近些年來(lái)，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)行為趨向成熟，社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、扶貧致富等公共服務(wù)領(lǐng)域都能看到社會(huì)組織參與的身影。然而，社會(huì)組織的承接能力卻不容樂觀，如果不解決這一問題，不僅社會(huì)組織自身的發(fā)展受到制約，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的效益也會(huì)低于期許。那么，社會(huì)組織應(yīng)該如何提高承接政府購(gòu)買服務(wù)的能力呢，小編就此采訪了上海市慈善教育中心副主任徐本亮。
問：政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的意義是什么？請(qǐng)你從國(guó)家治理需要和社會(huì)組織作用本身兩個(gè)角度來(lái)分析一下。
徐本亮：政府購(gòu)買服務(wù)的意義體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，這是政府轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)非常重要的一種途徑，因?yàn)樾乱粚谜呀?jīng)明確提出要簡(jiǎn)政放權(quán)，但是需要社會(huì)做的，就應(yīng)該讓社會(huì)做。
其次，就是可以擴(kuò)大公共報(bào)務(wù)。原來(lái)的公共服務(wù)由政府直接提供，但在社會(huì)發(fā)展過程中，一些新的公共服務(wù)的需求，政府已經(jīng)沒有辦法承擔(dān)，只能通過政府購(gòu)買服務(wù)，由社會(huì)組織來(lái)完成，可以更好地滿足社會(huì)多元化需求。
第三，還有助于培育發(fā)展社會(huì)組織。我國(guó)社會(huì)組織總體數(shù)量還很少，而最大的發(fā)展瓶頸就是資金。通過政府購(gòu)買服務(wù)，可以解決社會(huì)組織起步的資金問題，進(jìn)而提高發(fā)展的能力。
最后，可以提供更專業(yè)化的服務(wù)。一般來(lái)講，社會(huì)組織解決社會(huì)問題有其專業(yè)性，有自己的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。而政府或事業(yè)單位專業(yè)化程度和服務(wù)有效性就沒那么高。
另外，我國(guó)要建立現(xiàn)代治理體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，離不開社會(huì)組織作用的發(fā)揮。通過政府購(gòu)買服務(wù)，可以更好地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理和社會(huì)事業(yè)當(dāng)中的主體作用（社會(huì)治理三大部門：政府、企業(yè)、社會(huì)組織），特別是在公共服務(wù)領(lǐng)域里的作用。
問：政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，在你看來(lái)，目前我國(guó)各級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)存在什么問題？
徐本亮：政府購(gòu)買服務(wù)的確是一個(gè)系統(tǒng)工程，至少涉及三個(gè)方面：購(gòu)買方政府、承接方社會(huì)組織和第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)。在我看來(lái)，這三個(gè)方面都有問題。
從政府角度看，首先就是對(duì)購(gòu)買服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏動(dòng)力。政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)際上是革命，是要把政府原來(lái)很多的權(quán)力和資源讓出去，如果沒有一種壯士斷臂的決心，它是舍不得的，這也是導(dǎo)致全國(guó)很多地方政府購(gòu)買服務(wù)相對(duì)滯后的根源。
更重要的是，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不足，很多地方政府購(gòu)買服務(wù)的資金大都來(lái)源于福利彩票。但按國(guó)務(wù)院文件要求，政府購(gòu)買服務(wù)是要納入財(cái)政預(yù)算的。而很多地方政府卻沒有按文件做。
