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深圳城中村改造新風(fēng)向:啟動(dòng)全面整治,加快編制總體規(guī)劃綱要

2018年3月9日,由深圳市城市更新開發(fā)企業(yè)協(xié)會(huì)主辦的2018《新趨勢 新征程》新春論壇在五洲賓館舉行,現(xiàn)場由北京大學(xué)匯豐商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授何帆、2018年房地產(chǎn)市場發(fā)展形勢與政策王鋒、深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心主任規(guī)劃師繆春勝做精彩演講。



深圳城市更新發(fā)展形勢與政策淺析


1

2017年城市更新進(jìn)展回顧


1、深圳已經(jīng)列入城市更新計(jì)劃用地面積644項(xiàng),50.2平方公里,規(guī)劃批準(zhǔn)拆遷用地面積404項(xiàng)規(guī)劃,31.3平方公里。簽訂土地使用權(quán)出讓合同供應(yīng)用地面積16.3平方公里。包括開發(fā)建設(shè)用地,也包括整體返還給政府公共用地。


2、有一個(gè)非常明顯的現(xiàn)象,我們更新項(xiàng)目、計(jì)劃項(xiàng)目分布跟軌道站點(diǎn)密切相關(guān)。2017年41.4%。我們的趨勢,項(xiàng)目普遍小型化的趨勢。更新項(xiàng)目平均規(guī)模2017年只有4.7。最大的量是龍崗,龍崗一直強(qiáng)調(diào)片區(qū)統(tǒng)籌,所以規(guī)模量大一點(diǎn)。第二個(gè)是坪山。


3、項(xiàng)目結(jié)構(gòu),644個(gè)項(xiàng)目,城中村改造大概是一半左右,另外一半是工業(yè)區(qū)改造。這兩塊加起來一半左右。另外再看改完后的結(jié)果,大部分是黃色(住宅),也是開發(fā)商最喜歡的,占了半壁江山。剩下部分是我們工業(yè)19%、商業(yè)15%左右。強(qiáng)區(qū)放權(quán)之后,我們的工改工項(xiàng)目在上升,2016年工改工25%左右,現(xiàn)在上升到36%。



4、1.13億規(guī)劃建筑面積,居住占比約一半。強(qiáng)區(qū)放權(quán)后容積率顯著提升至6.5。


5、我們已經(jīng)看到了全市平均容積率也達(dá)到高值,5.3。


6、強(qiáng)區(qū)放權(quán)之后可以看到,去年,特別是原特區(qū)外,對公共資源需求量非常大,所以貢獻(xiàn)率提升。


7、更新用地土地出讓,前三甲,寶安、龍崗、龍華。龍崗一直處于領(lǐng)頭羊,接下來是寶安、龍華。


8、從計(jì)劃到規(guī)劃、用地出讓,出現(xiàn)一個(gè)斜坡式遞減狀態(tài)。規(guī)劃占計(jì)劃六成左右。用地出讓占計(jì)劃三成左右。


9、深圳已經(jīng)變成全球性,包括全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、全球海洋中心。再看總體,包括1100平方公里建設(shè)用地規(guī)模,建設(shè)規(guī)模13億平方米,更新總量不少于100平方公里。


10、各個(gè)區(qū)十三五規(guī)劃更接地氣。短期內(nèi)、半年到一年內(nèi),各個(gè)區(qū)要未來三到五年需要發(fā)展的項(xiàng)目要在一年、半年時(shí)間全面梳理,哪個(gè)在前面、哪個(gè)在后面,這是非常重要的導(dǎo)向型選擇。


11、重點(diǎn)區(qū)域比如羅湖筍崗,布心片區(qū)、華為片區(qū)、觀瀾這一大片、光明中心區(qū)、寶安沙井福永片區(qū)、寶安中心區(qū)、龍崗大道這條,我們發(fā)現(xiàn)跟我們十三五規(guī)劃差不多類似。


12、2018年要完成全市40%城中村綜合整治工作。2019年也要完成40%,接下來2020年完成20%左右。


13、正在編織的城中村總體規(guī)劃綱要。要?jiǎng)澏ňC合整治空間范圍或者城中村保護(hù)范圍。這是從城中村拆除重建向有機(jī)更新、綜合發(fā)展重大轉(zhuǎn)型,這是非常重要。未來到2025年項(xiàng)目只能做一些保留性安排或者做一些儲(chǔ)備和預(yù)備,跟目前基本導(dǎo)向以及城中村未來不提倡大規(guī)模拆除重建發(fā)展格局密切相關(guān)。


