李忠 肖金成（國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）
中國(guó)應(yīng)當(dāng)更多地借鑒西歐國(guó)家的政府調(diào)控下的政府主導(dǎo)型城市化模式的成功經(jīng)驗(yàn)，既要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要注重政府的引導(dǎo)作用，尤其要重視規(guī)劃的作用，通過規(guī)劃引導(dǎo)城市化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。
城市化是以城市為主導(dǎo)進(jìn)行生產(chǎn)要素空間再配置的歷史過程，其他國(guó)家在這一進(jìn)程中遇到的問題及其解決方式，在一定程度上必然會(huì)在當(dāng)代中國(guó)的城市化進(jìn)程中有所反映。這里說城市化，而不說城鎮(zhèn)化，是因?yàn)樵趪?guó)外沒有城市和城鎮(zhèn)之分，除農(nóng)村之外，無(wú)論大小都謂之城市。而中國(guó)除了城市之外，還有為數(shù)眾多的小城鎮(zhèn)，而居住在城鎮(zhèn)的人口也屬于城鎮(zhèn)化之列。為了全面概括中國(guó)人口生產(chǎn)和居住模式的轉(zhuǎn)變，我們將農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程統(tǒng)稱之城鎮(zhèn)化，而不再有城市化和城鎮(zhèn)化之分。
世界各國(guó)的城市化模式
城市化是農(nóng)業(yè)社會(huì)、農(nóng)村文明向工業(yè)社會(huì)和城市文明轉(zhuǎn)變的歷史過程。這一過程既有時(shí)間維度上的區(qū)別，也有空間經(jīng)度上的國(guó)別差異。不同的國(guó)情、發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使各國(guó)城市化道路有了很大區(qū)別，形成了完全不同的城市化模式，但城市化水平總是不斷提高，成為各國(guó)現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志。不同的國(guó)情條件使得城市化模式多種多樣，但從中可以總結(jié)出幾種具有典型意義的模式：
英國(guó)：城市與農(nóng)村變革同步推進(jìn)
從18世紀(jì)中后期到19世紀(jì)中期近100年，英國(guó)城市人口比例從20%提高到51%，從而使英國(guó)成為世界上第一個(gè)高度城市化國(guó)家。1760年英國(guó)工業(yè)革命開始后，以蒸汽機(jī)為動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備的出現(xiàn)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，促進(jìn)了英國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，英國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了大批剩余勞動(dòng)力并向城市轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程由此加快。圈地運(yùn)動(dòng)則引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的改變，大農(nóng)場(chǎng)的建立、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭冗M(jìn)一步提高了農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，并釋放出大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，滿足了毛紡織工業(yè)對(duì)于原料和勞動(dòng)力的雙重需求。
英國(guó)是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城市化的國(guó)家，也是第一個(gè)面臨城市人口急劇膨脹、住房短缺、貧民窟密布、公共衛(wèi)生設(shè)施匱乏、環(huán)境污染、犯罪率居高不下等“城市病”的國(guó)家。從19世紀(jì)30年代開始，英國(guó)政府開始關(guān)注這些問題，設(shè)置了濟(jì)貧法委員會(huì)、工廠視察員辦公室、衛(wèi)生總局、地方政府委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決上述問題。1868年、1875年先后兩次頒布了《工人住宅法》，解決貧民窟問題。拆毀貧民窟后，由政府興建了商店、公園、倉(cāng)庫(kù)、車站、劇院等設(shè)施。此外，通過制定并頒布《10小時(shí)工作日法》、《雇主責(zé)任法》，改善了工人階級(jí)狀況。到19世紀(jì)初英國(guó)基本解決了“城市病”問題。
美國(guó)：低密度蔓延式擴(kuò)展
美國(guó)的城市化起步于19世紀(jì)30年代，到1920年時(shí)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到51. 2%。20世紀(jì)40年代后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和汽車的普及，許多城市人口移居到郊區(qū)，城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，由最初的緊湊和密集型向多個(gè)中心分散型轉(zhuǎn)變。在空間格局上表現(xiàn)為城市沿公路線不斷向外低密度蔓延。城市平均人口密度由1950年的6536人/平方英里，減少到1990年的3783人/平方英里;紐約大都市區(qū)自1960~1985年間人口僅增加8%。低密度的蔓延式擴(kuò)展降低了人口密度，促進(jìn)了城市與郊區(qū)、鄉(xiāng)村之間發(fā)展差距的縮小，但也帶來諸多問題，包括大量森林、農(nóng)田、綠地被占用，造成土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞;工作地與居住地的距離越來越遠(yuǎn)，在耗費(fèi)通勤時(shí)間的同時(shí)，大幅度提高了能源消耗;居住區(qū)過于分散，商業(yè)服務(wù)、文化教育等設(shè)施難以配套，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本;老城區(qū)破舊，設(shè)施得不到更新，商業(yè)服務(wù)、文化教育、休閑娛樂的優(yōu)勢(shì)得不到很好發(fā)揮等。
