流失治理工作中已被采納”。從中體會到：農(nóng)業(yè)戰(zhàn)場需要地理學(xué)者，地理學(xué)者參與經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場有其獨特優(yōu)勢。地理學(xué)必須落“地”才有聲。
地理學(xué)只有突出學(xué)科本身“特色”方顯魅力
如上所述，地理學(xué)擁有非常獨特的思想方法，這是地理學(xué)的特色。英國邏輯學(xué)家摩根說過：“每一門科學(xué)的繁榮無不是將其繁榮建立在其自身的符號意義之上”。他所說的符號意味著“特色”。地理學(xué)在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展問題時，必要與相關(guān)的其他學(xué)科相結(jié)合，但不可丟掉“特色”，而混同于其他學(xué)科之中，失去學(xué)科的獨立地位。地理學(xué)只有突出學(xué)科本身“特色”，指向國家需求，做到落“地”有聲，方顯魅力。在長汀水土保持實踐中，地理學(xué)落“地”在三個“落點”，展現(xiàn)魅力。
第一,剖析問題落在人地關(guān)系點上
如上所述，在所有自然學(xué)科中，地理學(xué)是最接“人氣”的，在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中重大問題上，既注重生態(tài)觀點，又強化社會化和人文化。這在長汀水土保持實踐中得到明證。當今，水土流失治理的誤區(qū)是把水土保持只視為一門自然科學(xué)技術(shù)，局限于自然要素層面與單項技術(shù)的研究與治理，少有社會科學(xué)技術(shù)的介入，忽視社會經(jīng)濟因素的作用，沒有把人地關(guān)系失衡作為水土流失主因來看待，以致治理與研究只能做到治標而不治本。一項水土保持工程完成了，滿足于青山不掛白，未注重農(nóng)民增收，于是再次被破壞的可能性一直存在。事實證明，不解決農(nóng)民當前急迫的民生問題，再好的治理模式也難鞏固。再者研究趨于同質(zhì)化，在種草植林問題上做了許多低級重復(fù)，反而對水土保持產(chǎn)業(yè)化這一涉及民生的根本問題，問津者少，望難止步，至今可推廣、可復(fù)制的水土保持產(chǎn)業(yè)化的集成技術(shù)出現(xiàn)不多。因此水土保持研究要從傳統(tǒng)的“見地不見人”的思維提高到“見地及人”范式上來。水土保持工作要從原有固守治山、治水的框框中走出來，主動與治貧掛鉤。把民生問題、農(nóng)民增收貫穿水土保持工作全過程，標本兼治。以水土保持產(chǎn)業(yè)化為主線，以增加農(nóng)民實際收益為目標，構(gòu)建水土保持與精準扶貧互動的鏈條。長汀有序?qū)嵤┑拿裆浴獏f(xié)調(diào)性—持續(xù)性的“三步走”經(jīng)驗足以借鑒。2000年時，長汀經(jīng)濟水平很低，人均GDP只有4296元，土壤侵蝕率高達22.7%。這時水土保持強調(diào)民生性。從解決民生急迫問題入手，提出“放下斧頭，扛上鋤頭”口號，政府出資補貼，引導(dǎo)農(nóng)民以煤、電、沼代柴，保證農(nóng)民的生活燃料，解決濫伐問題。鼓勵農(nóng)民開發(fā)性治理荒坡地，變土壤侵蝕區(qū)為經(jīng)濟作物區(qū)，使農(nóng)民收入有所增加，增強農(nóng)民治理水土流失的自覺性和實際能力。2007年時，人均GDP提升到10534元，這時水土保持強調(diào)協(xié)調(diào)性，關(guān)注治理模式與空間的協(xié)調(diào)，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，組織富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的收入，減少土地壓力，提升水土保持建設(shè)水平，以致土壤侵蝕率下降到14%。2017年，人均GDP進一步提升到51741元，此時水土保持強調(diào)持續(xù)性，把水土保持工作納入建設(shè)新農(nóng)村的一項內(nèi)容，推動土壤侵蝕治理與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，推進生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)業(yè)化。謀求生態(tài)－經(jīng)濟系統(tǒng)耦合，繁榮經(jīng)濟，促使整個生態(tài)系統(tǒng)進入良性循環(huán)，鞏固水土保持成果，土壤侵蝕率再度下降到8.36%，全過程看出治貧、發(fā)展經(jīng)濟對水土保持產(chǎn)生積極效果。
