黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)無疑是深圳創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎。讓新引擎高速高效運(yùn)轉(zhuǎn)不但關(guān)系到深圳創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，還關(guān)系到深圳人能否完成國家賦予的歷史使命。
科技日報(bào)記者：深圳建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全國矚目，它有哪些特點(diǎn)？深圳將以怎樣的力度建設(shè)示范區(qū)？
陸?。哼@是黨的十八大后，國家正式批準(zhǔn)建設(shè)的首個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是我國首個(gè)以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是黨中央國務(wù)院立足全局、高瞻遠(yuǎn)矚做出的重大決策，是支持深圳創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、發(fā)揮引領(lǐng)示范輻射帶動作用的具體體現(xiàn)。
示范區(qū)面積為397平方公里，相當(dāng)于近34.5個(gè)深圳高新區(qū)，超過了原深圳特區(qū)面積。示范區(qū)將更加突出城市創(chuàng)新空間上的集約集聚、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上的協(xié)同協(xié)作、國際國內(nèi)創(chuàng)新資源的整合集成、科技和生態(tài)文明建設(shè)上的融合互動、體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新上的優(yōu)化聯(lián)動，其核心就是構(gòu)建起完善的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，打造成為具有世界影響力的國際創(chuàng)新中心。
作為城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深圳會更好的發(fā)揮城市作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)基本單元的作用，對各類創(chuàng)新要素具有更強(qiáng)的集聚效應(yīng)，支撐創(chuàng)新的各個(gè)方面功能更為完善，有利于打造政策體系，疊加創(chuàng)新優(yōu)勢，形成具有強(qiáng)大引領(lǐng)示范帶動效應(yīng)的創(chuàng)新企業(yè)。同時(shí)根據(jù)城市發(fā)展階段和創(chuàng)新水平，合理定位、分類指導(dǎo)，充分調(diào)動地方的積極性，使地方更好的融入國家創(chuàng)新體系，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
5月13日，國務(wù)院正式批復(fù)同意深圳建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。當(dāng)日許勤市長就指示制訂示范區(qū)建設(shè)條例、制訂工作方案、制訂規(guī)劃等。6月13日，深圳召開國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)動員大會，全面部署推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。國家科技部部長萬鋼親臨深圳參加動員大會，隨后，科技部領(lǐng)導(dǎo)又帶領(lǐng)有關(guān)司局專家專程來深圳幫助我們推動示范區(qū)的建設(shè)。接下來部際聯(lián)席會議還要召開，按國務(wù)院要求，國家有關(guān)部委、廣東省政府要在各自職責(zé)范圍支持深圳建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，落實(shí)政策措施，解決發(fā)展中遇到的重大問題，在重大項(xiàng)目安排、政策先行先試、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持。
目前深圳政府各部門全力配合，全社會動員，從法規(guī)條例、規(guī)劃制訂等頂層設(shè)計(jì)，到示范區(qū)一磚一瓦一棵樹的3D航拍建檔管理都在全力以赴進(jìn)行。可以說，深圳正舉全城之力建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
科技日報(bào)記者：深圳一直以良好的政策環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境吸引著全國甚至全球的創(chuàng)新資源，深圳自主創(chuàng)新示范區(qū)將有怎樣更具吸引力的政策實(shí)施？
陸?。荷钲趪易灾鲃?chuàng)新示范區(qū)將享受所有國務(wù)院支持中關(guān)村科技園區(qū)先行先試的各項(xiàng)政策及其配套措施。
示范區(qū)內(nèi)中央級事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革試點(diǎn)政策，突破了原有“科技成果轉(zhuǎn)化收入在扣除獎勵資金后全部上繳中央國庫”的相關(guān)規(guī)定，明確了科技成果處置所獲收益按照成果價(jià)值分段按比例留歸單位，納入單位預(yù)算統(tǒng)籌用于科研及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，以及上繳中央國庫的管理方式。例如，價(jià)值800萬元以下的科技成果處置所獲收益全部留歸各單位。
關(guān)于稅收試點(diǎn)政策，包括研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、股權(quán)獎勵個(gè)人所得稅分期繳納三項(xiàng)政策。示范區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事規(guī)定的研發(fā)活動，允許將企業(yè)為研發(fā)人員繳納的“五險(xiǎn)一金”、專門用于研發(fā)活動的儀器設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、新藥研制的臨床試驗(yàn)費(fèi)等列入加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍，加大了對企業(yè)研發(fā)活動的稅收優(yōu)惠力度；示范區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，鼓勵企業(yè)對于職工教育經(jīng)費(fèi)的投入；示范區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的獎勵，技術(shù)人員可分期繳納個(gè)人所得稅。該政策解決了企業(yè)科研人員在獲得獎勵股權(quán)但尚未取得股權(quán)相關(guān)收益的情況下，繳納個(gè)人所得稅可能存在困難的問題。同時(shí)，還有關(guān)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、建設(shè)全國場外交易市場等試點(diǎn)政策，對示范區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新都是實(shí)質(zhì)性利好。深圳正在制訂《示范區(qū)條例》，將通過立法打造自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。
科技日報(bào)記者：國家批準(zhǔn)深圳建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，期望深圳為國家自主創(chuàng)新積極探索。深圳將怎樣在示范區(qū)建設(shè)中為國家科技創(chuàng)新探索改革路徑？已經(jīng)實(shí)施的改革收到了怎樣的效果？
陸?。荷钲诮Y(jié)合自身特點(diǎn)，在科技金融改革創(chuàng)新、建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)、深港經(jīng)濟(jì)科技合作新機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索。目前已先行先試的一些創(chuàng)新性政策對創(chuàng)新起到了積極的推動作用。