其次，因?yàn)檎?gòu)買服務(wù)是個(gè)新生事物，現(xiàn)在很多地方政府根本不清楚怎么買、買什么。這就造成招投標(biāo)或者公益項(xiàng)目申請(qǐng)書等內(nèi)容不完善，缺乏一些項(xiàng)目的基本要素，甚至對(duì)人數(shù)、目標(biāo)都沒有具體要求，以致社會(huì)組織不能按要求來(lái)提供。
第三，政府主管購(gòu)買服務(wù)的部門和相關(guān)人員缺乏專業(yè)知識(shí)，以致不能準(zhǔn)確地挑選機(jī)構(gòu)來(lái)具體實(shí)施。
第四，少數(shù)地方存在尋租現(xiàn)象。政府購(gòu)買有資金，但存在一些潛規(guī)則，甚至有的地方社會(huì)組織在購(gòu)買服務(wù)中標(biāo)后還要返還資金。
第五，就是資金分配不合理。由于很多社會(huì)組織政企不分，以致購(gòu)買服務(wù)成為從“左口袋到右口袋”的游戲。比如，有一個(gè)街道辦新成立了21個(gè)社會(huì)組織，結(jié)果我了解后發(fā)現(xiàn)，有17個(gè)組織的法人都是街道里的領(lǐng)導(dǎo)干部。
第六，人工費(fèi)用是政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中最大的一筆開支。但很多政府在購(gòu)買服務(wù)中都沒有考慮項(xiàng)目的人員經(jīng)費(fèi)。這就造成社會(huì)組織在做項(xiàng)目時(shí)對(duì)發(fā)生的人工費(fèi)用和其他建設(shè)成本做假賬。
最后，因?yàn)檎欢?，而且政府過去做的事情往往只追求形式。在政府購(gòu)買服務(wù)的考核上，往往就會(huì)把活動(dòng)當(dāng)項(xiàng)目，把產(chǎn)出當(dāng)成果。所以有時(shí)候政府在購(gòu)買服務(wù)上雖然錢花得轟轟烈烈，合作也搞了不少，但真正的服務(wù)對(duì)象并未受益，社會(huì)問題最終沒有得到有效解決。
從社會(huì)組織上來(lái)看。社會(huì)組織在數(shù)量上、規(guī)模上總體還很滯后，所以有的地方出現(xiàn)政府購(gòu)買力很大，但真正能承接購(gòu)買服務(wù)的組織太少，特別是哪種直接能提供服務(wù)的ＮＧＯ組織太少。你看現(xiàn)在很多地方都是什么組織？都是一些社團(tuán)、協(xié)會(huì)。
其次，社會(huì)組織的專業(yè)素質(zhì)不高，很多社會(huì)組織好像什么都做，但什么也做得不精。
第三，社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，突出表現(xiàn)就是理事會(huì)形同虛設(shè)，不起作用。很多機(jī)構(gòu)就是由主任、秘書長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算；還有的機(jī)構(gòu)正副不分，官民一體。
第四，社會(huì)組織整合社會(huì)資源的能力不強(qiáng)。意思是說(shuō)，現(xiàn)在有的社會(huì)組織只是單純領(lǐng)先政府購(gòu)買，如果哪一天政府沒有購(gòu)買了，它就沒有資源而活不下去了。
最后，社會(huì)組織的公信力信偏低。包括有的打著公益的旗號(hào)做公益，實(shí)際上是在把公益作為生意來(lái)做，它們的財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目實(shí)施中都存在很多問題。
作為承接政府購(gòu)買服務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上應(yīng)該幫政府把好關(guān)，讓政府真正地把寶貴的資金用到能夠產(chǎn)生成果的項(xiàng)目當(dāng)中，但現(xiàn)在第三方機(jī)構(gòu)卻面臨自身能力不足的問題。因?yàn)樗鼪]做過什么事情，有的甚至在接受了委托以后才去招人，這怎么能做好？
其次，第三方機(jī)構(gòu)在聘請(qǐng)專家方面存在很大問題。很多所謂專家沒有這方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，他們看不出項(xiàng)目哪里存在問題，以致購(gòu)買服務(wù)程序上不是很規(guī)范。
