多年來，隨著稅收信息化工作的不斷深入開展，稅務部門的信息化應用水平逐步提升。我們作為基層稅務部門，積極響應上級要求，不斷促進信息數(shù)據(jù)的集中處理，不斷提高數(shù)據(jù)的綜合應用水平。在稅收信息化工作實踐中，數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，直接關系到以此為基礎進行的各項數(shù)據(jù)分析工作。可以說，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理不僅是稅務信息化工作的基礎，也是工作的難點，同時還是大家關注的熱點，是稅收征管工作的基石和關鍵。
在當前各級稅務機關大力加強信息管稅工作力度的形勢下，無論是對稅收收入進行統(tǒng)計核算，還是通過數(shù)據(jù)分析進行的稽查選案、收入預測等各項工作依賴的基礎都是數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是指稅收征管數(shù)據(jù)的優(yōu)劣程度，包括數(shù)據(jù)的完整性、及時性、準確性和可信性。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞也是由準確性、完整性、一致性、可靠性、及時性、邏輯性等一系列相關因素決定的。數(shù)據(jù)標準是衡量數(shù)據(jù)質(zhì)量的準則，是進行數(shù)據(jù)相關管理工作的規(guī)范要求，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，需要制定統(tǒng)一規(guī)范且具有可行性的數(shù)據(jù)標準。制定科學合理的數(shù)據(jù)標準對稅收征管數(shù)據(jù)的采集規(guī)范、錄入標準等都將具有操作指導性，有利于加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，也有利于不同單位部門間進行的數(shù)據(jù)交換和信息共享。
根據(jù)我省“十二五”時期全省國稅工作的指導思想,抓好稅收征管核心業(yè)務，推行專業(yè)化、信息化的管理方式，將是“十二五”時期我省國稅各項工作開展的重點，也是事關“十二五”時期我省國稅工作能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵。
推行稅收科學化、信息化、精細化管理，加快稅收信息化建設，離不開全面、真實、準確的稅收信息數(shù)據(jù)。及時掌握真實、完整的稅收信息數(shù)據(jù)，對充分發(fā)揮稅收各項職能作用，反應稅收工作的現(xiàn)狀，預測稅收發(fā)展趨勢，切實維護納稅人的合法權(quán)益，為國家的宏觀分析決策、引導資源優(yōu)化配置、更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供堅實的基礎。通過分析信息數(shù)據(jù)可揭示征收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，使決策建立在客觀、真實基礎上，從根本上實現(xiàn)決策從經(jīng)驗型向科學型轉(zhuǎn)變，從而避免認識上的誤區(qū)和工作上的盲點。隨著全國稅收信息一體化建設的不斷深入，成千上萬納稅人的各類基礎數(shù)據(jù)不斷集中，事后修復和清理垃圾數(shù)據(jù)不僅浪費大量的人力物力，而且有的基礎工作問題是不可彌補和逆轉(zhuǎn)的?，F(xiàn)階段建立和健全稅收信息數(shù)據(jù)管理機制已迫在眉睫。 一、當前稅務系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理現(xiàn)狀
隨著全國稅收信息一體化建設的不斷深入和全面推廣，我國的稅收信息化水平也有了前所未有的提高。特別是金稅工程的建設實施，提高了稅收征管數(shù)據(jù)的質(zhì)量。數(shù)據(jù)的省局、總局集中，不僅逐步解決了稅務機關上下級之間信息不對稱的問題，而且一定程度上改善了微觀領域中稅務機關和納稅人之間信息不對稱的情況。