20世紀(jì)90年代以后，美國(guó)政府、城市規(guī)劃者、學(xué)者和居民都開始意識(shí)到低密度城市空間布局所帶來的問題，提出了“精明增長(zhǎng)”(Smart Growth)的概念。其主要內(nèi)容包括強(qiáng)調(diào)空間緊湊，用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張;鼓勵(lì)乘坐公共交通工具和步行;加強(qiáng)土地利用的混合功能，保護(hù)開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境;通過鼓勵(lì)、限制和保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)。
拉美：缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的過度城市化
拉美國(guó)家城市化的快速發(fā)展開始于20世紀(jì)50年代。戰(zhàn)后拉美國(guó)家進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，加快了重工業(yè)的發(fā)展，而且這些資本密集型的工業(yè)集中布局于幾個(gè)大城市，國(guó)家的城市建設(shè)投入也集中于這些大城市。在農(nóng)村，一方面農(nóng)業(yè)資本主義的發(fā)展提高了土地和資本的集中度;另一方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的低投入造成了農(nóng)業(yè)部門的衰退和農(nóng)村生活環(huán)境的惡化，大量人口難以在農(nóng)村維持生活。在此背景下，大量農(nóng)村人口涌入城市，而且主要是幾個(gè)大城市，造成拉美城市人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國(guó)家。20世紀(jì)70年代開始，大城市的人口每10年就翻一番。而城市的產(chǎn)業(yè)，缺乏吸納這些人口的能力，造成了城市居民的貧困化。到20世紀(jì)70年代中期，拉美國(guó)家城市人口已占總?cè)丝诘?0%，但在工業(yè)部門就業(yè)的人口比重卻不及20%~30%，大約有1/4的城鎮(zhèn)居民生活在貧民窟中，城鎮(zhèn)人口貧困比例甚至超過農(nóng)村人口的比例，被學(xué)者謂之“過度城市化”。
過度城市化又稱超前城市化，是指城市化水平明顯超過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。城市化的速度大大超過工業(yè)化的速度，城市化主要是依靠傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)，大量農(nóng)村人口涌入少數(shù)大中城市，人口過度增長(zhǎng)，城市建設(shè)的步伐趕不上人口增長(zhǎng)速度，城市不能為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的生活條件，農(nóng)村人口遷移之后沒有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴(yán)重的“城市病”。
二戰(zhàn)前夕，巴西、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞和秘魯五個(gè)處于半工業(yè)經(jīng)濟(jì)類型的國(guó)家，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率大致相等，都在10%~15%左右。到1960年，工業(yè)化比例沒有發(fā)生太大的變化，而2萬(wàn)人以上城鎮(zhèn)人口的比例卻增至30%~50%。2000年，拉美的城市化率已上升到78%，其增長(zhǎng)速度居世界之最。但其城市化速度大大超過工業(yè)化速度，造成城市化水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的脫節(jié)?！?995年世界發(fā)展報(bào)告》中的數(shù)據(jù)表明，墨西哥的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如奧地利、荷蘭和意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家，但1993年墨西哥的城市化水平已達(dá)74%，明顯高于奧地利的55%、荷蘭的62%和意大利的67%。而且這些國(guó)家的首都“首位度”都很高。
