【案例背景】
我公司承擔(dān)某市政道路工程竣工結(jié)算審計，該項目道路全長3630米，新建橋梁2座、板涵5座，道路兩側(cè)新建排水管道，由某市政工程公司中標(biāo)承建，中標(biāo)價2232.8萬元，計劃工期160日歷天，該項目于2010年7月份開工建設(shè)，2011年5月份竣工，由于設(shè)計單位未進(jìn)行地質(zhì)勘探，圖紙只明確了溝塘的面積，招標(biāo)時對現(xiàn)場清淤工程量估計不足，造成開工后清淤、灰土處理及外購?fù)练降裙こ塘吭黾虞^多（現(xiàn)場工程量均有測繪數(shù)據(jù)）。招標(biāo)工程量清單中溝塘回填5%石灰土工程量為895.4m3，投標(biāo)單價為92.88元/m3，該項清單的分部分項工程價款合計為83164.75元?，F(xiàn)場測繪的溝塘回填5%石灰土工程量為79411.9m3，承包人要求對合同范圍內(nèi)增加的工程量按合同約定執(zhí)行投標(biāo)文件的原有單價，主張該項清單分部分項工程價款合計為7375777.27元。
該工程的控制價編制及投標(biāo)報價按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（2008年）、《江蘇省市政工程計價定額》（2004年版）。由于承包人5%石灰土的投標(biāo)單價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場價，承發(fā)包雙方對增加5%石灰土工程量結(jié)算單價存在嚴(yán)重爭議。
【爭議焦點】
施工單位意見：要求按照招標(biāo)文件和合同的約定，工程量的增減應(yīng)執(zhí)行投標(biāo)文件的原有單價，合同范圍內(nèi)工程量增減應(yīng)按投標(biāo)文件的單價結(jié)算。
建設(shè)單位意見：施工單位存在明顯的不均衡報價，增加溝塘回填5%石灰土工程量的投標(biāo)報價單價明顯高于市場價，應(yīng)按市場價重新確定溝塘回填5%石灰土的單價。
【問題分析】
1、計價規(guī)范工程價款調(diào)整規(guī)定
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（2008年）關(guān)于工程價款調(diào)整4.7.5條規(guī)定：在合同履行過程中，因非承包人原因引起的工程量增減與招標(biāo)文件中提供的工程量可能有偏差，該偏差對工程量清單項目的綜合單價將產(chǎn)生影響，是否調(diào)整綜合單價以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中約定，合同未作約定的按以下原則辦理：
（1）當(dāng)工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不做調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價。
（2）當(dāng)工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0.1%時，其綜合單價以及對應(yīng)的措施費（如有）均應(yīng)作調(diào)整。調(diào)整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量，提出新的綜合單價和措施項目費，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。
2、本案中合同工程量清單項目工程量為895.4m3，現(xiàn)實際發(fā)生的清單項目工程量為79411.9m3，變化幅度高達(dá)在86倍，影響分部分項工程費達(dá)33%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工程量清單計價規(guī)范規(guī)定的調(diào)價界限，按規(guī)范的要求應(yīng)進(jìn)行綜合單價的調(diào)整，應(yīng)由承包人對增加的工程量，提出新的綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。
3、本案工程價款的調(diào)整方法
依據(jù)工程量清單計價規(guī)范有關(guān)合同價款調(diào)整的規(guī)定，增加的工程量應(yīng)“由承包人對增加的工程量，提出新的綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整”，但承包人未及時提出新的綜合單價報發(fā)包人確認(rèn)，發(fā)包人也未及時與承包人對增加如此多的工程量另外簽訂補充協(xié)議，未就綜合單價達(dá)成一致意見仍繼續(xù)施工至工程完工，最終造成雙方在工程價款結(jié)算階段意見不一。
針對雙方在工程施工合同管理工作中均存在不足的情況，本著風(fēng)險共擔(dān)、公平公正的原則，參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（2008年）的規(guī)定，按如下原則結(jié)算：
（1）工程量的變化幅度在10%以內(nèi)部分，按原投標(biāo)報價執(zhí)行。
895.4m3×110%×92.88元/m3=91481.23元
（2）工程量的變化幅度在10%以外部分，按招標(biāo)控制價的編制口徑執(zhí)行整個工程投標(biāo)報價的下浮幅度，確定為新的結(jié)算綜合單價。該清單標(biāo)底單價59.03元/m3，下浮率36.88%，新的綜合單價為37.26元/m3。
（79411.9-895.4×110%）m3×37.26元/m3= 2922167.82元
該項清單最終結(jié)算額為：91481.23元+ 2922167.82元=3013649.05 元，與原承包人主張的結(jié)算價7375777.27元相比，減少了436.2萬元，為業(yè)主節(jié)約了建設(shè)成本。
【結(jié)語與啟示】
通過此案例的分析，在工程造價控制方面有許多值得我們思考的地方。
1、設(shè)計階段：工程圖紙設(shè)計前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的地質(zhì)勘探，準(zhǔn)確掌握地質(zhì)資料，提供相對準(zhǔn)確的工作量，盡量減少工作量的偏差。
2、工程量清單及控制價編制階段：加強對項目現(xiàn)場勘察，對現(xiàn)場可預(yù)見的有可能增加的部分工程量進(jìn)行適當(dāng)預(yù)估，盡量減少清單工作量與實際發(fā)生量的偏差。
3、招標(biāo)階段：招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法要明確對單項清單報價和措施費具體評審辦法，對不平衡報價的扣分辦法等進(jìn)行細(xì)化，評標(biāo)時要對投標(biāo)報價的各個清單單價進(jìn)行詳細(xì)評審，特別是對影響工程造價較大的清單項目進(jìn)行重點評審，有效控制投標(biāo)單位的不均衡報價。
4、施工合同簽訂：施工合同應(yīng)按照國家示范文本的要求簽訂，對工程價款調(diào)整、設(shè)計變更等較易發(fā)生爭議的情況，在合同中明確解決辦法，減少合同實施過程中糾紛的發(fā)生。
5、合同實施階段：工程合同實施過程中出現(xiàn)的對造價影響較大的因素，承包人和發(fā)包人應(yīng)及時簽訂補充協(xié)議或合同，雙方對工程價款結(jié)算達(dá)成一致意見，既利于雙方對施工成本及工程造價的有效控制，又有利于工程項目的順利實施。
