十七屆五中全會通過的《建議》要求“十二五”時期要堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把民生事業(yè)和社會管理放在更加突出的位置，這標(biāo)志著我國的社會發(fā)展將進(jìn)入一個新的歷史時期。
一問：“十二五”時期，我國宏觀社會政策的突破口在哪里？
全會提出，“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)中央政府在公共領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力和權(quán)威?！笆濉睍r期的基本公共服務(wù)均等化有三個問題需要進(jìn)一步研究和納入政策考量。它們分別是：夯實基本公共服務(wù)均等化的財政基礎(chǔ)、使基本公共服務(wù)均等化在更大程度上成為中央政府縮小全國范圍內(nèi)城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別的宏觀社會政策、在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過程中及早解決公平與效益的關(guān)系問題。在公共和社會領(lǐng)域，中央政府的調(diào)控政策是什么？關(guān)于這個問題我們考慮得還比較少。其實，可以把實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為中央政府在公共和社會發(fā)展領(lǐng)域的宏觀調(diào)控政策，作為解決地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和社會差別等重大問題的手段之一。如何制定縮小區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別和社會差別的宏觀公共或社會政策應(yīng)當(dāng)成為“十二五”時期宏觀公共或社會政策的突破口。
二問：完善收入分配體制，要直面哪些深層次問題？
全會提出，“促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重”。這就要求把完善收入分配體制和合理配置公共資源作為促進(jìn)“十二五”時期社會公平發(fā)展的重要手段?！笆濉睍r期要在高度關(guān)注個體之間、個體與企業(yè)和政府之間的收入分配問題的同時，高度關(guān)注地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距問題?！笆濉睍r期，中國面臨的社會問題實際上是一個社會進(jìn)入豐裕階段面臨的新問題。我們需要提升到這樣一個層次來認(rèn)識社會公平發(fā)展問題：中國發(fā)展失衡由于其內(nèi)部差異巨大而變得較其他國家復(fù)雜得多，這也是人們在進(jìn)行國際比較時看得不是很清楚的地方。明智的辦法是把合理配置公共資源作為“十二五”時期社會建設(shè)的核心內(nèi)容。國民收入分配不僅發(fā)生在企業(yè)和個人之間，也發(fā)生在區(qū)域之間，解決地區(qū)之間的發(fā)展不平衡最重要的是通過政府間的轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)，在國際上人們將其稱為財政均等化過程。因此，“十二五”時期推進(jìn)民生為重點的社會建設(shè)必須加速財政體制改革。
在完善收入分配體制問題上，要直面深層次問題，不回避發(fā)展難題。一是設(shè)計體現(xiàn)社會公正的分配方式，即要超越既得利益，又要考慮既得利益，既要考慮中國的現(xiàn)實實踐，又要考慮人類面臨的共同挑戰(zhàn)，這的確需要大智慧。中國應(yīng)當(dāng)把改革和完善市場體制和機(jī)制作為實現(xiàn)公平與正義目標(biāo)的基礎(chǔ)。二是在這個問題上要首先走出對所有制理解上的非私有制即公有制的怪圈，探索各種形式的所有制。在這點上，世界各國有關(guān)公益產(chǎn)權(quán)、社區(qū)所有制、員工所有制，等等探索值得我們借鑒。把對資產(chǎn)占有的設(shè)計和探索作為解決當(dāng)代社會問題的方案和手段。三是要深入研究貧富差距和分配體制問題，必然會碰到諸如所有制、市場機(jī)制、社會保障、政府職能以及社會參與等問題，這些都需要認(rèn)真研究和對待，決不能回避。
三問：“十二五”時期，我國社會發(fā)展的中心工作應(yīng)如何展開？
全會提出，“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”。社會保障體系是完善收入分配格局，提高人民福祉的基礎(chǔ)性工作?！笆濉睍r期進(jìn)一步完善社會保障體系，中央政府應(yīng)當(dāng)更多集中在標(biāo)準(zhǔn)制定和轉(zhuǎn)移支付體制的建設(shè)與完善，通過標(biāo)準(zhǔn)制定確保均等的技術(shù)和要求，通過建設(shè)和完善轉(zhuǎn)移支付體制確保地方政府的公共服務(wù)供給能力。通過基本社會保障均等化解決社會保障領(lǐng)域享受過高的人群，促進(jìn)國民收入分配格局趨向更加合理。從更高層次上說，“十二五”時期，社會發(fā)展的中心工作，應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)基本公共服務(wù)，尤其是基本社會保障為切入點，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)來展開。（作者：丁元竹 國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授）
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