譚浩俊
“新華視點”記者近期在多地采訪發(fā)現(xiàn)，在特大城市限制人口、中小城鎮(zhèn)擴容的情況下，一些中小城鎮(zhèn)迫切希望加速發(fā)展，紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標。國務院有關部門數據顯示，據不完全統(tǒng)計，截至2016年5月，全國縣以上新城新區(qū)超過3500個，規(guī)劃人口達34億。
中國目前的人口增長，已經不可能再像過去那樣60年增兩倍。縱然能夠像過去那樣增長，到2030年人口規(guī)模也達不到30億，那么，地方又是如何提出這些規(guī)劃的呢？有多少規(guī)劃已經開始實施了呢？
目前，從上到下都在全力推進供給側結構性改革，正在加大去產能力度。而且，推進的難度比較大，困難也比較多。為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象原因就在于，前些年地方上項目的熱情過高，投資的力度過大，造成了今天產能的嚴重過剩，也造成了社會供應與社會需求之間的嚴重不協(xié)調，有效供給不足、無效或低效供給則過剩，不得不對過剩產能進行調控，對供給側結構進行改革。
如果在城鎮(zhèn)化建設中，特別是新城區(qū)建設中，也像鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)一樣，來個“大躍進”，那么，十多年以后，是否也要來個城鎮(zhèn)化的供給側結構性改革，再把城市“踩平”，變成農村呢？否則，將會出現(xiàn)多少空城、鬼城。要知道，僅僅一個房地產開發(fā)，就已經在全國出現(xiàn)了相當數量的空城、鬼城了，就讓去庫存成為了經濟發(fā)展難題了。如果再建設3500個新城新區(qū)，那可就真的是空城遍地、鬼城遍布了。
我們并不反對農村人口需要轉移，農村勞動力需要在新的就業(yè)機會的大背景下，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，建設一定數量的新城鎮(zhèn)，這是符合中國經濟社會發(fā)展需要的，也是提高城鎮(zhèn)化率的必經之路。但前提是，必須充分尊重客觀經濟規(guī)律，堅持量力而行、實事求是的原則，嚴格按照中國城鄉(xiāng)人口的數量以及發(fā)展趨勢，制定科學、合理的發(fā)展規(guī)劃，而不是各拉各的調、各彈各的琴，一窩蜂地都在建新城新區(qū)。如果這樣，城鎮(zhèn)化建設將給中國經濟社會發(fā)展帶來一場災難。
在目前經濟發(fā)展、特別是經濟實力尚沒有達到可以隨心所欲搞建設的情況下，任何一項城市規(guī)劃的制定，都必須充分考慮需要與可能，考慮地區(qū)平衡、全國布局合理，尤其不能脫離實際再搞大拆大建。因為，前一輪大拆大建留下的后遺癥，尤其是政府負債，還不知消化到何時。如果再進行如此大規(guī)模的新城新區(qū)建設，政府不僅沒有能力建設，而且會造成新一輪社會資源的巨大浪費。
事實上，按照目前的經濟條件以及農村居民對待城市生活的態(tài)度，城鎮(zhèn)化建設也是不可能一蹴而就的，而應當穩(wěn)步推進。別的不說，農民進城后干什么，就會成為今后城鎮(zhèn)化建設中需要面對的最大難題。畢竟，按照多數農民的技能水平和生活習慣，是很難適應城市生活的，也是無法很快成為城市居民的。更何況，新城新區(qū)的產業(yè)如何定位，是否能夠容納足夠的就業(yè)，也是一大難題。
也正因為如此，面對各地掀起的新城新區(qū)建設風潮，決策必須高度重視與關注，嚴格按照全國一盤棋的要求，對各地的新城新區(qū)規(guī)劃進行約束與把關。凡是不具備條件或暫時不需要建設的一定要控制其建設。即便建設，也要控制好建設規(guī)劃、控制好投資總量。特別是那些經濟實力不強、沒有條件吸引人員進城、產業(yè)提供能力不強、配套設施難以滿足的地方，更要嚴格把關、嚴加控制。
