大家好，我是工程總承包之家，黃細(xì)丁，比心，愛你！今天的文，有點(diǎn)燒腦子，但是，我們希望大家能抽點(diǎn)時(shí)間仔細(xì)閱讀，因?yàn)檎f的是EPC合同。
工程總承包之家后臺(tái)及VIP群中，經(jīng)常有人咨詢工程總承包合同模板、范本的事情。
其實(shí)大家都知道，目前，有兩個(gè)官方的版本可以用。一個(gè)是《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216），另外一個(gè)是《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》2012年版。
這兩個(gè)版本各有優(yōu)點(diǎn)。單就與國際接軌、更嚴(yán)謹(jǐn)角度看，《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》要更勝一籌。
因此，我們想先聊聊《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》2012年版給我們提供的合同條件中一個(gè)至關(guān)重要的文件。
這個(gè)文件被58次提及，人月傳奇網(wǎng)創(chuàng)建人邱闖在他的著作《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件（2012年版）合同條件使用指南》中，用了6個(gè)頁面專門對(duì)這一文件進(jìn)行了全面闡述。
他就是——發(fā)包人要求。
合格合同管理者的三個(gè)層次
好的合同是風(fēng)險(xiǎn)合理分配的體現(xiàn)，是責(zé)權(quán)利的合理劃分。有人說，對(duì)于工程總承包商而言，把合同簽好了，就基本鎖定了80%的利潤。具體數(shù)字當(dāng)然無法考究，但是，對(duì)于工程總承包項(xiàng)目，合同的重要性不言而喻。
之前，我們發(fā)布了一個(gè)項(xiàng)目管理微感悟，把合格的合同管理者劃成了三個(gè)層次：
1、第一個(gè)層次，把合同看成文本、條款。
能熟知合同的約定，這一層次要警惕和防范陷入教條主義。
2、第二個(gè)層次，把合同看成費(fèi)用、金錢。
能與業(yè)務(wù)結(jié)合起來，看到工作范圍、責(zé)任和義務(wù)背后需付出的代價(jià)，這一層次信奉博弈論、妥協(xié)論。
3、第三個(gè)層次，也是最高級(jí)層次，把合同看成一種風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制。
能看到需要一種機(jī)制，把各打各算盤的一群人或組織協(xié)同起來，去共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)同“誰最有能力承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)由誰來承擔(dān)”的風(fēng)險(xiǎn)分配原理，致力于尋求相關(guān)利益方間一種最佳的耦合，而不是簡單的平衡。
合同管理的核心是管控風(fēng)險(xiǎn)
合同跟風(fēng)險(xiǎn)是分不開的。其實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)中性詞，PRINCE2認(rèn)為所有項(xiàng)目的共同點(diǎn)之一就是都有影響項(xiàng)目成果的不確定性因素存在，這些不確定因素就是PRINCE2?定義下的風(fēng)險(xiǎn)，包括威脅和機(jī)會(huì)。
但是，我們習(xí)慣地認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)就是可能產(chǎn)生不好、不良、不利影響的部分。
要管控好風(fēng)險(xiǎn)，就得先弄明白風(fēng)險(xiǎn)是怎么產(chǎn)生的。
合同一旦簽訂，意味著對(duì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)進(jìn)行了劃分和固定，這部分固定和明確的風(fēng)險(xiǎn)劃分，不管合同當(dāng)事雙方是否意識(shí)到，實(shí)際上已經(jīng)是對(duì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了估價(jià)。承包人的報(bào)價(jià)就是承擔(dān)這份責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)錢。
既定的部分，是明確的，其實(shí)是不用太過擔(dān)心的。我們更應(yīng)該關(guān)注的是責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)不確定的部分。
不確定的部分來源于兩個(gè)方面：一是合同簽訂之前，沒有識(shí)別到的；二是合同履行過程中，發(fā)生變化新增加的部分。這些最終都會(huì)以變化或變更的形式表現(xiàn)。
變化、變更的區(qū)別，變更的判斷基準(zhǔn)
對(duì)于工程建設(shè)領(lǐng)域來說，變更是一個(gè)專有名詞，在《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件合同條件中有專門的定義。變更一定是變化，但變化不一定是變更。
不少項(xiàng)目是從可研、初步設(shè)計(jì)后開始施行EPC的。因設(shè)計(jì)體制的問題，大家都知道，施工圖階段跟可研、初步設(shè)計(jì)相比，不發(fā)生變化是不科學(xué)也是幾乎不可能的事情。
拿水利工程舉例來說。
根據(jù)國家現(xiàn)行建設(shè)程序，水利工程等建設(shè)項(xiàng)目其設(shè)計(jì)階段一般劃分為“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究”、“初步設(shè)計(jì)”和“施工圖設(shè)計(jì)”四個(gè)階段。蘭州水源地工程即嚴(yán)格按此四個(gè)階段組織實(shí)施。
根據(jù)《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》SL617-2013、《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》SL618-2013和《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》SL619-2013的相關(guān)要求：