14、城中村綜合整治三年行動(dòng)方案,鼓勵(lì)一部分拆除重建,鼓勵(lì)大部分綜合整治。這是城中村重要導(dǎo)向。


表:羅湖區(qū)與龍崗區(qū)“行動(dòng)計(jì)劃”對比


2

各區(qū)更新實(shí)施辦法與流程匯總


1、羅湖區(qū),2015年9月份出臺(tái)了自己實(shí)施辦法,2015年9月份、2017年2月份發(fā)布了兩版修訂稿。更加嚴(yán)格的計(jì)劃清理機(jī)制。更新單元計(jì)劃于規(guī)劃可同時(shí)申報(bào)。羅湖加大了定期清理機(jī)制,原來三年、四年完成的計(jì)劃清理狀態(tài),現(xiàn)在一年半。


2、南山區(qū),最新征求意見稿還在過程中,這里面有幾點(diǎn)不太一樣的地方,比如說定了街道辦更新職能。跟福田區(qū)一樣加了公證見證內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)公開透明、保證真實(shí)可行性。針對規(guī)劃,可以適當(dāng)提高容積率。當(dāng)時(shí)我們提了一些建議進(jìn)一步完善的意見。另外加強(qiáng)了發(fā)改立項(xiàng)審批安排。之前立項(xiàng)審批批準(zhǔn),后面定了發(fā)改部門核準(zhǔn)或者備案,強(qiáng)化了發(fā)改部門在更新項(xiàng)目作用。


3、鹽田區(qū),基本上跟全市格局差不多,把街道部門、中英街管理局做了加強(qiáng),強(qiáng)調(diào)了信訪維穩(wěn)狀態(tài)。鹽田區(qū)跟其他區(qū)不一樣的,我們所有計(jì)劃實(shí)施用地、規(guī)劃許可、驗(yàn)收,每個(gè)階段都規(guī)定了具體時(shí)間,時(shí)間在原來安排上進(jìn)行了減少。


4、寶安區(qū),1 12政策體系,1 1 6的更新工作領(lǐng)導(dǎo)體系,整體更新辦法寶安有內(nèi)容不太一樣的地方。2017年寶安只公告了兩個(gè)計(jì)劃,反向說明這是一個(gè)思考的過程。


5、龍崗區(qū),基本上跟全市大格局沒有變化,這里強(qiáng)調(diào)了不太一樣的地方,稍微時(shí)間上做了優(yōu)化,公示期原來30日,現(xiàn)在降到10日。明確了街道辦作為申報(bào)主體。加強(qiáng)了政府整體統(tǒng)籌引導(dǎo)力度,強(qiáng)調(diào)了協(xié)商決策執(zhí)行機(jī)制。


6、龍華區(qū),從2016年底到2017年是過渡的比較順利的一個(gè)區(qū),推進(jìn)效率比較穩(wěn)。跟他們實(shí)施辦法密切關(guān)聯(lián),他們辦法審批規(guī)則基本上沒有大的調(diào)整,只是做了一定的優(yōu)化和細(xì)化。


7、坪山區(qū),個(gè)人感覺有點(diǎn)學(xué)寶安,出現(xiàn)了1 1 6,還加了一個(gè)1,項(xiàng)目之前需要做可研,需要社區(qū)黨委初步審查。坪山后面還有新的創(chuàng)新,不細(xì)講了。


8、光明新區(qū),用的是原來市局的規(guī)則,但是有不太一樣的地方,計(jì)劃規(guī)劃在光明更新局,但是用地出讓后續(xù)都是光明更新局安排。


9、大鵬新區(qū),基本上沒有大的調(diào)整和變化,基本跟其他區(qū)類似狀態(tài)。


10、全市600個(gè)項(xiàng)目只有15個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了清理。但是計(jì)劃清理在2018、2019、2020年成為調(diào)控重要手段。


11、我們會(huì)出一些新的措施,計(jì)劃規(guī)劃審批規(guī)則、計(jì)劃申報(bào)指引、工業(yè)區(qū)操作指引,我們做一個(gè)全市統(tǒng)一規(guī)范后,有利于項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,對我們項(xiàng)目可能會(huì)有一點(diǎn)利好。2017年我們就在處理這個(gè)事情,2018年肯定會(huì)出來。


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