關(guān)于長(zhǎng)順縣留守兒童問題的調(diào)查報(bào)告
中共長(zhǎng)順縣委黨校 石燕麗 芶以勇
長(zhǎng)順縣地處貴州省中部，位于黔南州西部，縣城距省會(huì)貴陽(yáng)市
青少年兒童是祖國(guó)的花朵，青少年兒童是社會(huì)的未來(lái)。他們的健康成長(zhǎng)，關(guān)系著長(zhǎng)順的未來(lái)?；谶@一龐大的特殊群體，將對(duì)未來(lái)長(zhǎng)順縣的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因此，迫切需要對(duì)此進(jìn)行深入調(diào)查研究。要站在全縣發(fā)展的戰(zhàn)略高度，關(guān)注留守兒童問題，摸清底數(shù),準(zhǔn)確預(yù)測(cè),提出應(yīng)對(duì)之策，并結(jié)合全縣貫徹落實(shí)十七大精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧家庭、和諧社會(huì)，以為縣委縣政府提供政策咨詢。本次調(diào)查采用了全面普查、重點(diǎn)訪談?wù){(diào)查和問卷調(diào)查法相結(jié)合，對(duì)全縣的留守兒童情況有了初步的了解。現(xiàn)根據(jù)縣委組織部的有關(guān)要求，特對(duì)全縣農(nóng)村“留守兒童”問題調(diào)研情況進(jìn)行分析。
一、長(zhǎng)順縣“留守兒童”的現(xiàn)狀
長(zhǎng)順全縣學(xué)前教育在園（班）兒童4288人，留守兒童942人，留守兒童占全縣在園（班）兒童總數(shù)的21.97%；小學(xué)在校學(xué)生27274人，留守兒童5607人，占全縣小學(xué)在校學(xué)生總數(shù)的20.56%；初中在校學(xué)生13537人，留守兒童1344人，占全縣初中在校生總數(shù)的9.93%:全縣留守兒童合計(jì)7983人,占全縣學(xué)前、小學(xué)、初中在校學(xué)生總數(shù)的17.7%。由上述數(shù)據(jù)表明，全縣每六個(gè)學(xué)生中就至少一個(gè)是留守兒童，或者說(shuō)每六個(gè)家庭中就是一個(gè)家庭存在兒童留守問題。這是一個(gè)不小的數(shù)字，這個(gè)數(shù)字的背后牽涉到一個(gè)關(guān)系千家萬(wàn)戶乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要問題。
長(zhǎng)順縣留守兒童具有以下特點(diǎn):一是留守兒童現(xiàn)象在全縣比較普遍，農(nóng)民的外出務(wù)工造成了家庭的不完整。二是留守兒童家庭以父親外出為主，外出打工地點(diǎn)普遍較遠(yuǎn)，回家頻率低。三是留守兒童的監(jiān)護(hù)類型以單親監(jiān)護(hù)為主，隔代監(jiān)護(hù)帶來(lái)的問題最多。四是留守兒童與外出打工父母的聯(lián)系很有限，電話是主要的聯(lián)系方式（費(fèi)用昂貴）。五是父母外出務(wù)工對(duì)留守兒童的生活方面帶來(lái)諸多影響，其中勞動(dòng)負(fù)擔(dān)的增加嚴(yán)重影響了留守兒童的娛樂。六是父母外出務(wù)工對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)帶來(lái)很多影響，少數(shù)留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)出現(xiàn)下滑。七是父母外出務(wù)工對(duì)留守兒童的情感世界影響較大，他們普遍思念在外的父母，孤獨(dú)感強(qiáng)，有些性格孤僻，有些還存在自閉癥，同時(shí)也只能無(wú)奈地面對(duì)現(xiàn)實(shí)。八是留守兒童對(duì)父母外出打工后生活變化的人指使心理負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)負(fù)擔(dān)有所加重，而自己的生活獨(dú)立性增強(qiáng)。
根據(jù)以上情況分析，從現(xiàn)象來(lái)看，大部分留守兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人是祖父母，少部分是投靠外祖父母或親戚。從留守時(shí)間來(lái)看，有些孩子見不到父母至少半年以上，有些長(zhǎng)達(dá)三、五年，有些從記事時(shí)起，就認(rèn)不得爸爸、媽媽。從學(xué)習(xí)和生活上看，大部分留守兒童的學(xué)習(xí)和生活規(guī)律不同程度受到一定的影響，也給全縣“保學(xué)控輟”工作帶來(lái)一定的難度。
二、長(zhǎng)順縣“留守兒童”存在的問題及原因
