2017-06-20 11:47
一、消防行政處罰的管轄。
行政處罰的管轄就是確定對行政違法行為由哪一級主體實施處罰，即處罰實施主體之間的權(quán)限分工。
《行政處罰法》規(guī)定：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。在消防行政執(zhí)行領(lǐng)域，執(zhí)行消防行政處罰的主體是公安消防部門和國家公安機(jī)關(guān)，其他任何行政機(jī)關(guān)和組織不能實施消防行政處罰。
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的消防違法行為，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見，并由公安機(jī)關(guān)報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。
生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。
消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假失實文件，情節(jié)嚴(yán)重或者給他人造成重大損失的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。
消防行政處罰的管轄，是指公安消防部門之間對消防行政違法行為實施消防行政處罰的權(quán)限分工。依據(jù)《行政處罰法》和《消防法》的規(guī)定，國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。
管轄的種類有地域管轄、級別管轄、指定管轄和專屬管轄。其中專屬管轄又稱專門管轄，是指專門公安消防部門對某些特定消防行政違法行為實施行政處罰的分工。
如鐵路系統(tǒng)由鐵路公安消防部門負(fù)責(zé)、水上運(yùn)輸和港口碼頭由交通、漁、航公安消防部門管轄，民航系統(tǒng)由民航公安消防部門負(fù)責(zé)管轄，森林、林木、林地由林業(yè)公安消防部門負(fù)責(zé)管轄。
此外，按照《消防法》的規(guī)定，某些特定系統(tǒng)或部門內(nèi)部的消防違反行為，只能由本系統(tǒng)或本部門負(fù)責(zé)消防工作的管理部門實施消防行政處罰。如軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。
二、消防行政處罰的適用。
行政處罰的適用是處罰主體對違法案件具體運(yùn)用行政處罰規(guī)范實施處罰的活動。消防行政處罰適用是在消防行政領(lǐng)域進(jìn)行行政處罰的活動。在適用消防行政處罰進(jìn)行處罰前，必須首先確認(rèn)該行為具備處罰的構(gòu)成要件，其次在處罰過程當(dāng)中要遵循行政處罰適用的原則，依法行使消防行政處罰。
應(yīng)受到消防行政處罰的違法行為的構(gòu)成要件必須滿足以下四個條件：
（1）必須已經(jīng)實施了消防違法行為。
（2）違法行為屬于違反消防法律法規(guī)的行為。消防行政處罰只能針對違反消防行政法規(guī)的行為。
（3）實施違法行為的人是具有責(zé)任能力的行政管理相對人。
（4）依法應(yīng)當(dāng)受到處罰。
在消防行政實踐中，對不滿14周歲的人、不能辨認(rèn)或控制自己行為的精神病人、違法情節(jié)輕微傷未造成危害后果的以及超過兩年追訴時效的消防行政違法行為，則不予處罰。對不滿十四周歲的人、不能辨認(rèn)或控制自己行為的精神病人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教或看管，對精神病人，在必要的時候，國家可強(qiáng)制治療。對于已滿14周歲不滿18周歲的人有縱火行為的，則在消防行政部門查明火災(zāi)原因，確定火災(zāi)責(zé)任后，依法移送公安機(jī)關(guān)，進(jìn)入刑事審判程序。
三、消防行政處罰的程序。
消防行政處罰的程序是指消防行政執(zhí)法主體依據(jù)《行政處罰法》和《消防法》及其他消防法律規(guī)范，實施消防行政處罰過程中所必須遵循的步驟和方式、時限等。消防行政處罰的程序包括處罰決定程序和處罰執(zhí)行程序。
1、消防行政處罰的決定程序。
消防行政處罰的決定程序有簡易程序和一般程序兩種，聽證是一般程序中的特殊程序，不是獨(dú)立的決定程序。
（1）消防行政處罰簡易程序。
簡易程序即當(dāng)場處罰程序，主要適用于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違法行為。簡易程序簡單快捷，有利于提高行政處罰的效率。
根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，消防行政處罰適用簡易程序必須符合以下三個條件：一是違法事實確鑿，案情較為簡單；二是有法定依據(jù)；三是符合法律所規(guī)定的處罰種類和幅度。即對個人處50元以下罰款或者警告、對單位處1千元以下罰款或者警告的處罰。
按照《行政處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，做出當(dāng)場處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤阂幌蜻`法行為人表明執(zhí)法身份；二說明理由和告知權(quán)利；三填寫當(dāng)場處罰決定書并當(dāng)場交付被處罰人；四備案。
（2）消防行政處罰一般程序。
一般程序也稱為普通程序，是除簡易程序以外做出處罰所適用的程序。
一般程序包括立案、調(diào)查取證、說明理由和告知當(dāng)事人陳述與申辯權(quán)、做出處罰決定和送達(dá)五個步驟。
（3）消防行政處罰聽證程序。
聽證程序是指公安消防行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰前，為了查明案件事實、公正合理地實施行政處罰，在制作行政處罰決定的過程中通過公開舉行由各方利害關(guān)系人參加的聽證會，由當(dāng)事人和案件調(diào)查人員就相關(guān)問題進(jìn)行質(zhì)證、辯論和反駁，以廣泛聽取意見的活動。
聽證程序其本質(zhì)就是調(diào)查方式的一種，是一般程序中的特殊階段，并不是所有按一般程序處理的案件都必須經(jīng)過聽證程序，適用聽證程序的行政案件有一定的范圍限制。對于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定違法嫌疑人可以要求舉行聽證的情形時，當(dāng)事人可以申請聽證。
2、消防行政處罰的執(zhí)行程序。
行政處罰決定依法做出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。有消防行政違法行為的相對人應(yīng)該在處罰決定生效后，盡到履行責(zé)任。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
