積極促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新 預(yù)防和控制外來人員犯罪
-外來人員犯罪情況調(diào)研報(bào)告
www.jsfy.gov.cn 來源：江蘇法院網(wǎng) 作者:孫華 耿莉 更新時(shí)間：2011-10-25 15:52:28
【調(diào)研背景】近年來，伴隨著蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外來務(wù)工人員大量涌入蘇州市。根據(jù)蘇州市第六次全國(guó)人口普查顯示（2010年11月1日零時(shí)為時(shí)點(diǎn)），全市戶籍人口637.77萬(wàn)人，外來人口539.14萬(wàn)人，比例為1.18：1。外來人口為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，但也給城區(qū)社會(huì)治安帶來了一些不安定的因素。從近年來金閶法院刑事案件的審理情況來看，外來人員犯罪占到犯罪總數(shù)的3/4左右。這也是目前市區(qū)普遍存在的現(xiàn)象，預(yù)防和控制外來人員犯罪已成為社會(huì)管理的一個(gè)嚴(yán)峻問題。
對(duì)此，從9月底開始，蘇州金閶法院通過近一個(gè)月的走訪調(diào)研，形成此報(bào)告，希望借此促進(jìn)全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，為“平安蘇州”、“平安金閶”建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
一、金閶區(qū)外來人員犯罪的基本情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，金閶法院2009年、2010年及2011年至今審結(jié)的刑事案件中，外來人員犯罪分別為303人、325人、227人，分別占全部刑事被告人的84.64%、77.75%、71.14%，從中可以看出，外來人員犯罪依然是影響本地社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，嚴(yán)重困擾轄區(qū)社會(huì)治安。經(jīng)分析，外來人員犯罪特點(diǎn)主要以下方面：
1、案件類型集中。
從金閶法院近三年審結(jié)的外來人員犯罪種類看，侵財(cái)犯罪所占比例較大，“兩搶一盜案件”、詐騙等幾類侵權(quán)案件被告人占全部外來刑事被告人的六成以上。其中盜竊364人，占全部外來刑事被告人的42.57%；搶劫64人，占全部外來刑事被告人的7.49%；搶奪20人，占全部外來刑事被告人的2.34%；各類詐騙犯罪53人，占全部外來刑事被告人的6.20%。
2、人員素質(zhì)偏低。
外來犯罪人員文化層次普遍偏低，在855名外來犯罪人員中，文盲就達(dá)32人，初中及以下文化程度724人，高中文化程度78人，大專及以上文化程度21人。
3、共同犯罪突出。
外來人員的結(jié)伙、團(tuán)伙犯罪比例較大，二人以上共同犯罪398人，占外來人口被告人的46.55％。多以親情、友情、地域?yàn)楹诵牡募m合作案，其連續(xù)作案率高。尤其是聚眾斗毆案件，最多的一案涉及10來名被告人。外來人員大多遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親友，脫離了家庭束縛，為了共同的利益，有些人或以同鄉(xiāng)、宗族和朋友為同盟，拉幫結(jié)伙進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。
二、金閶區(qū)外來人員犯罪的主要成因
金閶區(qū)外來人員犯罪既有來自于犯罪主體的主觀原因，也有來自于社會(huì)管理方面的客觀原因：
1、經(jīng)濟(jì)原因。外來犯罪人員幾乎都來自經(jīng)濟(jì)較為貧困的農(nóng)村地區(qū)。這一群體自身文化素質(zhì)普遍不高，更不用說具備一技之長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)條件的拮據(jù)又使他們無(wú)法通過各種途徑的職業(yè)培訓(xùn)獲取相應(yīng)技能。致使外來人員大多從事建筑、清潔、搬運(yùn)、操作工等簡(jiǎn)單的重體力勞動(dòng)，勞動(dòng)強(qiáng)度之大與獲取報(bào)酬之少形成強(qiáng)烈反差，找不到生財(cái)渠道，就選擇技術(shù)要求低且銷贓得款容易的盜竊、搶劫等犯罪作為“致富”手段。在金閶法院較為集中的侵財(cái)犯罪中，外來人員的犯罪動(dòng)機(jī)大多是迫于生計(jì)壓力，犯罪數(shù)額普遍不大，犯罪手段相對(duì)簡(jiǎn)單。
2、教育原因。外來犯罪人員大多來自貧困地區(qū)，不少家庭無(wú)力承擔(dān)教育費(fèi)用，致使外來人員得不到應(yīng)有的教育，普遍文化素質(zhì)低，法制意識(shí)淡薄，人生觀、價(jià)值觀和道德觀缺乏有效引導(dǎo)。對(duì)法律的無(wú)知，使他們不懂得用法律的武器保護(hù)自己，不少人在實(shí)施違法犯罪行為后尚不自知。
