《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》為科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃指明了方向。在《建議》中，“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”分為四小節(jié)，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、完善城市化布局和形態(tài)以及加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。在我看來，這部分重點(diǎn)講了三個(gè)方面，也就是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。在這里，城鎮(zhèn)化是放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這部分講的，這是傳統(tǒng)，因?yàn)槌擎?zhèn)是區(qū)域的特殊表現(xiàn)。在學(xué)術(shù)研究上也是把城市經(jīng)濟(jì)學(xué)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一部分內(nèi)容。
資料圖片：大城市的擁擠交通。
在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化里面，有一些從來沒提過的新內(nèi)容。“十二五”規(guī)劃建議明確指出要完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，預(yù)防和治理城市病，這是非常大的亮點(diǎn)，新的提法，第一次進(jìn)入我們黨的政治文件。
城市病的內(nèi)涵和本質(zhì)
“城市病”這個(gè)詞最早發(fā)源于工業(yè)革命后期的英國，當(dāng)時(shí)英國的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家哈孟德夫婦把英國工業(yè)革命之后由于城市爆炸而產(chǎn)生的一系列問題稱之為“邁達(dá)斯災(zāi)禍”。邁達(dá)斯是古希臘神話中的人物，他夢想點(diǎn)石成金，后來有了這個(gè)能力，但結(jié)果卻壞了。我們想象一下，當(dāng)你周圍的東西都變成黃金了，會(huì)怎么樣？是災(zāi)禍，不是幸福，黃金既不能吃，也不能穿。哈孟德夫婦用“邁達(dá)斯災(zāi)禍”比喻城市發(fā)展中的問題，意思是說隨著城市化的快速推進(jìn)，人類財(cái)富不斷擴(kuò)大，但是人類也同時(shí)丟掉了許多比黃金更寶貴的東西。這是從經(jīng)濟(jì)史上解釋城市病。
我們現(xiàn)在提出的城市病內(nèi)涵到底是什么？城市一詞可大可小，有大城市、有中等城市、也有小城市。那么，我們所提到的城市病到底指的是大城市病還是中等城市病或是小城市病呢？這是許多研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者們探討的問題。學(xué)界現(xiàn)在初步界定我們提到的城市病是基于城市生命周期理論提出來的，“十二五”規(guī)劃建議中主要強(qiáng)調(diào)的還是特大城市病、大城市病。
如果把城市病界定為是在城市膨脹過程中出現(xiàn)的問題，那么實(shí)際上我們是比較熟悉城市病的。像城市病的一些典型特征，比如城市環(huán)境嚴(yán)重污染、大氣污染、土壤污染、水污染等等，都是城市病比較嚴(yán)重的表現(xiàn)。再有公共交通問題，城市交通擁擠狀況普遍存在。有一個(gè)數(shù)據(jù)，從上世紀(jì)80年代以來，中國特大城市機(jī)動(dòng)車平均時(shí)速從過去每小時(shí)20公里左右下降到現(xiàn)在12公里左右。我們往往覺得，我們?nèi)ツ硞€(gè)城市路上用的時(shí)間比進(jìn)了城找目的地的時(shí)間還要短。當(dāng)然，城市病還有許多其他的表現(xiàn)。
“十二五”規(guī)劃建議中為什么要突出提出預(yù)防和治理城市病呢？中國的城市化水平，1980年是19%，今年大概是47%到48%，預(yù)計(jì)到2025年城市化率將達(dá)到60%左右，我們一方面面臨著新一輪的城市發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)就是大城市病和特大城市病，而且我們的一些大城市正在經(jīng)歷這種病。因此面向未來，基于我們現(xiàn)在的發(fā)展模式，從戰(zhàn)略的高度前瞻性地考慮這個(gè)問題，是非常有必要的。
我認(rèn)為城市病的本質(zhì)就是城市資源環(huán)境的承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的匹配度失衡。城市的資源環(huán)境是有一定承載能力的，隨著城市的膨脹，城市的資源環(huán)境越來越不能適應(yīng)城市的良好發(fā)展。另外，城市組織管理落后于城市化過程也是造成城市病的重要原因。我們還可以找出更多的原因來解釋城市病產(chǎn)生的機(jī)理。但是，從本質(zhì)上講，城市病是城市資源環(huán)境承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的矛盾。
城市病的治理
目前我們正處在城市化加速發(fā)展和城市病顯形的階段，隨著城市人口不斷膨脹，我們面臨的問題越來越突出，所以應(yīng)該對(duì)威脅城市發(fā)展過程的城市病予以足夠的重視，及早采取多種方式完善城市系統(tǒng)，使得城市慢慢進(jìn)入良性循環(huán)階段，千萬不要等城市病積重難返的時(shí)候再去治理。
對(duì)于城市病的治理，我有四點(diǎn)建議。
第一，合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。從國家層面講確實(shí)需要基于資源環(huán)境承載能力來建立城市空間的發(fā)展布局規(guī)劃，鼓勵(lì)資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的地方多發(fā)展，鼓勵(lì)資源環(huán)境承載能力差的地方要優(yōu)化發(fā)展。
第二，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)。這一點(diǎn)不用過多解釋。國外很多大城市治理城市病也很重視公用設(shè)施、公共交通系統(tǒng)的作用。
第三，要樹立以人為本、城市治理的理念。在我們城市提供公共服務(wù)的過程中，要樹立新型城市治理的理念。要改變過去城市治理的傳統(tǒng)管理意識(shí)，也就是治理者和被治理者意識(shí)，更多地強(qiáng)調(diào)在提供公共服務(wù)的過程中讓公眾以不同的方式從不同的角度參與。比如我們駕私家車時(shí)往往發(fā)現(xiàn)很多道路開車特不方便，因而就會(huì)有一些抱怨，不知道這路是怎么設(shè)計(jì)、怎么修的，這里面就是缺少社會(huì)決策公共參與的問題。如果讓城市公共服務(wù)的使用者參與決策，相信城市公共服務(wù)的滿意度會(huì)提高很多。
第四，構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系?！笆濉币?guī)劃建議提出，要促進(jìn)形成一批城市群，我將其引申一下，我們面向未來，要著力構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系。
在這里，讓我們先了解一下世界城市化的發(fā)展?fàn)顩r?，F(xiàn)在城市群正在成為全球城市體系中非常重要的、并且越來越重要的一個(gè)角色。像美國三大城市群，也就是大紐約地區(qū)、五大湖地區(qū)、大洛杉磯地區(qū)三大城市群所創(chuàng)造的GDP占全美國的60%-70%；日本的大東京地區(qū)、大阪神戶地區(qū)、名古屋地區(qū)創(chuàng)造的GDP占全日本70%左右；其他的城市群，如英國大倫敦地區(qū)、法國大巴黎地區(qū)、加拿大多倫多以及大溫哥華地區(qū)，在城市發(fā)展過程當(dāng)中也正在發(fā)揮著越來越重要的作用，城市群日益成為世界城市化發(fā)展的主流。
從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，城市群是多中心的結(jié)構(gòu)，多中心的結(jié)構(gòu)有利于防止把城市功能過于集中于一個(gè)超大城市而帶來的城市病。城市群是在一定地域空間相對(duì)集中布局，從而可以有效地降低成本，有效地避免城市分散化而帶來的土地浪費(fèi)。從這一點(diǎn)來講，城市群成為全球城市體系中的重要角色是有其存在的道理的。因此，推動(dòng)城市的健康發(fā)展，需要我們積極構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系。（張漢飛）