1）“項(xiàng)目建議書”階段的設(shè)計(jì)，主要回答項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性；
2）“可研階段”的基本任務(wù)是從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)角度全面分析研究項(xiàng)目建設(shè)的可行性和合理性，以保證項(xiàng)目最合理地利用資源，達(dá)到預(yù)定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)益；
3）“初步設(shè)計(jì)”階段的主要任務(wù)是以可行性研究為基礎(chǔ)，確定技術(shù)方案（重點(diǎn)回答方案性問題而非細(xì)部）、確定工程投資；
4） “施工圖設(shè)計(jì)”是按初步設(shè)計(jì)確定的設(shè)計(jì)原則、技術(shù)方案等，完成建筑物的結(jié)構(gòu)和細(xì)部構(gòu)造設(shè)計(jì)，提出工程建設(shè)需要的施工、制造、安裝詳圖，重點(diǎn)是對(duì)初設(shè)技術(shù)方案實(shí)施深化、細(xì)化和優(yōu)化。
從上述四個(gè)設(shè)計(jì)階段的任務(wù)定位看，設(shè)計(jì)工作的深度是依次遞進(jìn)和逐步深化的。因此，施工圖階段的施工圖紙較之初步設(shè)計(jì)階段、可研階段的設(shè)計(jì)成果發(fā)生變化是必然的結(jié)果。
設(shè)計(jì)深度的不同，變化是必然。那是不是所有的變化，都應(yīng)稱之為變更呢？是不是都應(yīng)調(diào)整合同總價(jià)呢？
今天先說第一個(gè)問題。變化的不一定能稱之為變更，是因?yàn)椋?strong>變更是有比較基準(zhǔn)的。
《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件(2012年版)》對(duì)變更作出了如下定義：
1.1.6.3 變更是指根據(jù)第15條的約定，經(jīng)指示或批準(zhǔn)對(duì)發(fā)包人要求或工程所做的改變。
而第15條主要是對(duì)變更權(quán)、承包人的合理化建議、變更程序方面的約定。這里也可以看出，變更是一個(gè)有原則、有程序的工作，是個(gè)專有名詞。從這點(diǎn)上，很多人容易把設(shè)計(jì)變更與變更相混淆。
同時(shí)，從這條定義也可以看出，對(duì)發(fā)包人要求或工程所做的改變，才可以稱之為變更。發(fā)包人要求就是最重要的基準(zhǔn)之一。
《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》58次提及發(fā)包人要求
對(duì)于發(fā)包人要求這樣一個(gè)概念，《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》提及了58次，其給出的定義是：
1.1.1.6發(fā)包人要求：指構(gòu)成合同文件組成部分的名為發(fā)包人要求的文件，包括招標(biāo)項(xiàng)目的目的、范圍、設(shè)計(jì)與其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及合同雙方當(dāng)事人約定對(duì)其所作的修改或補(bǔ)充。
可以看出，發(fā)包人要求同樣是一個(gè)專有名詞，專指在合同文件中一個(gè)取名為“發(fā)包人要求”的文件。這跟我們口頭說的“發(fā)包人要求怎么樣怎么樣……”，完全不是一回事。
作為《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件（2012年版）》的主要起草專家、全球第一個(gè)專注于工程業(yè)界知識(shí)、人際的web2.0網(wǎng)站人月傳奇網(wǎng)創(chuàng)建人邱闖，在他的著作《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件（2012年版）合同條件使用指南》中，用了6個(gè)頁面專門對(duì)“發(fā)包人要求”這一文件進(jìn)行了全面闡述。
邱闖認(rèn)為，發(fā)包人要求有兩層含義：首先是發(fā)包人的需求，其次是發(fā)包人的要求。從字面非常容易簡單理解為只是發(fā)包人的要求，而忽略了該定義最核心意思是發(fā)包人的需求。
我們對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件（2012年版）》58處提到這個(gè)文件的條款進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)這個(gè)文件非常之重要，如果你的EPC合同中沒有這樣一個(gè)文件，有可能導(dǎo)致如下災(zāi)難：
1）合同文件不完整；
2）發(fā)包人要求是實(shí)質(zhì)內(nèi)容，界定了發(fā)包人的需求、雙方的責(zé)權(quán)利和義務(wù)。沒有這個(gè)文件，可能意味著范圍管理面臨失控；
3）無法界定何為變更，無法界定何種變化應(yīng)該調(diào)整合同價(jià)款，極容易導(dǎo)致兩個(gè)極端，一是變更的擴(kuò)大化理解，二是總價(jià)的無限制包干；
4）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無法確定，性能保證指標(biāo)、產(chǎn)能保證指標(biāo)沒有明確，工程可以無法實(shí)現(xiàn)業(yè)主預(yù)期的目標(biāo)；
5）沒有指標(biāo)的偏離的范圍和計(jì)算方法，導(dǎo)致驗(yàn)收無依據(jù)，不便執(zhí)行。
可見，發(fā)包人要求這個(gè)文件影響的都是EPC合同最核心內(nèi)容。
后面，我們會(huì)跟大家繼續(xù)探討，這樣一個(gè)重要的文件，有哪些組成部分？應(yīng)該怎么去編制？有哪些需要注意的地方？
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作者：黃細(xì)丁 工程總承包之家創(chuàng)始人
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