拉美的過度城市化是由諸多因素造成的。首先，19世紀(jì)后期,即在初級(jí)產(chǎn)品出口型經(jīng)濟(jì)高潮時(shí)期，拉美國(guó)家的城市化是由外部因素推動(dòng)的，并非是工業(yè)化拉動(dòng)的。正如詹姆斯?R?斯科比所分析的，“歐洲市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)拉美能夠生產(chǎn)的各類食品和原料的日益增長(zhǎng)的需求，再加之拉美的城市居民對(duì)國(guó)外制造品所形成的購(gòu)買力，促進(jìn)了貿(mào)易的發(fā)展，使之達(dá)到了在殖民地時(shí)代難以想象的水平。同時(shí)新技術(shù)也促使商業(yè)活動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)?！边@一切因素都刺激了拉美城市的擴(kuò)展。但是，這種城市化主要體現(xiàn)在農(nóng)村人口向城市集中和商業(yè)的增長(zhǎng)方面，而很少涉及城市工業(yè)能力的增強(qiáng)。因此，這就難以帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。其次，由于拉美各國(guó)的國(guó)家重建之路異常曲折艱難，國(guó)家制度建設(shè)尚不完善，導(dǎo)致了在面對(duì)城市化發(fā)展所帶來的一系列問題時(shí)，政府宏觀政策無(wú)法應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。第三，傳統(tǒng)文化對(duì)人們產(chǎn)生了很大的影響。印第安時(shí)代和殖民地時(shí)代的歷史遺產(chǎn)深深植根于拉美社會(huì)，一些人向往并盲目模仿西方國(guó)家的生活方式。第四，忽視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造與廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。這些國(guó)家在依靠外國(guó)資本發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的建設(shè)，加劇了城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口涌向城市，使城市就業(yè)、居住、環(huán)境和教育設(shè)施不足的問題進(jìn)一步惡化。拉美農(nóng)村土地改革不盡如人意，大土地所有制的存在使得農(nóng)村無(wú)法吸納過多的勞動(dòng)力。農(nóng)村人口遷移之后，由于不能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴(yán)重的“城市病”。
拉美城市化水平雖然已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10甚至更低，城市發(fā)展質(zhì)量差。從20世紀(jì)90年代末期，拉美各國(guó)政府開始采取措施解決過度城市化問題，包括控制城市人口增長(zhǎng)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，重新調(diào)整區(qū)域空間布局，發(fā)展中小城市等。nextpage$
前蘇聯(lián)：政府主導(dǎo)的城市化
1917年俄國(guó)十月革命勝利后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下開始了現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程，城市化隨之全面展開。1928年，蘇聯(lián)開始制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快速發(fā)展時(shí)期。大批工業(yè)企業(yè)，特別是重工業(yè)企業(yè)的建成投產(chǎn)，既推動(dòng)了所在城市的建設(shè)，又吸收了大量農(nóng)村勞動(dòng)力和人口進(jìn)入城市，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到1940年蘇聯(lián)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了32.5%，13年提高了14.5個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)超過1個(gè)百分點(diǎn)。二戰(zhàn)后隨著經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也取得顯著進(jìn)展，1950年城鎮(zhèn)化水平提高到38.9%，1965年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52.0%，進(jìn)入70年代，城鎮(zhèn)化水平在超過60%以后速度逐漸放緩。
從蘇聯(lián)的城市化過程可以看出，由于人口總量少，即使其工業(yè)化以重工業(yè)起步，且重工業(yè)始終占有較大比例，其城市化依然達(dá)到了較高水平。然而，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的滯后也始終影響著前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和城鎮(zhèn)人民生活水平的提高，而且蘇聯(lián)在嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，通過自上而下的政策實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”特征顯著。
亞洲新興工業(yè)化國(guó)家：城鄉(xiāng)交錯(cuò)發(fā)展
上世紀(jì)50年代以后，東南亞一些國(guó)家和韓國(guó)選擇“出口導(dǎo)向”發(fā)展戰(zhàn)略，迅速推進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并形成了以大城市和周圍地區(qū)的高速增長(zhǎng)為基本特征的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)發(fā)展模式。中心城市的空間范圍迅速擴(kuò)張，在城市邊緣出現(xiàn)了規(guī)模龐大的城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶。同時(shí)由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，不僅使過去獨(dú)立發(fā)展的城市之間發(fā)生了密切的聯(lián)系，而且沿城市之間的交通線形成了新的工業(yè)走廊。