3、年齡原因。在855名外來犯罪人員中，年齡在18歲至25歲之間的有308名，占外來犯罪人員總數(shù)的36.02％，加上外來未成年犯罪人員，則42.34%以上的外來犯罪人員在25周歲以下。這些年輕人正處于人生成長(zhǎng)階段中，處于相對(duì)不成熟階段，攀比心理、好奇心理、好勝心理強(qiáng)，辨別是非能力低，受外界影響、外部環(huán)境影響大，家長(zhǎng)又忙于生計(jì)，對(duì)子女無(wú)力關(guān)心，進(jìn)入社會(huì)后極易被不良思潮侵蝕和左右，從而走上歧路。
4、心理原因。許多來自經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)的外來人員受到的教育很少，面對(duì)城市富裕的生活和自己困窘的處境，產(chǎn)生巨大的心理反差，成為外來人員侵財(cái)型犯罪的突出心理根源。心理上的失衡導(dǎo)致他們求財(cái)心切，加上一些外來人員不學(xué)無(wú)術(shù)，好吃懶做，沒有一技之長(zhǎng)，又不甘于貧困的現(xiàn)狀，盜竊犯罪就成為一些外來人員奢望迅速暴富的首選，導(dǎo)致轄區(qū)盜竊案件數(shù)居高不下。此外，在不健康的社會(huì)文化的沖擊和腐蝕下、在拜金主義、享樂主義和個(gè)人主義的不良風(fēng)氣影響下，極易誘發(fā)侵財(cái)型犯罪心理沖動(dòng)。另外，據(jù)心理學(xué)研究表明，當(dāng)處于人生地不熟的環(huán)境時(shí)，人的心理難免緊張壓抑。有的外來人員一旦與人發(fā)生糾紛，心理難以承受，往往采取偏激行為，貿(mào)然使用暴力解決。
5、外在原因。大量外來人口涌入城市，超出了城市的承受力，極易造成社會(huì)管理工作的失控。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，外來人員不太可能購(gòu)置自己的住房，隨意租住居民房屋的現(xiàn)象普遍存在，租住房屋往往是比較偏遠(yuǎn)、破落的街區(qū)。城市管理有時(shí)難以顧及這些地區(qū)。相當(dāng)一部分外來人員沒有辦理暫住登記，導(dǎo)致治安管理對(duì)這些人員缺乏有效的約束，成為城市管理的“盲點(diǎn)”。此外，外來民工勞動(dòng)報(bào)酬普遍偏低，工作之余的業(yè)余文化生活極其單調(diào)， 一些電視節(jié)目和低劣文藝作品中的犯罪情節(jié)、犯罪手段常成為他們模仿的范本。由于精神生活的貧乏，外來民工賭博現(xiàn)象非常嚴(yán)重，一旦輸錢，往往又將犯罪的目光投向相對(duì)富裕的“城里人”。
6、鄉(xiāng)情原因。 外來人員為了能在異鄉(xiāng)站住腳跟，往往拉幫結(jié)派。出自同一地區(qū)的宗族、朋友、同鄉(xiāng)容易結(jié)成幫派，"一人有難，八方相助"本無(wú)可厚非，但這個(gè)“難”不是經(jīng)濟(jì)、生活的困難，而是在日常生活中人際關(guān)系沖突的“難”。往往一人發(fā)生糾紛后，其他人或出于鄉(xiāng)情，或?yàn)閷で笠稽c(diǎn)刺激，采用拳腳、棍棒等極端手段，不計(jì)后果地盲目相助，造成嚴(yán)重后果。金閶法院近年來審結(jié)的幾起影響頗大的聚眾斗毆案件就屬于這種情況。此外，不少共同犯罪案件的被告人通過同村、同鄉(xiāng)甚至是宗族關(guān)系為紐帶結(jié)成固定團(tuán)伙，群體成員之間的依賴性又為相互激發(fā)犯意、傳授犯罪方法提供了便捷的途徑。
三、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，預(yù)防和控制外來人員犯罪
隨著蘇州城市形象的日益活躍，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也給我們的社會(huì)治安提出了新的課題。越來越感受到外來人口管理工作的壓力。實(shí)踐表明，控制外來人口犯罪單靠刑事制裁是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠全社會(huì)的力量，積極促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，為“新蘇州人”提供安居樂業(yè)的環(huán)境，從根本上遏制與防范外來犯罪人員的上升趨勢(shì)。
1、加強(qiáng)綜合治理，構(gòu)建外來人口的管理網(wǎng)絡(luò)。這一系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由基層管理網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)交叉構(gòu)成。基層管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建以基層組織為依托，統(tǒng)籌社會(huì)各方面力量，強(qiáng)化管理合力，切實(shí)確立“外來人口管理辦公室統(tǒng)籌，民警、基層組織主管，用工單位、出租房主和外來人員共同參與”的基層管理責(zé)任機(jī)制。專業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)主要由法院和公安以及相關(guān)行業(yè)部門構(gòu)成，重視發(fā)揮這些部門的打擊防范作用，在預(yù)防外來人口犯罪上做到齊抓共管、齊心合力，共同構(gòu)筑犯罪“防線”。法院要充分發(fā)揮審判職能，做好“寓教于審，懲教結(jié)合”工作。公安機(jī)關(guān)要將對(duì)出租房屋的管理和暫住人口的管理有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)外來人員暫住登記及管理工作，嚴(yán)防漏登、脫管。相關(guān)行業(yè)部門和公安部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳、錄像廳、浴場(chǎng)等場(chǎng)所的日常管理和針對(duì)性管理，盡量縮小外來人員犯罪的空間。