第二，研究問題落在特定空間點上
地理學(xué)是由區(qū)域論起家的。地球表層并非均質(zhì)，而是由不同自然、社會、經(jīng)濟要素組成的綜合體。任何地理現(xiàn)象都有一定的分布區(qū)域，地理學(xué)大量的研究工作都著落在特定空間上。針對全球、區(qū)域、地方的不同空間，研究每個空間差異性的機制以及如何利用機制再造符合人類需要的空間環(huán)境。所以有“地理學(xué)是人類活動的空間科學(xué)”之說。這也是地理學(xué)落“地”有聲的一種表現(xiàn)。長汀治理水土流失總結(jié)出封山育林、生態(tài)林草、低效林改造、工程改造、農(nóng)業(yè)良性循環(huán)等多種治理模式。在這些模式中，脫離自然社會經(jīng)濟條件評價，必然推崇農(nóng)業(yè)良性循環(huán)模式，農(nóng)業(yè)良性循環(huán)模式確是一個好模式，但在惡劣生態(tài)條件下，盲目復(fù)合經(jīng)營許多農(nóng)作物，無法收到實際效益。在這樣條件下，只能先行林草治理。因此水土流失治理與研究不能脫離特定空間，必須根據(jù)特定空間設(shè)計不同的治理模式。水土流失區(qū)特定空間表現(xiàn)為不同程度的水土流失與經(jīng)濟水平的空間組合，各種空間組合都有各自適應(yīng)的模式。某種模式能與特定空間相適應(yīng)就是好模式。例如，對自然基底較好，人類活動相對弱并容易控制的地區(qū)采用自然恢復(fù)措施，主要是實施封禁治理；對自然基底極度脆弱，難以自然恢復(fù)的地區(qū)則采用強化治理措施，如生態(tài)林草、低效林改造；對極端侵蝕的崩崗形態(tài)，采用生物與工程措施相結(jié)合，上攔下堵中削坡加林草措施；對自然社會經(jīng)濟條件較好地區(qū)設(shè)計農(nóng)業(yè)良性循環(huán)模式，突出農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)耦合在生態(tài)恢復(fù)中的作用。鑒于水土流失區(qū)存在著空間差異性，應(yīng)有多種模式共存的可能性。因此生態(tài)恢復(fù)重在合理生態(tài)空間格局。
第三，審視問題落在綜合集成點上
地理環(huán)境各要素不是孤立的存在和發(fā)展，而是作為整體一部分發(fā)展變化著。某一要素的變化會導(dǎo)致其他要素甚至整個環(huán)境的改變，具有“牽一發(fā)而動全身”。近代地理科學(xué)的奠基者洪堡和李特爾提出自然的統(tǒng)一性思想，認為自然界所有的特征相互間都有因果關(guān)系。研究自然現(xiàn)象就是為了證實這種統(tǒng)一性，這成為地理學(xué)研究的主要方法之一。20世紀后半葉，系統(tǒng)論輸入地理學(xué)，研究地理現(xiàn)象的因果關(guān)系達到更高水平。因此地理學(xué)審視問題著眼于綜合集成上。通過多學(xué)科理論，多視角、多因素、多方法的綜合，表現(xiàn)很強認識地理環(huán)境的洞察力。于是在解決環(huán)境治理、區(qū)域開發(fā)、生態(tài)恢復(fù)、水土保持、城市規(guī)劃、糧食安全、可持續(xù)發(fā)展等重大問題上特別見長。這在長汀水土保持得到體現(xiàn)。地理學(xué)審視水土保持落在綜合集成點上，體現(xiàn)于“三觀”：治理整體觀、技術(shù)耦合觀、管理聯(lián)盟觀。
治理整體觀