但在日常工作中，我們常常把關注的重點放在數(shù)據(jù)的采集上，對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理卻沒有引起高度的重視。稅收征管的一個客觀現(xiàn)實是管理范圍相關廣泛，管理的各項事務一般也具有連貫性、相關性。隨著各類稅收原始信息數(shù)據(jù)的不斷積累、集中和擴大，稅務部門信息數(shù)據(jù)共享度、透明度、實效性、統(tǒng)一性也顯著提高。稅收信息數(shù)據(jù)作為稅收管理第一資源，是稅務機關取得的各項經(jīng)濟事實信息，它作為稅收管理、預測、統(tǒng)計、分析等一系列稅收管理工作的依據(jù)，貫穿于整個稅收征管工作的全過程。稅收管理的有效性極大程度上依賴于稅收信息的完全性和信息的有效利用，對信息數(shù)據(jù)掌握不準確、不完整、不及時，就會影響到以信息數(shù)據(jù)為依據(jù)的征稅活動。數(shù)據(jù)質(zhì)量在稅收信息一體化應用過程中，既是工作的重點，也是工作的難點，一些對信息技術(shù)了解不夠深入的同志常會錯誤的認為以計算機為基礎采集來的數(shù)據(jù)是真實、可靠的，是不容質(zhì)疑的。但事實上隨著省級、市級集中了大量的涉稅原始信息，伴隨著應用系統(tǒng)的不斷推出和升級、新舊數(shù)據(jù)庫的遷移、各程序的銜接、新程序的適應完善、操作的認知熟練程度、稅收政策的變化等等各種情況都會涉及并影響信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量，從而造成大量垃圾數(shù)據(jù)的沉淀，日積月累，不僅占用硬盤空間，浪費資源、影響效率，嚴重的還會影響稅收工作的開展。 二、當前稅務系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理存在的問題
（一）、稅收業(yè)務需求與信息化規(guī)律要求不夠協(xié)調(diào)
首先，由于信息系統(tǒng)需求直接來源于稅收業(yè)務，而由于工作分工不同，在國稅系統(tǒng)內(nèi)部往往存在著業(yè)務人員對信息化方面的技術(shù)接觸較少的問題，更談不上對各個信息系統(tǒng)的深入了解。在沒有信息化理念的情況下，容易出現(xiàn)對信息系統(tǒng)所使用的表證單書設計不科學，對數(shù)據(jù)填報的關聯(lián)性、邏輯性考慮不周，對業(yè)務環(huán)節(jié)互相制約的關系沒有系統(tǒng)權(quán)衡，對不同業(yè)務環(huán)節(jié)同一數(shù)據(jù)描述不一致等等問題。
其次，由于我國正處于積極探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，各種經(jīng)濟政策、稅收政策必然經(jīng)常需要調(diào)整，由此帶來稅收征管系統(tǒng)需求也變化頻繁。而在進行信息系統(tǒng)規(guī)劃時無法全面預計未來各種可能出現(xiàn)的變化情況，在實際工作中經(jīng)常面臨前后不一的業(yè)務口徑，不斷變更的業(yè)務需求，同時還有各應用系統(tǒng)平臺升級帶來的版本更新等等，這些都會為系統(tǒng)升級中的數(shù)據(jù)遷移帶來問題。 （二）、稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度化建設不完善
由于稅收信息數(shù)據(jù)范圍和職責劃分不明確，雖然各相關部門在日常工作中各司其職，卻難以真正達到信息數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的效果。常常造成理論上誰都能管，但實際工作中卻又無人問津的尷尬局面。這一情況突出表現(xiàn)為三點：
一是原始涉稅數(shù)據(jù)的采集、加工、運用、處理等基礎工作的規(guī)范性還有待于進一步明確。目前，對信息數(shù)據(jù)的核算和加工、納稅鑒定、納稅申報和減免稅的批復、退稅管理等涉及到征管、稅政等多個部門，由于監(jiān)管力度不同，管理標準不統(tǒng)一，納稅人稅收政策執(zhí)行口徑理解不同，引發(fā)稅款誤征，發(fā)生重復繳稅，引發(fā)稅款誤征現(xiàn)象不可避免。
二是系統(tǒng)內(nèi)的同一信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑存在各自為政，互不銜接的問題。各系統(tǒng)模塊數(shù)據(jù)口徑設置的差異、同模塊中數(shù)據(jù)取數(shù)的誤差、以及重復錄入等等都影響到稅收數(shù)據(jù)的準確性。
三是在將原始資料錄入過程中，缺少有效審核糾錯機制，有些基層單位和數(shù)據(jù)錄入人員在數(shù)據(jù)審核時把關不嚴，對原始表單的填寫與錄入的信息沒有認真比對，錄入的數(shù)據(jù)錯誤沒有及時發(fā)現(xiàn)。再加上定期數(shù)據(jù)質(zhì)量審核工作沒有引起相關人員的高度重視，造成錯誤數(shù)據(jù)形成后難以發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)不及時。
（三）、稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量管理考核體系不夠健全
