秦彭（?～88年），字伯平，扶風茂陵（今陜西省興平市東北）人，出身官宦世家，秦彭的六世祖秦襲曾擔任穎川太守，他與同族兄弟同時擔任二千石的有五人，所以三輔地區(qū)稱他們?yōu)椤叭f石秦氏”。秦彭的妹妹在漢明帝劉莊時入宮為貴人，很受寵幸。他初仕開陽城門侯，后封騎都尉。
漢明帝永平十五年（公元72）秦彭受命平定北匈奴，為駙馬都尉的副將，和其它三路漢軍同時出擊匈奴，他軍紀嚴明，辦事果斷，在軍務緊急、不貽誤軍機的情況下，對違反軍規(guī)的士兵當機立斷依法處斬。官派十足的主將駙馬都尉竇固，心胸狹窄，以未經(jīng)上報請示擅自殺人為由，奏請朝廷誅殺秦彭。漢明帝召集朝臣，審議定罪，眾臣囁于竇固是皇親國戚，手中握有軍權，紛紛迎合他，唯獨郭躬仗義直言，極力為秦彭辯護，漢明帝采納了郭躬的意見，平息了這場軒然大波。秦彭在抵御、防守、征討北匈奴的戰(zhàn)爭中多次立下汗馬功勞。
漢章帝建初元年（公元76）三月，山陽郡一帶發(fā)生強烈地震，自然災害無端帶來一方百姓的生存痛苦，災后物價暴漲，百姓倍加窮困，饑寒交迫流離失所的人比比皆是。臨危受命，秦彭出任了山陽太守。秦彭以百姓生計入手，重視農(nóng)桑，加強土地管理，合理規(guī)范賦稅，親臨現(xiàn)場督辦，采取核實土地數(shù)額，分出肥瘠優(yōu)劣三個等級，各立文簿，縣鄉(xiāng)存擋，農(nóng)民按地畝等級納稅。抑制了社會上盛行的“以強凌弱，以眾暴寡，奸吏營私舞弊從中侵奪漁利，豪強惡紳從中欺詐盤剝”為己謀私利的不良現(xiàn)象，治理了社會混亂，鞏固了政府和農(nóng)民的利益。漢章帝詔令把秦彭計稅定額的典型方法在全國各地推廣實行。秦彭治理地方取得的成效，在實踐中找到了應對措施，求太平，保穩(wěn)定，把百姓的田畝、房產(chǎn)、財產(chǎn)價值分戶注入文簿存入縣衙，為推行他的管理辦法，后人將文簿歸納為“秦彭渡田條式”，這是中國有史以來最早的、內(nèi)容最詳備的、田產(chǎn)專門別類的書。《后漢藝文志》將其收錄在農(nóng)家類部分。
秦彭在山陽郡任太守六年，勤政愛民，廉潔自律，推行儒家教化，他以禮義教育百姓，不用刑罰。他推崇儒學，提倡教育。每到春秋饗食習射的時候，他總是整頓升降及賓主揖讓的禮儀。他為百姓制訂了四條訓誡，用來確定“父子、兄弟、夫婦、長幼”之間的禮儀。誰遵守奉行教化，就提拔他為“鄉(xiāng)三老”，經(jīng)常在八月份送去酒肉作為勉勵。官員犯了罪，免去其官職并打發(fā)他回家而不使其受辱，結果百姓都心存仁愛，互幫互助，誠信友善。從而造就民風純樸，奉法循禮，表現(xiàn)出他卓越的治民才干。他時刻關心百姓疾苦，為百姓謀福利，維護社會安定，政績突出，聲望頗高，深得百姓的擁護和愛戴。在他就任穎川太守離開山陽時，老百姓哭喊著不讓他離開。《東觀漢記》載：“老弱攀車，啼號填道?！毕筮@樣恪盡職守，盡心盡力為民謀利益的官，自然是受人崇敬和依戀的。
秦彭任潁川太守，仍是政令清明，百姓安居樂業(yè)，治民良法得到吏民稱道。在潁川郡內(nèi)經(jīng)常有鳳凰、麒麟、特別茁壯的稻禾、甘美的雨露等祥瑞出現(xiàn)。肅宗看到潁川的變化和繁榮，先后兩次巡行潁川，予以賞賜以示獎勵，贊譽永載史冊。章和二年（公元88年），秦彭因病去世。
與秦彭同朝做官的秦氏人，同食俸祿二千石的有五名，其中還有秦彭的兩個弟弟秦惇、秦褒，均為射聲校尉，當時人稱“萬石秦氏”，秦氏家族在當時聲望顯赫可窺一斑。
