面對學(xué)校里那些具有暴力傾向的“熊孩子”，現(xiàn)行的法律到底管不管用？當(dāng)越來越多的校園暴力也開始出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新形式，給受害者留下的心理陰影明顯增大，司法界是否該有所行動(dòng)?快來聽聽華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授劉憲權(quán)和講師李振林的專業(yè)解答吧——
時(shí)下，我國法律對于校園暴力問題仍處于“事故化”處理階段，在立法上對校園暴力的處理實(shí)際上采取了回避的姿態(tài)。
我們的立法對于校園暴力事件往往以傷害事故或事件予以代替，相關(guān)處理和應(yīng)對措施分散于《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》等宏觀性法律，以及《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等教育行政部門的規(guī)章之中。因此，對于相當(dāng)數(shù)量的校園暴力行為，我們的學(xué)校僅進(jìn)行了批評教育等非法律化處理，這實(shí)際上是規(guī)避或減輕了施暴人應(yīng)承擔(dān)的法律后果，縮減了責(zé)任范圍。
從對校園暴力事件的處理實(shí)際情況來看，學(xué)校對施暴者使用的矯治手段并不多，大部分還局限于傳統(tǒng)的教育管理、空間隔離、要求道歉、調(diào)換班級等辦法。
問題1：對大量校園暴力事件的處理受到民眾強(qiáng)烈質(zhì)疑，到底為什么？
對于校園暴力中的嚴(yán)重施暴行為，我們雖然也會(huì)通過司法途徑給予治安處罰或刑事懲戒，但近年來國內(nèi)發(fā)生的大量校園暴力事件仍引起了民眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑。
其主要原因在于這些案件的施暴者因年齡尚未達(dá)到刑事責(zé)任年齡或沒有導(dǎo)致被害人輕傷或重傷等嚴(yán)重危害后果而無法追究其刑事責(zé)任，因此盡管有時(shí)情節(jié)惡劣但卻無法適用《刑法》予以刑事懲戒。
此外，公安機(jī)關(guān)基于保護(hù)未成年人的考量，采取的處理方式也通常是由施暴者家長對受害人進(jìn)行民事賠償，促使雙方達(dá)成和解，施暴者本人則由其家長和學(xué)校進(jìn)行批評教育。
那么，未達(dá)刑事責(zé)任年齡者就可以胡作非為，不受法律約束了嗎？其實(shí)并非如此。
我國《刑法》規(guī)定，因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。
同時(shí)，我國《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》也規(guī)定，對于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，無力管教或者管教無效的，可以按照有關(guān)規(guī)定將其送專門學(xué)校接受矯治和教育。如果違反治安管理規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰。如果是初次違法，則不執(zhí)行行政拘留。
遺憾的是，在實(shí)際操作中，這些法律規(guī)定并沒有真正落到實(shí)處并發(fā)揮應(yīng)有的作用。
比如責(zé)令父母嚴(yán)加管教，基本屬于空話，有些父母要么不知道怎么管要么根本就管不了；而送專門學(xué)校，由于法律并沒有規(guī)定為強(qiáng)制性措施，而是由監(jiān)護(hù)人或原所在學(xué)校提出申請，但試問，一般情況下哪個(gè)父母會(huì)主動(dòng)將自己的孩子送進(jìn)這種專門學(xué)校？！由此，走進(jìn)專門學(xué)校的“問題少年”非常有限。
對于不予刑事處罰的施暴者，實(shí)際上最多口頭訓(xùn)誡了之，根本起不了警示和教育作用，以致其在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)，直至在達(dá)到刑事責(zé)任年齡時(shí)鋃鐺入獄。
這實(shí)際上也反映了我國缺乏以教代刑的少年司法制度，只能陷入“養(yǎng)豬困局”——等養(yǎng)肥了再殺，即等這些人到了刑事責(zé)任年齡再打擊。
問題2：有哪些舉措可以增加校園安全系數(shù)，抑制校園暴力產(chǎn)生？
校園暴力不僅影響到社會(huì)的穩(wěn)定，而且關(guān)系到下一代的健康成長，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的高度重視，及早發(fā)現(xiàn)，盡早治理。
我們認(rèn)為，針對校園暴力頻發(fā)的主要因素，必須充分運(yùn)用政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭等各方面的資源，分工有序、職責(zé)明確、責(zé)任到位，形成校園暴力治理的合力，并健全、完善和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。