從表象或個(gè)體上看，留守兒童問題似乎只是家庭問題或倫理問題，但從深層次看，可能就是一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問題。經(jīng)過本次調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，由于父母長(zhǎng)期不能和子女生活在一起，一方面，留守兒童在生活方面、心理方面、教育方面、人生安全方面都面臨著突出的問題；另一方面，父母與孩子之間的感情出現(xiàn)了隔層，給家庭親情和社會(huì)養(yǎng)老都蒙上一層陰影，給我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)問題。
1、“留守兒童”存在的問題
（1）性格發(fā)展不健全。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人一般只管吃穿，不愿管理教育或者不善于管理教育，致使部分留守兒童長(zhǎng)期缺少家庭教育，養(yǎng)成任性、放縱、隨意的性格，以致造成留守兒童的個(gè)性心理發(fā)展不健全。
（2）存在溝通障礙。一方面，打工父母對(duì)子女總體期待過低，查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民工潛意識(shí)里認(rèn)為，農(nóng)村孩子學(xué)業(yè)有成的機(jī)率不高，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)總體期望值較低，缺乏硬性約束，將孩子的學(xué)業(yè)定位在完成九年義務(wù)教育上，將孩子的前途定位在外出打工上。另一方面，監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)介入過少。從調(diào)查情況來(lái)看，有87.8%的留守兒童和外公外婆、爺爺奶奶等祖輩生活在一起，委托其他親戚或熟人監(jiān)護(hù)的僅占12.2%，作為一個(gè)特殊的監(jiān)護(hù)群體，這些老人普遍年齡大、身體差，特別是文盲比例較高，不但在學(xué)習(xí)上無(wú)法給“留守兒童”切實(shí)有效的幫助和輔導(dǎo)，因年齡差距大，與留守兒童思想觀念差異大，而且還存在明顯的溝通障礙，教育管理上弊端較多。加之他們還要承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)和田間農(nóng)活，根本沒有時(shí)間和精力去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。
（3）缺乏親情。父母在外打工對(duì)留守兒童生活的影響較為復(fù)雜，其中情感問題是最嚴(yán)重也是最現(xiàn)實(shí)的問題。研究表明，親子扶養(yǎng)比隔代扶養(yǎng)和寄養(yǎng)能更好地促進(jìn)兒童的身心健康發(fā)展。親情關(guān)系直接影響到孩子的行業(yè)習(xí)慣、心理健康、人格與智力發(fā)展。由于父母不在身邊，留守兒童長(zhǎng)期間缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查和座談的情況，大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)出對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)、父母健康和安全的憂慮，不希望父母常年在外打工，且年齡越大，越表現(xiàn)出對(duì)家庭完整和父母關(guān)懷的強(qiáng)烈需求，對(duì)生活的滿意度逐步降低。
2、導(dǎo)致“留守兒童”現(xiàn)象的原因
從外出務(wù)工人員的收入、工作環(huán)境和當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校情況等方面分析，主要有幾方面的原因：
（1）打工收入較低。從長(zhǎng)順縣外出務(wù)工的情況看，大多數(shù)外出務(wù)工者均收入不高，外出務(wù)工者收入高一點(diǎn)的，約在1000元左右，如將自己的孩子帶在身邊，花開支下來(lái)，幾乎沒有節(jié)余。主要由于當(dāng)?shù)亟逃芾聿灰?guī)范，義務(wù)教育也存在一些問題。要么是家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)不起這樣那樣的收費(fèi)、孩子讀不起書，要么是務(wù)工地離義務(wù)教育的學(xué)校，途徑遙遠(yuǎn)，孩子上學(xué)不方便；當(dāng)?shù)厮搅W(xué)校收費(fèi)更高，農(nóng)民工子弟更交不起費(fèi)。
（2）從事行業(yè)單一、打工地不穩(wěn)定。打工地遍布全國(guó)各地而且流動(dòng)性大，每年都在變化，甚至一年更換幾次地方。孩子上學(xué)不方便。
