網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的概念出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)興起之時。在之后的10年中，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）等國際組織在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)協(xié)同上做出很多努力，但并沒有在基本的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管原則和制度層面達(dá)成國際共識。
早期人們認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)治理與傳統(tǒng)媒體治理不同，忽視了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度和規(guī)范層面的國家治理，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的注意力更多地集中在技術(shù)層面。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，各國在互聯(lián)網(wǎng)治理層面逐步加強全球合作，各國政府基于不同的利益訴求形成了各自的監(jiān)管模式，并逐漸從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)治理，提倡依法監(jiān)管、行業(yè)自律和道德規(guī)范。
各國對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的內(nèi)容各有側(cè)重，監(jiān)管力度各有不同，主要集中在四個方面：①防范網(wǎng)絡(luò)犯罪，對于網(wǎng)上黑客行為、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為作出懲罰。②管控網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容，主要包括網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容，煽動種族與宗教矛盾、危害國家安全的內(nèi)容。③營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)未成年人健康成長。④對涉及公共利益、國家信息安全的行為予以處理。
中國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作由包括國務(wù)院新聞辦公室、國家廣播電視總局、工業(yè)與信息化部、宣傳部、文化部等多個部門執(zhí)行，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)終端監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)運營監(jiān)管三個方面。
內(nèi)容監(jiān)管是對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。中國于1996年2月由國務(wù)院頒布《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，首次對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管作出規(guī)定。2000年9月，國務(wù)院公布施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《電信條例》；2002年9月29日，國務(wù)院公布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》（2011年1月8日第1次修訂、2016年2月6日第2次修訂）；2017年5月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等，都對互聯(lián)網(wǎng)上傳播的信息內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范化監(jiān)管。終端監(jiān)管指對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)終端和設(shè)備的管理措施。2013年12月，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)終端安全服務(wù)自律公約》，以保障互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)益。運營監(jiān)管指對從事互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的運營商采取監(jiān)督措施。中國工業(yè)和信息化部于2009年4月發(fā)布《電信網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)督管理辦法》，以保障電信網(wǎng)絡(luò)運行穩(wěn)定可靠，預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)運行事故發(fā)生。
世界各國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的方式較為多樣，具有代表性的有：①實名制。實名制的形式分為幾種：純粹的網(wǎng)絡(luò)實名制，在網(wǎng)上注冊業(yè)務(wù)時需要實名登記；留言實名制，即在論壇、微博中發(fā)言時需要通過登錄以及本人實名確認(rèn)后才能發(fā)帖或留言等。②行業(yè)自律為主導(dǎo)，立法保障下的政府指導(dǎo)制。通過建立行業(yè)協(xié)會等方式鼓勵從業(yè)者自律，制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容處理措施，明確網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)則并簽署協(xié)議。③分類許可證制度。規(guī)定凡遵循分類許可證規(guī)定的服務(wù)，可以被視為自動取得執(zhí)照，但對于可能從事非法內(nèi)容服務(wù)的國際互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商需要申領(lǐng)許可證。
①保護(hù)公眾信息安全。網(wǎng)絡(luò)空間帶來了包括隱私、個人財產(chǎn)、信息安全等方面的問題，并成為影響網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、威脅公眾網(wǎng)絡(luò)使用的主要問題，因此有必要從法律、政策和技術(shù)層面監(jiān)督和管理互聯(lián)網(wǎng)，保護(hù)公眾權(quán)益。②維護(hù)國家安全?；ヂ?lián)網(wǎng)的國際化帶來了包括犯罪、間諜活動等在內(nèi)的許多問題，其中間諜和攻擊問題成為威脅國家安全的主要問題，因此維護(hù)國家安全，建立有序和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的首要任務(wù)。③影響公民政治民主參與?；ヂ?lián)網(wǎng)擴大了公眾的民主參與，影響國家的民主政治進(jìn)程。這一政治參與如果陷入無序狀態(tài)容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力，對政府管理帶來挑戰(zhàn)。
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的核心問題在于自由與控制、發(fā)展與管制的平衡。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管對于保護(hù)公民信息安全、維護(hù)國家信息主權(quán)有積極意義，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制如果不能規(guī)范化運轉(zhuǎn)，則可能影響民眾隱私和個人信息獲取、表達(dá)自由的權(quán)利。