最后，就是第三方機(jī)構(gòu)在前期的培訓(xùn)、個(gè)性化的輔導(dǎo)、項(xiàng)目的優(yōu)化等方面做得都不到位，項(xiàng)目目標(biāo)不清、對(duì)象不清，最后造成整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量不是太高。更重要的是，事后的評(píng)估只看搞子多少場(chǎng)活動(dòng)、服務(wù)了多少人，卻忽視了項(xiàng)目的具體成果的評(píng)估。結(jié)果呢，很多承接了購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織每天在忙于應(yīng)付項(xiàng)目計(jì)劃書里要求完成的活動(dòng)場(chǎng)次、人數(shù)就可以了。
問：社會(huì)組織應(yīng)該從哪些方面來(lái)提高承接政府購(gòu)買服務(wù)的能力？
徐本亮：社會(huì)組織需要提高三個(gè)“力”。第一，提高公信力。這是社會(huì)組織的生命線，沒有公信力，政府將來(lái)不會(huì)來(lái)購(gòu)買其服務(wù)的。
那么如何提高公信力呢？首先要提高認(rèn)識(shí)，沒有公信力，就沒有機(jī)構(gòu)的存在和發(fā)展。其次，要發(fā)揮理事會(huì)的作用，完善理事會(huì)的治理結(jié)果。第三，建立內(nèi)部規(guī)范的管理制度。
第二，要提高學(xué)習(xí)力。包括什么是項(xiàng)目？如何去做項(xiàng)目？項(xiàng)目怎么運(yùn)作？政府的相關(guān)政策是怎樣的？等等。
第三，要提高執(zhí)行力。社會(huì)組織服務(wù)不僅僅要搞活動(dòng)、湊人數(shù)，而是一定要作出讓服務(wù)對(duì)象受益和改變的成果來(lái)。
第四，要提高創(chuàng)新力。政府不可能只給一個(gè)項(xiàng)目買單，因?yàn)檎枨笤诓粩喟l(fā)展，在變化著。所以社會(huì)組織要不斷地根據(jù)社會(huì)需求開發(fā)新的項(xiàng)目，只有項(xiàng)目不斷創(chuàng)新，才能源源不斷地從政府那里得到資金的支持。
問：如何加強(qiáng)社會(huì)組織的培育和能力的提升呢？
徐本亮：政府支持社會(huì)組織不是簡(jiǎn)單給錢，如果你給了錢，他不是在做正確的事情，不是做有成果的項(xiàng)目，這是害他，不能讓他養(yǎng)成壞習(xí)慣的。所以，政府在支持社會(huì)組織、給予資金支持購(gòu)買服務(wù)的同時(shí)，我覺得一定要提升他們的能力。那么怎么去提升能力？就是要讓他們做正確的事情，做對(duì)的事情。還有，我覺得政府一定要加大社會(huì)組織的培育、孵化的力度，因?yàn)樯鐣?huì)組織太少。要讓很多的社會(huì)組織誕生，將來(lái)政府才有更大的選擇余地。
問：剛才您提到社會(huì)組織要提高創(chuàng)新力，怎樣創(chuàng)新？
徐本亮：我們講的創(chuàng)新就是要不斷地把問題當(dāng)做機(jī)會(huì)，就是要去關(guān)注社會(huì)有哪一些新的需求需要滿足。進(jìn)而把這些問題作為項(xiàng)目的內(nèi)容。只有通過不斷創(chuàng)新，我們才能不斷解決各種社會(huì)問題，但總會(huì)有新社會(huì)問題出來(lái)，如果沒有創(chuàng)新精神，那么把這個(gè)項(xiàng)目做完了，你新的項(xiàng)目做什么東西？而創(chuàng)新就能解決這一問題。
這里講的創(chuàng)新，就是要求社會(huì)組織不斷要去發(fā)掘新的社會(huì)需求，還包括你要通過整合利用社會(huì)資源，并有效地解決社會(huì)問題。因?yàn)楝F(xiàn)在有很多社會(huì)組織，它只是“吊死”在政府這棵樹上了，它不會(huì)自己怎么樣去開發(fā)新的項(xiàng)目，那么如果說(shuō)政府不給錢，它就又活不下去了。所以社會(huì)組織做公益項(xiàng)目一定要有創(chuàng)新和企業(yè)家精神，如此才能更好地承接政府購(gòu)買服務(wù)。
問：看來(lái)您對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的前景很樂觀。
徐本亮：是的。因?yàn)檫@是一個(gè)趨勢(shì)，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。而且現(xiàn)在政府越來(lái)越重視（政府購(gòu)買服務(wù)），也在切切實(shí)實(shí)地在采取行動(dòng)。當(dāng)然，關(guān)鍵就是社會(huì)組織做好準(zhǔn)備了沒有？怎么樣去適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，更好地去承擔(dān)作為承接政府購(gòu)買服務(wù)主體的這樣一個(gè)作用。
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