作者：中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國家行政學(xué)院教授 汪玉凱
【核心觀點(diǎn)】運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)中國的創(chuàng)新發(fā)展，首先要通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推動(dòng)中國的公共治理變革。政府如何盤活海量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為國家治理、企業(yè)決策乃至個(gè)人生活服務(wù)，必將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的核心議題
黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議在論述創(chuàng)新發(fā)展中，再一次強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃對未來中國創(chuàng)新發(fā)展的重要性。筆者以為，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)中國的創(chuàng)新發(fā)展，首先要通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推動(dòng)中國的公共治理變革。
政府治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大支撐
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”將會(huì)大力推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，而國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)首先需要政府治理現(xiàn)代化。未來政府治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化體系的內(nèi)涵，從政府角度看，首先是法治體系、組織體系、制度體系、政策體系、價(jià)值體系這五大體系的現(xiàn)代化。從能力角度看，政府的決策能力、執(zhí)行能力、維護(hù)公共安全和應(yīng)對各種危機(jī)的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力、行政能力等等都需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。目前這些體系和能力的現(xiàn)代化都離不開信息化。所以，現(xiàn)代化政府應(yīng)該包括兩個(gè)結(jié)構(gòu)：
第一個(gè)結(jié)構(gòu)是基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐的政府體系。這個(gè)政府體系應(yīng)該具有四個(gè)特征：整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智慧政府。具備這四個(gè)特征的政府完全依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+”首先要打造這四個(gè)特征類型的政府，使其在網(wǎng)絡(luò)世界是無縫對接、開放、透明的。
第二個(gè)結(jié)構(gòu)是借助于前述“四個(gè)政府”的構(gòu)建而達(dá)成的現(xiàn)代政府目標(biāo)。通過網(wǎng)絡(luò)流程再造，在網(wǎng)上進(jìn)行跨部門協(xié)同，最后提供智能化的管理和服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化政府的目標(biāo)，即法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”時(shí)代，后面這四個(gè)目標(biāo)的達(dá)成必須要先完成前面基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐的政府的構(gòu)建，整個(gè)信息化的歷程可以用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化這樣大的階段來連接描繪，而政務(wù)信息化也大體經(jīng)歷這樣歷程。應(yīng)該說，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為政府治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的支撐。第一，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛普及，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供廣闊前景。第二，信息消費(fèi)需求的強(qiáng)勁推動(dòng)，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供了不竭動(dòng)力。第三，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢崛起，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供巨大的空間。
政務(wù)信息化的核心議題
從政府自身來看，政府是各類組織中最大的數(shù)據(jù)源和信息源，政府在治理過程中每時(shí)每刻都在源源不斷地產(chǎn)生信息。政府產(chǎn)生的這些權(quán)威數(shù)據(jù)，能不能被盤活、被社會(huì)使用，很大程度上取決于政府自身的變革。當(dāng)今世界對大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用的需求不可估量，政府對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新技術(shù)也有很強(qiáng)的需求。對內(nèi)來講，政府要使政策制定更加科學(xué)合理、貼近民心，需要借助大量的數(shù)據(jù)和信息支撐以不斷地改進(jìn)政策制定過程和優(yōu)化決策水平。
從政府自身管理運(yùn)行來看，要做到高效、透明、便民，也需要自身能夠?qū)崿F(xiàn)流程優(yōu)化、簡便，以充分發(fā)揮市場活力、釋放社會(huì)活力。通過信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還可以把政府內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步關(guān)在制度籠子里面，包括正在構(gòu)建的權(quán)力清單、責(zé)任清單，都是借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)的。對公眾來講，社會(huì)公眾對政務(wù)信息的消費(fèi)不斷增長，對政務(wù)信息消費(fèi)的需求也在不斷提升。公眾提高對基本公共服務(wù)的訴求，希望政府能夠提供更多、更簡便、更低廉的公共服務(wù)。在政府的社會(huì)管理和市場監(jiān)管能力方面，百姓要求也越來越高，比如食品安全、藥品安全，百姓希望能通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把食品安全的追溯系統(tǒng)構(gòu)建起來，以此保障食品安全，改善民生，同時(shí)也提升政府的公信力。另外，政府在公共安全和應(yīng)對危機(jī)等方面，也需要借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來加強(qiáng)對社會(huì)的治理。
從上面這些分析可以看出，不管是政府對內(nèi)還是對外治理，都需要借助互聯(lián)網(wǎng)，所以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是整個(gè)政務(wù)信息化最重要的核心議題。政府如何盤活這些海量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為國家治理、企業(yè)決策乃至個(gè)人生活服務(wù)，必將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的核心議題。