（3）務(wù)工地的生活環(huán)境差。務(wù)工地大多在農(nóng)村或小縣城居民聚集的地方，居住的環(huán)境差，生活無(wú)規(guī)律。孩子
（4）工作時(shí)間性強(qiáng)。外出打工，有一些是進(jìn)廠，工作雖穩(wěn)定，但時(shí)間性強(qiáng)、工作強(qiáng)度大，根本無(wú)暇顧及孩子的健康成長(zhǎng)和教育。
（5）外出務(wù)工人數(shù)且夫婦雙方外出的多?？h內(nèi)存在這樣一種情況：全村幾乎所有的青壯年都外出務(wù)工，并且夫婦雙方一塊外出，村里留下的都是老年人和孩子們。
基于以上情況，父母外出務(wù)工不適宜帶走學(xué)齡兒童，導(dǎo)致我縣留守兒童人數(shù)相對(duì)較多，由此也帶來(lái)的留守兒童的一些問題，學(xué)習(xí)普遍較差。性格缺陷。監(jiān)護(hù)人素質(zhì)普遍偏低，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)介入過少。
三、目前長(zhǎng)順縣對(duì)“留守兒童”工作的具體做法
長(zhǎng)順縣委縣政府高度重視這項(xiàng)工作，縣教育局等部門認(rèn)真抓落實(shí)，按照省、州、縣各級(jí)黨委政府的有關(guān)要求，在認(rèn)真做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，還做了許多開拓性的工作，概括起來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面：
1、建立學(xué)校家庭共同管理的工作制度，以制度為保證，強(qiáng)化學(xué)校、政府幫扶作用，為“留守兒童”提供有利于他們身心健康成長(zhǎng)的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。
2、利用學(xué)?，F(xiàn)有的寄宿條件，在家庭的配合下，解決和處理好“留守兒童”食宿事宜，幫助“留守兒童”養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和道德行為。
3、督促各級(jí)各類學(xué)校建立留守兒童檔案和聯(lián)系卡，隨時(shí)了解“留守兒童”的家庭情況，關(guān)注他們的成長(zhǎng)變化，以及對(duì)他們進(jìn)行心里教育，豐富“留守兒童”的文化生活，讓留守兒童融入集體之中，消除他們的孤獨(dú)感，自卑感。
4、實(shí)行“三優(yōu)先”，即學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo)，生活上優(yōu)先照顧，活動(dòng)上優(yōu)先安排，定期與他們的父母、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人溝通，構(gòu)建學(xué)校監(jiān)護(hù)網(wǎng)。
5、采取家訪、通訊聯(lián)系、書信聯(lián)系等多種形式及時(shí)了解學(xué)生校外狀況，與“留守學(xué)生”所在村委會(huì)聯(lián)系，了解學(xué)生在家情況，并及時(shí)向家長(zhǎng)反映學(xué)生在校情況。使“留守兒童”能感覺到老師、同學(xué)、社會(huì)的關(guān)心和愛護(hù)。
6、通過形式多樣的主題班會(huì)，讓“留守兒童”在活動(dòng)中進(jìn)行自我教育。
四、 進(jìn)一步做好“留守兒童”工作的對(duì)策建議
根據(jù)長(zhǎng)順縣的實(shí)際情況，對(duì)今后做好農(nóng)村留守兒童工作，提出以下建議：
1、建立健全聯(lián)系制度。教育行政部門要組織各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)真調(diào)查研究，摸清留守學(xué)生的家庭情況，規(guī)范留守學(xué)生的檔案和聯(lián)系卡制度。各檔案內(nèi)容也有待進(jìn)一步完善，不僅包括基本情況、家長(zhǎng)姓名、家庭詳細(xì)住址、留守原因，家長(zhǎng)務(wù)工詳細(xì)地址、聯(lián)系電話，留守孩子臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的詳細(xì)地址、聯(lián)系電話、身體狀況、年齡等，還要定期做好“三溝通”，即定期記錄與留守兒童的父母溝通、定期與臨時(shí)監(jiān)護(hù)人溝通、定期與村委會(huì)（社區(qū)）溝通的內(nèi)容。學(xué)校要及時(shí)補(bǔ)充、變更檔案，以學(xué)生為中心組成關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，時(shí)刻關(guān)注留守孩子的成長(zhǎng)。廣泛開展家訪，上門送溫暖，融洽師生關(guān)系，要適時(shí)反映傾向性問題，與家庭、社會(huì)合作共同做好教育工作。