亞洲新興工業(yè)化國(guó)家出現(xiàn)的人口向少數(shù)大城市集中的趨勢(shì)，是與其人多地少的基本國(guó)情密不可分的，特別是東南亞新興經(jīng)濟(jì)體，在面臨巨大人口壓力和在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于不利地位的條件下，依托人力資源優(yōu)勢(shì)實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的結(jié)果，勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)在大城市周邊地區(qū)蔓延，出現(xiàn)了大量“似城非城，似鄉(xiāng)非鄉(xiāng)”的“灰色區(qū)域”。
世界城市化的經(jīng)驗(yàn)與啟示
世界城市化起步于18世紀(jì)中葉開始的工業(yè)革命。工業(yè)革命結(jié)束了工場(chǎng)手工業(yè)生產(chǎn)方式，代之以機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)方式的改變促進(jìn)了城市的發(fā)展，推動(dòng)人類社會(huì)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、由農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變?？v觀世界城市化的發(fā)展過程，從城市化發(fā)展速度來看，呈現(xiàn)出慢-快-慢的特點(diǎn)，城市化初期發(fā)展緩慢，中期發(fā)展速度加快，后期發(fā)展速度又放慢，即城市化發(fā)展的“S”型曲線軌跡。
城市化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)
按照城市化與工業(yè)化發(fā)展水平關(guān)系區(qū)分，世界其他國(guó)家的城市化既有同步城市化，也有過度城市化，還有滯后城市化。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程如美國(guó)和英國(guó)等，都屬于同步城市化模式。過度城市化是指城市化水平明顯超過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。拉美國(guó)家由于投資政策的“城市偏好”，造成了嚴(yán)重的鄉(xiāng)村凋敝，顯著的城鄉(xiāng)差距促使大量農(nóng)民加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和大量城市貧民的出現(xiàn)。日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家在面臨比較尖銳的人地矛盾情況下，由于對(duì)農(nóng)業(yè)采取了保護(hù)措施，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，有效避免了農(nóng)村地區(qū)的嚴(yán)重衰退。中國(guó)屬于滯后城市化，在工業(yè)化過程中，未能同步推進(jìn)城市化，在農(nóng)村窩積了大量人口和富余勞動(dòng)力。
世界各國(guó)城市化的經(jīng)驗(yàn)表明，在城市化過程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和工業(yè)化進(jìn)程的城市化是畸形的，同樣，滯后的城市化也是違背發(fā)展規(guī)律的。今天，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和信息化的時(shí)代，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅應(yīng)與工業(yè)化相同步，而且應(yīng)同市場(chǎng)化和市場(chǎng)化取向的改革同步推進(jìn);不僅要實(shí)現(xiàn)與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。
集約利用土地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
按照土地利用方式區(qū)分，世界各國(guó)的城市化可以分為集中型城市化、分散型城市化和集約型城市化，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化經(jīng)過了由集中到分散，并到集約的過程。隨著資源環(huán)境壓力的逐步加大，越來越多的發(fā)達(dá)國(guó)家選擇了集約型城市化發(fā)展模式。
20世紀(jì)80年代，面對(duì)城市蔓延帶來的種種問題，美國(guó)學(xué)者開始倡導(dǎo)“緊湊型”城市和城市理性增長(zhǎng)的概念。其主要內(nèi)容包括強(qiáng)調(diào)土地利用的緊湊模式，鼓勵(lì)以公共交通和步行為主的開發(fā)模式，保護(hù)開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境。90年代初，歐共體也提出在歐洲發(fā)展密集型城市，集約型城市化的理念開始流行。近年來西方國(guó)家土地利用規(guī)劃的理論和實(shí)踐表明，未來城市發(fā)展的主流應(yīng)該是“集約和精明”地使用土地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)問題成為當(dāng)今各個(gè)國(guó)家都必須面對(duì)的一個(gè)重要問題。城市化進(jìn)程引起的生活方式改變導(dǎo)致了人均能源消耗的大幅度上升和溫室氣體排放的大量增加，并由此引發(fā)了全球性氣候變化問題。城市各類廢棄物排放顯著增加不斷加大對(duì)于環(huán)境的壓力，并成為全球性難題。與此相對(duì)應(yīng)，如何在盡可能減少對(duì)自然資源的占用成為城市化過程中需要解決的重點(diǎn)問題，即使是美國(guó)這樣一個(gè)土地等各種資源條件較好的國(guó)家也在反思其占地多、能耗高的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。中國(guó)雖然幅員廣闊，但是約60%的國(guó)土面積屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，不適合進(jìn)行大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)。而且中國(guó)人多地少、耕地資源短缺的問題十分突出，農(nóng)田人均面積不足世界平均水平的一半。因此，必須吸取美國(guó)式分散型城市化的教訓(xùn)，根據(jù)各地的資源環(huán)境承載力，走集約型、可持續(xù)的城市化道路，是中國(guó)城市化的必然選擇。
