環(huán)保與安全息息相關(guān)，安全事故的發(fā)生往往伴隨著環(huán)境污染的加劇。作為治理污染的環(huán)保設(shè)施，為什么屢屢發(fā)生事故？環(huán)保設(shè)施該如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理？小編注意到近期淮安蘇淮高新園區(qū)安監(jiān)、生態(tài)環(huán)境兩部門聯(lián)合開展企業(yè)危廢核查及環(huán)保設(shè)施設(shè)備安全論證摸排，各進(jìn)一步、積極補(bǔ)位，探索危廢及環(huán)保設(shè)施安全監(jiān)管新模式。

環(huán)?！叭瑫r(shí)”存在缺陷？

眾所周知，“環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”是指我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第26條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年修正）第26條提到，“建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。”

環(huán)?！叭瑫r(shí)”的要求，是對(duì)環(huán)保處理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行，缺少整體工程環(huán)保設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。環(huán)保驗(yàn)收是根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)生產(chǎn)過程中的具體設(shè)備沒有規(guī)范化的環(huán)保設(shè)計(jì)，存在一定缺陷。

例如，在對(duì)某化工公司的設(shè)計(jì)處理廢氣量30000m³/h的RTO爐設(shè)計(jì)方案審查中，發(fā)現(xiàn)存在較多隱患。主要隱患有：廢氣總管上在線檢測(cè)點(diǎn)與氣動(dòng)閥門距離只有25m，經(jīng)估算，氣體檢測(cè)完成時(shí)間需要2s，閥門動(dòng)作時(shí)間需要2.5s，根據(jù)氣體流速、管徑等初步計(jì)算，其時(shí)的氣體已經(jīng)到達(dá)80m處，控制閥門不能有效實(shí)施安全切斷功能。其他隱患還有：未科學(xué)計(jì)算配置風(fēng)機(jī)抽力能否將廢氣抽至爐體內(nèi)；RTO爐的進(jìn)氣濃度和進(jìn)氣量與新風(fēng)口的自動(dòng)配風(fēng)連鎖無科學(xué)計(jì)算；RTO爐進(jìn)口風(fēng)機(jī)未安裝阻火器，以防止?fàn)t體回火至廢氣管線內(nèi)。

某公司2018年3月27日尾氣吸收塔發(fā)生爆裂。分析事故原因是采用芬頓氧化工藝，尾氣吸收塔采用次氯酸鈉溶液作為吸收液，吸收塔填料采用不銹鋼材質(zhì)，選材不當(dāng)，造成次氯酸鈉與鐵發(fā)生反應(yīng)，堵塞管道，引發(fā)吸收塔爆裂。

環(huán)評(píng)驗(yàn)收中存在的問題

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收包含設(shè)施和對(duì)策措施。設(shè)施主要指防治污染和生態(tài)破壞的硬件設(shè)施；對(duì)策措施是指除設(shè)施外，還包含風(fēng)險(xiǎn)防范措施、與項(xiàng)目有關(guān)的原有污染和生態(tài)破壞治理措施、審批時(shí)附帶的其他外部條件要求，如規(guī)劃調(diào)整控制、防護(hù)距離搬遷、園區(qū)公用配套、落后淘汰關(guān)停、區(qū)域削減總量置換等。

環(huán)評(píng)制度是在設(shè)計(jì)階段啟動(dòng)，對(duì)于大型項(xiàng)目建設(shè)來說，在初步設(shè)計(jì)結(jié)束后啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。那么在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)調(diào)整設(shè)計(jì)方案的情況，而此時(shí)企業(yè)已經(jīng)拿到環(huán)評(píng)批復(fù)，因此對(duì)于大部分變更往往是忽視或是干脆等環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后再進(jìn)行補(bǔ)充環(huán)評(píng)。項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際流程和設(shè)計(jì)修改導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)評(píng)與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容不一致的情形，因此環(huán)評(píng)無法做到完全100%的監(jiān)管，近年來環(huán)評(píng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)建設(shè)單位重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或使用中落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定情況。

很多企業(yè)重審批輕驗(yàn)收，片面以為項(xiàng)目審批出來就好了，往往忽視竣工驗(yàn)收這一環(huán)節(jié)，項(xiàng)目竣工后不主動(dòng)、不及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收，或者在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不及時(shí)向環(huán)保部門提交試生產(chǎn)和驗(yàn)收申請(qǐng)，存在超期試生產(chǎn)和“以試代產(chǎn)”現(xiàn)象。建設(shè)單位擅自變動(dòng)導(dǎo)致批建不符現(xiàn)象也是屢禁不止，生產(chǎn)或運(yùn)行負(fù)荷達(dá)不到環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)時(shí)的設(shè)計(jì)要求負(fù)荷參數(shù)，驗(yàn)收調(diào)查監(jiān)測(cè)的結(jié)果不具代表性，結(jié)論沒有意義。項(xiàng)目本身環(huán)保措施不配套、不同步、落實(shí)不到位，或效果達(dá)不到要求。以上種種問題的出現(xiàn)，往往給企業(yè)埋下了事故隱患。

2018年7月12日18時(shí)42分33秒，位于宜賓市江安縣陽春工業(yè)園區(qū)內(nèi)的宜賓恒達(dá)科技有限公司發(fā)生重大爆炸著火事故，造成19人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4142余萬元。調(diào)查認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：宜賓恒達(dá)公司在生產(chǎn)咪草煙的過程中，操作人員將無包裝標(biāo)識(shí)的氯酸鈉當(dāng)作2-氨基-2,3-二甲基丁酰胺(以下簡(jiǎn)稱丁酰胺)，補(bǔ)充投入到2R301釜中進(jìn)行脫水操作，引發(fā)爆炸著火。事故發(fā)生的間接原因有：宜賓恒達(dá)公司未批先建、違法建設(shè)，非法生產(chǎn)，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是事故發(fā)生的主要原因，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。

環(huán)保設(shè)施不能僅僅考慮處理后的水、氣能否達(dá)標(biāo)排放，還要從本質(zhì)上考慮，考慮設(shè)施本身的安全性，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施安全論證。安全環(huán)保從本質(zhì)上講是統(tǒng)一的，安全隱患與環(huán)境問題往往伴生。因此必須提高企業(yè)環(huán)保設(shè)施的本質(zhì)安全度，才能在企業(yè)投產(chǎn)后環(huán)保、安全雙雙達(dá)標(biāo)。

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目與原環(huán)評(píng)內(nèi)容有變動(dòng)的情況，可采取不同的環(huán)保管理手續(xù)。發(fā)生重大不利變動(dòng)的，企業(yè)需要申報(bào)新的環(huán)評(píng)報(bào)告，審批部門重新批復(fù)，原有環(huán)評(píng)文件和批復(fù)作廢。存在變動(dòng)但不屬于重大變動(dòng)的，納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。

編輯：環(huán)保365（轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源）

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