比如，在學(xué)校方面，應(yīng)加強(qiáng)校園安全教育，增強(qiáng)學(xué)校行政管理人員和一線教師的安全意識，要從低齡學(xué)生開始加強(qiáng)法治教育。
尤其要指出的是，法治教育和法治意識不僅僅是教孩子學(xué)習(xí)法律常識以及自身權(quán)益保護(hù)，更要讓他們學(xué)會(huì)尊重別人，從小就學(xué)會(huì)用法律的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己。
此外，要重視對學(xué)生反欺凌意識的培養(yǎng)，開設(shè)包括生活和安全常識、培養(yǎng)個(gè)人決策能力、保證人身安全等內(nèi)容在內(nèi)的生存教育安全課程；采取嚴(yán)格的安全保衛(wèi)措施，嘗試建立校園警察制度和機(jī)構(gòu)，配備專門的校園警察或?qū)I(yè)保安人員，并在有條件時(shí)裝備金屬探測器等安全設(shè)施，以查看學(xué)生是否攜帶武器進(jìn)入校園。
在社會(huì)方面，網(wǎng)媒、報(bào)刊、電視臺等媒體應(yīng)對犯罪情節(jié)的報(bào)道有選擇地加以節(jié)制，避免為賺取利潤，以夸大、煽情的方式將案件膨脹處理。文化管理部門應(yīng)對媒體實(shí)行分級制度，審慎處理暴力在媒體上的傳播。
建議相關(guān)主管部門建立專門的青少年反暴力網(wǎng)站，除了對反暴力政策和法規(guī)進(jìn)行宣傳，對校園暴力行為的界定和認(rèn)識，更重要的是建立渠道，讓遭受校園暴力者可以通過網(wǎng)站進(jìn)行求助。
從對近年發(fā)生的校園暴力事件的執(zhí)法和司法實(shí)踐來看，唯有寬嚴(yán)相濟(jì)，才能公平地體現(xiàn)對未成年人的保護(hù)，從重主義和姑息放縱都會(huì)戕害法律的嚴(yán)肅性和公平性。
對于校園暴力中的未成年人暴力犯罪，不能簡單批評幾句便一放了之，但也不能以暴制暴，否則都會(huì)產(chǎn)生適得其反的效果。唯有秉承“寬容而不縱容”的原則，在刑罰之外規(guī)定專門的矯治措施。比如，可以在法律規(guī)定的措施基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定禁止令、賠償損失、罰款、賠禮道歉、訓(xùn)誡、社會(huì)服務(wù)令、責(zé)令父母嚴(yán)加管教、假期輔導(dǎo)等具體且切實(shí)可行的懲戒措施，從而真正將部分“半睡眠”的法律條文激活。
問題3：是否該對“校園暴力”的行為進(jìn)行重新擴(kuò)展或認(rèn)定？
此外，還應(yīng)通過加強(qiáng)立法，明確學(xué)校、家庭等各方面的職責(zé)，以及對受害者救濟(jì)和施暴者矯治的基本原則和措施，并實(shí)現(xiàn)對校園暴力認(rèn)定的逐漸擴(kuò)展。這主要包括三方面內(nèi)容——
首先，應(yīng)明確學(xué)校在校園暴力事件中的安全管理和教育責(zé)任，規(guī)定學(xué)校必須制定預(yù)防校園暴力的規(guī)定及執(zhí)法、員工培訓(xùn)等細(xì)則，提供校園暴力事件暢通快捷的舉報(bào)渠道，并且學(xué)校一旦發(fā)現(xiàn)校園暴力必須舉報(bào)、調(diào)查和干預(yù)，否則將面臨處罰。
其次，應(yīng)明確家長對孩子的管教責(zé)任，規(guī)定當(dāng)未成年人因?qū)嵤┬@暴力被送到法院，父母也要共同進(jìn)入司法程序，承擔(dān)所有可能面臨的民事賠償責(zé)任。應(yīng)重視家庭環(huán)境影響和家庭教育作用，如認(rèn)定父母吸毒、酗酒、毆打等不法行為促發(fā)孩子出現(xiàn)暴力行為，即可剝奪其對孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)。如父母在管教方法上出現(xiàn)問題，則應(yīng)要求父母上訓(xùn)導(dǎo)課程，學(xué)習(xí)如何合法合理管教子女。
最后，應(yīng)逐漸擴(kuò)展對校園暴力的認(rèn)定。校園暴力不應(yīng)僅限于身體傷害的暴力事件，而應(yīng)逐步將精神上的貶低行為（如吐口水、拍裸照等）、言語暴力行為?。ㄈ缛枇R、口頭威脅和在公眾場合故意嘲笑他人殘障、種族、性別、性取向、宗教信仰等），以及網(wǎng)絡(luò)上的辱罵、攻擊或披露同學(xué)隱私等行為納入校園暴力的范疇，以實(shí)現(xiàn)對校園暴力最大程度的防治。
毋庸置疑，矯正和預(yù)防校園暴力是一項(xiàng)綜合治理工作，不能僅靠學(xué)校或家庭等任何一方，而是需要聯(lián)合教育矯正組織、心理咨詢機(jī)構(gòu)、相關(guān)司法和執(zhí)法部門等打出“組合拳”?？傊覀冃枰龅倪€有很多。
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