目前在國稅部門缺乏對數(shù)據(jù)管理的具體內(nèi)容和方式進行具體明確規(guī)定的考核制度，在日常數(shù)據(jù)管理工作中還存在著不夠完善的地方。比如在進行新舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫遷移后的后續(xù)管理還不夠規(guī)范，對遷移后部分數(shù)據(jù)缺失的補漏辦法無明確的指導意見。目前通常的做法是基層工作人員發(fā)現(xiàn)前期數(shù)據(jù)有誤后，自行通過后臺程序人員直接修改原始數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)修改的隨意性較大，而且進行責任認定時難以真真落實到人。
（四）、稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作不夠精細
當前在基層稅務部門還不同程度的存在著對稅收信息數(shù)據(jù)的管理不夠細致和深入的情況，還存在粗放型的管理模式。如果基層國稅部門提供的數(shù)據(jù)不真實、不全面，上級國稅部門以此為基礎進行數(shù)據(jù)分析就難以進行正確的決策。用正確的方法去分析錯誤的數(shù)據(jù)，就不能得出正確的結(jié)論。這必然對稅務部門通過對稅收信息數(shù)據(jù)的分析來指導日常各項工作開展造成一定影響。
同時由于部分稅務人員和納稅人未接受過專業(yè)的信息化培訓，操作水平不高，而且部分人員由于對信息化的認識不夠，平時工作中重視程度不夠，忽視了自學，業(yè)務水平、操作能力達不到信息系統(tǒng)的應用能力要求，這都大大增加了錯誤數(shù)據(jù)的產(chǎn)生概率。這些垃圾數(shù)據(jù)的存在會大大影響稅收征管的工作效率。而如果單單靠人工審核干預，查詢錯誤數(shù)據(jù)，費時費力且效果不好。
三、解決數(shù)據(jù)質(zhì)量管理問題的相關對策
（一）、切實加強組織領導，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責任
國稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理既是征管工作的重要內(nèi)容，也是征管工作的基礎。而且其數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，直接反映并影響到相關的多項工作。各級稅務機關務必對此進一步加強領導，精心組織，積極協(xié)調(diào)并推進數(shù)據(jù)管理工作，要讓全體稅務干部在熟練掌握征管信息系統(tǒng)日常操作的基礎上，進一步提高認識，共同關注數(shù)據(jù)管理和質(zhì)量，牢固樹立“數(shù)據(jù)質(zhì)量無小事”的觀念，使數(shù)據(jù)管理工作在各個層面、各個工作環(huán)節(jié)、各個操作過程扎實有效地開展起來。各部門在明確征管信息系統(tǒng)運行操作崗責時，要具體明確數(shù)據(jù)管理責任，要把各項業(yè)務工作的考核與相關征管數(shù)據(jù)質(zhì)量結(jié)合進行。要明確各級稅務機關數(shù)據(jù)管理部門以及相關業(yè)務部門的數(shù)據(jù)管理職責，使數(shù)據(jù)管理成為既有專門部門負責，又有各業(yè)務部門共同參與、相互協(xié)作的一項全局性的工作。各個部門都要指定專人負責數(shù)據(jù)管理工作，將數(shù)據(jù)管理責任落到實處，確保涉及數(shù)據(jù)管理的各項工作規(guī)范有序開展。
數(shù)據(jù)質(zhì)量管理必須由相關各部門一把手直接分管，避免造成各自為政，機構(gòu)分散的現(xiàn)狀。以數(shù)據(jù)管理助推整個稅收征管，在具體工作中，用數(shù)據(jù)反映工作，用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，用數(shù)據(jù)分析原因，用數(shù)據(jù)考核績效。建立健全內(nèi)部工作管理制度，明確稅收信息的組織機構(gòu)、管理方式、明確各級稅務機關的職責權(quán)限、考核制度和獎懲方法，成立由計會、稅政、征管、信息中心等部門的業(yè)務骨干組成的數(shù)據(jù)監(jiān)控小組，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理、監(jiān)控、修正的工作機制，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一口徑，對各征收單位修正的數(shù)據(jù)每一筆都要以書面情況反饋上報，形成上下聯(lián)動、分級管理的制度，對發(fā)現(xiàn)的問題認真核查、更正和落實，使稅收信息數(shù)據(jù)的管理制度化，日?；?/span>
（二）、不斷強化日常管理，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量考核制度