2、高度重視留守兒童的指導(dǎo)培訓(xùn)。學(xué)校要保證農(nóng)村留守兒童能完成九年制義務(wù)教育，不把問題學(xué)生推給家長(zhǎng)和社會(huì)。要通過豐富多彩的課余活動(dòng)，增加留守兒童與教師接觸的機(jī)會(huì)，使留守兒童得到學(xué)校和教師更多的關(guān)心與幫助。一是重視對(duì)家長(zhǎng)和其他監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)培訓(xùn)。通過召開家長(zhǎng)會(huì)、開辦家長(zhǎng)學(xué)?；虬l(fā)放培訓(xùn)資料，增強(qiáng)家長(zhǎng)作為第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人特別是祖父母的培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提高他們的監(jiān)護(hù)意識(shí)和能力。學(xué)校適時(shí)召開留守兒童家長(zhǎng)會(huì)，與家長(zhǎng)交流，形成教育合力。二是重視對(duì)“留守兒童”的指導(dǎo)培訓(xùn)。從學(xué)習(xí)指導(dǎo)入手，班主任和學(xué)科教師可適當(dāng)放下自身的評(píng)比干擾，多關(guān)心留守兒童，讓他們樹立學(xué)習(xí)信心；然后漸漸因勢(shì)利導(dǎo)，訓(xùn)練其遵守規(guī)則，按要求辦事的習(xí)慣，要做到寬嚴(yán)適度；充分認(rèn)識(shí)其行為習(xí)慣的反復(fù)性，堅(jiān)持反復(fù)訓(xùn)練，耐心指導(dǎo)。
3、逐步探索“各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的留守兒童管理機(jī)制。一是各級(jí)政府要將留守兒童問題納入政府整體規(guī)劃，逐步探索建立以村委會(huì)成員為主體的村管護(hù)機(jī)構(gòu)，把留守兒童的管理作為維護(hù)群眾利益的一項(xiàng)重要職責(zé)；二是建立以群團(tuán)組織為主體的社會(huì)呵護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為留守兒童送溫暖、獻(xiàn)愛心；三是建立以政法部門為主體的法律管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，打擊侵害留守兒童的犯罪行為；四是建立以教職員工為主體的學(xué)校幫護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)留守學(xué)生的心理教育，通過豐富多彩的課余活動(dòng)，增加留守學(xué)生與老師接觸的機(jī)會(huì)，對(duì)留守兒童切實(shí)負(fù)起責(zé)任，同時(shí)要針對(duì)留守兒童中存在的突出、熱點(diǎn)問題，研究探索解決方案，包括提高監(jiān)管人自身素質(zhì)和對(duì)留守兒童監(jiān)管能力等內(nèi)容，以更大限度地保障留守兒童的健康成長(zhǎng)。
4、營(yíng)造一個(gè)關(guān)愛“留守兒童”的社會(huì)環(huán)境。留守兒童現(xiàn)象，是任何國(guó)家或地區(qū)跨入現(xiàn)代化過程中的必然產(chǎn)物。它是一個(gè)較為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，不是哪一個(gè)個(gè)體、哪一個(gè)家庭所面臨的問題，也不只是學(xué)校、老師、家庭就能妥善解決的問題，需要政府的更多的支持、財(cái)政更多的投入、社會(huì)各方更多的關(guān)懷，才能營(yíng)造一個(gè)“留守兒童”健康成長(zhǎng)的良好的社會(huì)環(huán)境。要從國(guó)家、民族發(fā)展的未來(lái)著想，多為他們做點(diǎn)事，多正確引導(dǎo)他們，多關(guān)心他們。只有社會(huì)各界共同關(guān)注，多方位、多角度地采取相應(yīng)措施，并建立起一套行之有效的機(jī)制，才能使“留守兒童”受到正常、健全、完善的教育，讓他們和同齡人一樣健康快樂的成長(zhǎng)，進(jìn)而使外出務(wù)工人員更好地服務(wù)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。
2008年12月
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