目前水土治理多以行政區(qū)域作為單元。雖然行政區(qū)域尺度的治理模式便于政府制定政策和統(tǒng)一管理，但小流域為單元的治理更符合水土保持的自然規(guī)律，便于與江河防治相銜接，有利于建立符合山區(qū)特點的生態(tài)經(jīng)濟體系。為此必須打破傳統(tǒng)以行政區(qū)域為治理單元的空間局限，樹立整體治理新理念，以小流域為單元，綜合考慮自然和社會經(jīng)濟條件，以水土保持產(chǎn)業(yè)化為主題，以區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟同步發(fā)展為目標，注重整體的布局與效益，把握治理和開發(fā)兩個技術(shù)環(huán)節(jié)，治理與開發(fā)相結(jié)合。通過線性規(guī)劃、多目標、交互對策，構(gòu)建與資源環(huán)境條件相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)水土保持的持續(xù)性。并通過建立示范區(qū)，使水土保持各項措施被生產(chǎn)者所接受，最大限度減少農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性。
技術(shù)耦合觀
長汀縣在長達半個多世紀的水土流失治理實踐中探索提煉出了眾多的技術(shù)成果，并都取得了較好的實驗、推廣效果，但大都限于單項技術(shù)。而單項技術(shù)無法實現(xiàn)整體功能。例如長汀造林工作卓有成效，但出現(xiàn)“遠看綠油油，近看水土流”的“空中綠化”景象。究其原因是土壤肥力不足，即使造林，林木生長細弱，似是綠化，但稀疏的樹冠難以保持水土，難免水土流失。然而樹壯必須地力高。長汀涉及提高地力的一些單項技術(shù)都有專門人員在研究，如利用水土流失地種植Ⅱ系狼尾草，狼尾草養(yǎng)豬，豬糞做沼氣原料，沼液沼渣做肥料還山等都取得成功，唯獨之間的銜接無人關(guān)照，未能形成“草-牧-沼-肥”集成技術(shù)來解決肥源問題。耦合技術(shù)正是地理學(xué)落“地”有聲的落點。集成技術(shù)需求不止在大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，還反映在一、二、三產(chǎn)業(yè)間的跨產(chǎn)業(yè)組合上。在大面積發(fā)展果樹之后，還必須解決銷售渠道、果品貯藏和加工等系列問題。這就要求多部門聯(lián)動，從單項技術(shù)向配套技術(shù)組合轉(zhuǎn)變，探索產(chǎn)、銷、加工、服務(wù)、推廣等多環(huán)節(jié)集成技術(shù)，創(chuàng)新交叉性生態(tài)經(jīng)濟耦合技術(shù)體系，實現(xiàn)治理與研究的全面性和系統(tǒng)性。
管理聯(lián)盟觀
實施小流域治理必須克服生態(tài)系統(tǒng)完整性與管理分割性之間的矛盾。由于管理和投入部門分散和利益取向不同，難得整體治理，也造成邊治理邊破壞現(xiàn)象。據(jù)此要突破行政管理上分兵把守，分割管理的現(xiàn)狀，建立相關(guān)部門通力協(xié)作的聯(lián)動機構(gòu)，實施“域長負責制”?？缧姓^(qū)域界限的聯(lián)動機構(gòu)應(yīng)擁有適度決策權(quán)力，通過規(guī)劃、計劃以及必要的行政手段和法規(guī)，組織指導(dǎo)小流域水土保持產(chǎn)業(yè)化工作。這個聯(lián)動機構(gòu)除行政管理單位間工作聯(lián)盟形式外，還可以鼓勵企業(yè)、集體、農(nóng)戶、外資等參與，開拓多元投資的渠道，改變歷史上單一靠政府投資的做法。但這需要給投資者以公平的市場環(huán)境，保證投資者在市場中的主體地位。我國各級政府設(shè)立的水土保持委員會就具有多部門的聯(lián)動機制，只因辦公機構(gòu)設(shè)在水利管理部門內(nèi)，往往被人們誤認水土保持僅是水利管理部門一家之事。因此必須落實與強化各級政府的水土保持委員會協(xié)調(diào)相關(guān)部門通力協(xié)作的職責。其職責要從原有固守于以水土保持為主內(nèi)容的工作框框中走出來，相關(guān)部門通力合作，與當?shù)氐馁Y源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，走上治理與開發(fā)相結(jié)合的路子，實現(xiàn)聯(lián)盟管理。