制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法，進一步加快我省國稅系統(tǒng)信息化建設步伐，促進數(shù)據(jù)的安全、高效、有序運行，提高稅收管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面性和真實性，全面提升稅收征管信息系統(tǒng)在全省國稅系統(tǒng)范圍內(nèi)的運行質(zhì)量。
建議擬定稅收信息數(shù)據(jù)相關管理規(guī)則，不斷適應稅務部門管理實踐發(fā)展的需要，切實提高稅收信息應用的效率，及時清理垃圾數(shù)據(jù)。充分運用稅務部門配備的有限資源，使稅收管理更趨精細化的同時又降低成本，提高效率。構(gòu)建稅收數(shù)據(jù)管理的考核制度，全面落實考核機制，對數(shù)據(jù)實行事前、事中、事后的監(jiān)督和考核。建立一個管理嚴格、操作規(guī)范、監(jiān)督嚴密的考核辦法。從如何最大限度地獲取真實、完整的信息數(shù)據(jù)等源頭入手，發(fā)揮考核的監(jiān)督性和激勵性的功能，創(chuàng)新制度建設體系一是科學確定考核內(nèi)容，對每個崗位的權(quán)限加以明確，堅持定性和定量相結(jié)合，能量化的盡量量化，提高考核工作的透明度。重點放在對稅收數(shù)據(jù)管理的過程考核。按照數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的要求，有針對性地加強對操作員的培訓，并對征收人員錄入的每一筆數(shù)據(jù)，系統(tǒng)逐戶逐條進行比對，實現(xiàn)實時自動考核統(tǒng)計，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量通報制度，做到用制度管數(shù)，落實到每一個崗位。建立預警監(jiān)控，增強錄入數(shù)據(jù)時的責任心，及時督促對差錯數(shù)據(jù)的補充和修改，不僅可以及時掌握納稅人的異常變動情況，同時也可以全面反映稅收征管全面情況。
（三）、逐步提升干部素質(zhì)，增加數(shù)據(jù)質(zhì)量管理意識
自稅收管理員制度推行以來，基層征收單位稅收管理員對納稅人動態(tài)信息的需求也不斷擴大。如納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、發(fā)票使用情況、申報納稅情況等信息，尤其是納稅人的異常動態(tài)，如非正常戶情況、零負申報情況、稅負率異常情況等等數(shù)據(jù)的變動，都是我們確保工作圓滿完成的前提。隨著征管改革和信息化建設的不斷深入，我們在工作中會面臨許多新情況和新問題。面對這一形勢，必須加大對干部隊伍的教育培訓力度，重點加強針對稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的宣傳培訓，增強責任意識，每個人員必須明了自己的崗位職責，清楚自身的角色定位，使每一個崗位形成的數(shù)據(jù)完整、準確、及時納入一體化系統(tǒng)。培養(yǎng)專門的稅收數(shù)據(jù)管理人員，定期組織技術(shù)培訓，及時更新他們的專業(yè)知識和計算機應用水平，不斷提高工作效率，逐步建立起一支業(yè)務精通、素質(zhì)優(yōu)良的稅收數(shù)據(jù)管理隊伍。 （四）、加快信息建設步伐，推進國稅工作科學發(fā)展
推進國稅工作向精細化、科學化、專業(yè)化的方向邁進，逐步強化稅收數(shù)據(jù)管理，不斷拓寬稅收數(shù)據(jù)管理渠道，加快信息化建設是關鍵。以系統(tǒng)程序確保信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量，進行技術(shù)支持，如加拿大的即時監(jiān)控制度就是一例。加拿大的稅務信息系統(tǒng)將每項工作程序和工作標準都以程序的方式確定下來，如果工作達不到要求，計算機程序會自動提示并退回，要求重新填寫。隨著信息化建設的不斷深入，我國稅務部門的信息化建設水平有了較大幅的提升，對稅收信息數(shù)據(jù)的管理也十分重視，但與國外發(fā)達國家的信息化程度相比，我國的現(xiàn)有信息技術(shù)還無法實現(xiàn)對稅收數(shù)據(jù)的全面管理，發(fā)現(xiàn)問題通常也具有滯后性。俗話說，它山之石，可以攻玉，要做到對信息數(shù)據(jù)的即時監(jiān)控、即時糾正，同時對新情況、新問題及時反饋，防患于未然，就要不斷加強信息管理系統(tǒng)的建設，借鑒西方經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗，在程序管理和基礎上與人為監(jiān)控相結(jié)合，切實提高稅收數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