2、改善生活環(huán)境，維護(hù)外來人員的合法權(quán)利。全社會(huì)要攜手著力改善外來人員就業(yè)、生活的社會(huì)環(huán)境，杜絕歧視和不公平對(duì)待。建立閑散外來人員就業(yè)保障機(jī)制，為外來人員提供專門就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)，給予政策扶持，盡可能幫助其就業(yè)，為其自力更生、勞動(dòng)致富創(chuàng)造條件，避免其無(wú)所事事、無(wú)序流動(dòng)給社會(huì)治安帶來的隱患。暢通外來人員子女入學(xué)問題，充分挖掘公辦學(xué)?，F(xiàn)有的教學(xué)資源，吸納相當(dāng)數(shù)量的外來人員子女，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，積極扶持已具備一定辦學(xué)實(shí)力的民辦學(xué)校，保障外來人員子女獲得教育機(jī)會(huì)。建立外來人員的社會(huì)保障體系，健全外來人員低保、醫(yī)療、失業(yè)救助制度。當(dāng)外來人員失去經(jīng)濟(jì)來源或因傷殘、疾病等意外情況陷入絕境時(shí)，能得到有效的社會(huì)救助，不致為了生存而鋌而走險(xiǎn)走上犯罪道路。加強(qiáng)對(duì)用工單位的監(jiān)管，對(duì)用工單位是否嚴(yán)格履行勞動(dòng)法等法律、法規(guī)確定的義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行城市最低生活保障制度以及社會(huì)保障工作進(jìn)行經(jīng)常性地檢查督促。執(zhí)法部門，要暢通外來人員維權(quán)通道，對(duì)涉及侵犯外來人員權(quán)益的拖欠工資問題優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，營(yíng)造一個(gè)良好的司法環(huán)境。
3、深化法制教育，提高外來人口的整體素質(zhì) 。對(duì)于外來人口的宣傳教育、應(yīng)當(dāng)著眼于兩個(gè)方面，一是提高法制意識(shí)，強(qiáng)化其自我約束能力，努力避免不懂法而違法犯法。司法機(jī)關(guān)在堅(jiān)持嚴(yán)打的同時(shí)，開展經(jīng)常性和制度性的法律宣傳教育，通過典型案例的深入剖析，以案說法，廣泛宣傳與外來人員關(guān)系密切的相關(guān)法律規(guī)定，從而對(duì)圖謀犯罪人員起到震懾和感化作用，使外來人員牢固樹立遵紀(jì)守法觀念。我院也計(jì)劃在原有 “法院和諧共建工作站”成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在幾個(gè)外來人口相對(duì)集中的社區(qū)增設(shè)“和諧共建工作站”，駐站工作、巡回審判，開展模擬法庭情景劇、庭審大講堂、碩士法官宣講團(tuán)、法官媽媽道德講壇等活動(dòng)，面向外來人口開展法律服務(wù)和法制宣傳。二是提高其接受城市文明、合法在城市生產(chǎn)生活的能力和素質(zhì)。具體措施：一是為外來人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，幫助他們提高自身文化水平和職業(yè)技能；二是規(guī)模較大的企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)外來員工的法制、文明、技術(shù)、勞動(dòng)安全教育，充分發(fā)揮外來人員在勞動(dòng)生產(chǎn)中的主人翁作用，豐富他們的精神文化生活；三是發(fā)揮 社區(qū)宣傳教育針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性好，生動(dòng)具體的特點(diǎn)，社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮外來人口的文化需求，社區(qū)文化設(shè)施，向外來人口開放，社區(qū)可充分利用“市民學(xué)?！边@類載體，發(fā)揮好廣大青年志愿者的作用，分期分批地對(duì)外來人口進(jìn)行技能教育、道德教育和城市文明教育，以不斷提高外來人口的整體素質(zhì)。
總之，減少和預(yù)防外來人員犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)懷和努力，也需要各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)的重視。我們深信，只要全社會(huì)行動(dòng)起來，向外來人員獻(xiàn)出的我們的關(guān)心、愛心、平等心，蘇州一定會(huì)變成經(jīng)濟(jì)繁榮、治安良好、人人安居樂業(yè)的人間天堂。