市場(chǎng)機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合
美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，在城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的過程中，政府沒有及時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)化加以有效的引導(dǎo)。過度的郊區(qū)化、城市不斷低密度蔓延、城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序以及空間和社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題日益突出被認(rèn)為是美國(guó)政府對(duì)于城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展引導(dǎo)不夠的結(jié)果。前蘇聯(lián)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，采取重工業(yè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，城市化水平雖高，但城鄉(xiāng)人民生活水平卻不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也嚴(yán)重衰退。而以英國(guó)為代表的西歐國(guó)家之所以能夠較好地解決大量農(nóng)村人口涌入城市后帶來的就業(yè)、居住等問題，就是在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，政府通過法律規(guī)范、規(guī)劃約束、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施發(fā)揮了重要的調(diào)控作用。
美國(guó)實(shí)行自由放任式的城市發(fā)展模式，為此付出了高昂的代價(jià)。不得不面對(duì)土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)成本居高不下、生態(tài)環(huán)境破壞愈演愈烈、資源能源消耗量大以及貧富差距日益加劇等一系列社會(huì)問題。
以西歐為代表的發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)機(jī)制在城市化進(jìn)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，另一方面，政府通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)城市化健康發(fā)展。強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)保障進(jìn)行必要的國(guó)家干預(yù)，通過健全法制、制定公共政策、改善城市環(huán)境、提供公共服務(wù)等一系列手段，引導(dǎo)城市化與市場(chǎng)化、工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)更多地借鑒西歐國(guó)家的政府調(diào)控下的政府主導(dǎo)型城市化模式的成功經(jīng)驗(yàn)，既要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要注重政府的引導(dǎo)作用，尤其要重視規(guī)劃的作用，通過規(guī)劃引導(dǎo)城市化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。
體制創(chuàng)新是城市化發(fā)展的重要保障
作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)換過程，城市化同時(shí)受到來自城市和鄉(xiāng)村兩方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)多因素的影響。從西歐國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，城市化進(jìn)程本身就是各種相關(guān)制度創(chuàng)新的過程。從1795年到1865年，英國(guó)廢除了以限制農(nóng)民遷移為目的的《定居法》，并不斷放寬農(nóng)民遷移的限制，擴(kuò)大農(nóng)民的遷移范圍和貧民的居住地范圍，從而為保證農(nóng)村人口向城市的遷移提供法律保障。為解決農(nóng)村移民的住房問題，英國(guó)政府頒布了《工人住宅法》，解決了貧民窟的問題。與此相反，因體制創(chuàng)新不足而拖延了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的例子也不少見，法國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)就被認(rèn)為是延緩了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而延緩了法國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制度因素之一。
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