一場(chǎng)由深圳民警查驗(yàn)身份證引發(fā)的事件，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)于警察查驗(yàn)公民身份證行為的高度關(guān)注。15日，公安部對(duì)此發(fā)聲，公安部治安管理局、戶政管理研究中心負(fù)責(zé)人對(duì)警察查驗(yàn)居民身份證涉及的一系列問(wèn)題作出了回應(yīng)。
身份證，警察何時(shí)可查？為何查？
公安部：
查驗(yàn)居民身份證是法律賦予公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)日常的執(zhí)法活動(dòng)。人民警察查驗(yàn)居民身份證是有明確法律規(guī)定的，《中華人民共和國(guó)居民身份證法》對(duì)警察查驗(yàn)居民身份證的情形作出了詳細(xì)規(guī)定。
公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)居民身份證，是打擊違法犯罪、維護(hù)公共安全、保障公民合法權(quán)益的重要手段，這是長(zhǎng)期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是保民平安的現(xiàn)實(shí)需要。公安機(jī)關(guān)每年都能通過(guò)查驗(yàn)居民身份證查獲大量犯罪嫌疑人，抓獲許多在逃人員。據(jù)了解，僅今年1月到5月，全國(guó)鐵路公安機(jī)關(guān)通過(guò)查驗(yàn)居民身份證，已經(jīng)抓獲1.1萬(wàn)名在逃人員，這里面包括殺人、搶劫、詐騙、拐賣婦女兒童等違法犯罪人員。
《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條：
人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證：
（一）對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；
（二）依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；
（三）發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的；
（四）在火車站、長(zhǎng)途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所，需要查明有關(guān)人員身份的；
（五）法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。
何為“有違法犯罪嫌疑”？
“實(shí)際上法律賦予了警察一定的自由裁量權(quán)，允許警察根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷，對(duì)有跡象顯示有嫌疑的人員進(jìn)行身份核查。”
——中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授解志勇
查身份證，警察要遵守哪些規(guī)矩？
人民警察依法查驗(yàn)居民身份證，首先要表明身份并出示執(zhí)法證件；在執(zhí)法過(guò)程中，要始終做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，因情施策，確保安全。對(duì)于個(gè)別民警執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題，各地公安機(jī)關(guān)要及時(shí)教育、及時(shí)糾正、及時(shí)處理。
公民如果認(rèn)為民警執(zhí)法不規(guī)范，可以向公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門(mén)舉報(bào)，也可以撥打110投訴，還可以通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的權(quán)益。
公安機(jī)關(guān)對(duì)公民的舉報(bào)投訴將認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)情況屬實(shí)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不遮掩、決不袒護(hù)。
“需要注意的是，執(zhí)法證件其實(shí)是多樣的，并不只有警察證才算。在實(shí)踐中，警察也會(huì)通過(guò)佩戴上崗證、執(zhí)勤證等來(lái)達(dá)到出示證件的同等效果。”
——中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授解志勇
查身份證必須配合？沒(méi)帶怎么辦？
配合人民警察依法查驗(yàn)居民身份證是公民的法定義務(wù)。
公民隨身攜帶居民身份證，有利于保障自身權(quán)益、方便工作生活，希望廣大群眾盡可能隨身攜帶身份證，并記住自己的公民身份號(hào)碼。遇到民警查驗(yàn)，要主動(dòng)出示身份證并配合查驗(yàn)。
沒(méi)有隨身攜帶居民身份證的，也不用緊張，可以提供工作證、居住證、機(jī)動(dòng)車駕駛證、護(hù)照等有效證件證明身份，也可以報(bào)出自己的公民身份號(hào)碼、姓名、住址、工作單位等信息，提供民警查驗(yàn)。
“身份證法第一條明確指出，制定法律是‘為了證明居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的公民的身份’。這就說(shuō)明公民證明自己的身份是一項(xiàng)義務(wù)，而非權(quán)力，也就確定了公民要配合警察依法查驗(yàn)身份證的法定義務(wù)?！?/p>
——中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭
“從法律上講，不能說(shuō)不配合警察查身份證就是妨礙執(zhí)法。但是，法律也沒(méi)有賦予人們拒絕配合警察依法查驗(yàn)身份證的權(quán)利。
——中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授解志勇
不配合，就要被帶走？
身份證法規(guī)定，拒絕人民警察依法查驗(yàn)居民身份證的，依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。
在執(zhí)法實(shí)踐中，依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑法》等法律的規(guī)定，視情況予以處理。比如，對(duì)于實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)不配合人民警察執(zhí)法的，可以帶離現(xiàn)場(chǎng)。又如，對(duì)于違反治安管理處罰法的，可以依法給予治安處罰。再如，對(duì)于暴力抗拒人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，可以妨礙公務(wù)罪依法追究刑事責(zé)任。
民警依法查驗(yàn)居民身份證，不是要“找誰(shuí)的碴”，也不是“看你不順眼”，而是為了維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，希望公民理解并配合民警依法查驗(yàn)居民身份證，共同維護(hù)良好的社會(huì)秩序。
“在公民拒絕配合警察依法查驗(yàn)身份證的情況下，警察可以采取強(qiáng)制措施，包括帶離現(xiàn)場(chǎng)等。需要明確的是，這都是屬于行政強(qiáng)制的范疇，而非行政處罰，目的是通過(guò)其他手段完成執(zhí)法過(guò)程也就是身份核查，而不是要處罰誰(shuí)?！?/p>
——中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭
解志勇表示，對(duì)于警察查驗(yàn)公民身份證的條件，許多部法律都有規(guī)定，提法不盡相同，歸納起來(lái)用通俗的話說(shuō)就是“三有”：有案，有事，有嫌疑。
“查驗(yàn)身份證這項(xiàng)工作，應(yīng)該做到’嚴(yán)格遵守、自由監(jiān)督、充分救濟(jì)‘?！蓖跣裾f(shuō)，“嚴(yán)格遵守，也就是說(shuō)警察在查驗(yàn)身份證時(shí)公民要配合執(zhí)法。自由監(jiān)督，就是說(shuō)對(duì)于警察查驗(yàn)身份證的行為要有充分和有效的監(jiān)督手段，防止出現(xiàn)不規(guī)范和違法的行為。充分救濟(jì)，就是說(shuō)在遇到不規(guī)范執(zhí)法甚至是違法行為后，公民可以通過(guò)復(fù)議、訴訟等多種救濟(jì)渠道有效維護(hù)自身權(quán)益?！?/p>
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