首先是關(guān)于科技金融改革創(chuàng)新，深圳形成了包括銀行信貸、證券市場、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保資金和政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金等覆蓋創(chuàng)新全鏈條的金融服務(wù)體系，營造了科技、金融和產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進(jìn)的良好發(fā)展環(huán)境。2012年，深圳出臺了《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的若干措施》，圍繞科技資源的優(yōu)化配置和高效利用、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資、發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)間接融資主渠道作用、拓展科技型企業(yè)直接融資渠道、完善科技和金融服務(wù)體系等方面提出了若干支持政策。2013年，實(shí)施了《深圳市科技研發(fā)資金投入方式改革方案》。根據(jù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化等科技活動的具體特點(diǎn)，統(tǒng)籌知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和科技服務(wù)體系建設(shè)，建立無償資助與有償并行、事前與事后結(jié)合的財(cái)政科技研發(fā)資金投入機(jī)制，形成多元的有效組合投入方式，處理好政府支持與市場引導(dǎo)、企業(yè)主體與協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)前沿研究與應(yīng)用開發(fā)、穩(wěn)定支持與競爭擇優(yōu)等關(guān)系，助推不同類型、不同發(fā)展階段的科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。深圳的科技研發(fā)資金設(shè)立了科技和金融結(jié)合專項(xiàng)計(jì)劃，推進(jìn)科技和金融結(jié)合工作，該計(jì)劃包括銀政企合作貼息資助、科技保險(xiǎn)保費(fèi)資助、天使投資引導(dǎo)項(xiàng)目資助、科技金融服務(wù)體系建設(shè)資助和試行股權(quán)有償資助。
其二是在建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)方面，深圳探索更靈活、更具彈性的創(chuàng)新組織方式，專門制定促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的行動計(jì)劃，培育發(fā)展了一批市場導(dǎo)向、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化一體推進(jìn)的新型科研機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)發(fā)展速度快，創(chuàng)新成果多，產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)，呈現(xiàn)出前沿科技引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢。光啟研究院成立3年多累計(jì)申請專利超過2500件，實(shí)現(xiàn)了對超材料領(lǐng)域基礎(chǔ)性、原理性專利的快速覆蓋。華大基因建院6年，科研實(shí)力已躋身國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)十強(qiáng)，成為全球最大的基因測序及分析機(jī)構(gòu)，在《自然》雜志發(fā)表文章數(shù)量列世界第6，執(zhí)行院長王俊入選《自然》雜志2012年度十大人物。中科院深圳先進(jìn)技術(shù)院把國家創(chuàng)新資源與深圳本土產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢緊密結(jié)合，成立6年來孵化60家企業(yè)，其中5家產(chǎn)值規(guī)模超10億元。深圳清華大學(xué)研究院創(chuàng)建17年來已孵化600多家企業(yè)，凈資產(chǎn)由1億元增加到100多億元。
其三在深港經(jīng)濟(jì)科技合作新機(jī)制方面，利用香港的區(qū)位資源優(yōu)勢，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工，承接國際技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展深港科技合作的基礎(chǔ)和空間，開發(fā)國際市場。一是形成了“深港創(chuàng)新圈”督導(dǎo)會議機(jī)制，統(tǒng)籌及督導(dǎo)兩地各有關(guān)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新及科技合作上的工作安排。二是設(shè)立了“深港創(chuàng)新圈”聯(lián)合資助計(jì)劃，雙方通過每年一輪的“深港創(chuàng)新圈”聯(lián)合資助計(jì)劃，資助深港合作研發(fā)項(xiàng)目45項(xiàng)，深圳單方資助項(xiàng)目222項(xiàng)，深港雙方共投入資金超過3億元。三是支持香港高校在深發(fā)展，現(xiàn)香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)的深圳產(chǎn)學(xué)研基地已建成使用；香港大學(xué)、香港浸會大學(xué)的深圳研究院也已正式掛牌運(yùn)作。四是加強(qiáng)與香港的合作平臺建設(shè)，雙方簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)合作協(xié)議》，從平臺建設(shè)、基地推介、服務(wù)創(chuàng)新、設(shè)施共享、資金支持等方面開展密切合作，共同推動深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2013年6月，首個(gè)深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在“南山云谷”創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園正式掛牌運(yùn)行。2013年11月，香港科技園公司與深圳前海管理局簽署合作協(xié)議，建設(shè)“國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（伙伴）基地”。深港科技合作已是常態(tài)發(fā)展，拓展了合作的空間和領(lǐng)域，并與教育辦學(xué)等相互融合，形成高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間相互合作和交流的國際科技合作態(tài)勢，在創(chuàng)新人才、研發(fā)、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等資源上產(chǎn)生了積極的良性互動。
科技日報(bào)記者：深圳建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)可以說是深圳創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有了新引擎，它的未來將是怎樣的？將對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施做出怎樣的貢獻(xiàn)？
陸?。荷钲诮ㄔO(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的目標(biāo)是創(chuàng)新驅(qū)動的示范區(qū)、科技體制改革的先行區(qū)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開放創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)區(qū)。
為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)深圳將創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融配套、人才支撐、教育、醫(yī)療和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，要讓自主創(chuàng)新的人才和企業(yè)在深圳感覺如魚得水；打造完善的政策法規(guī)體系，包括科技成果利益分享機(jī)制、創(chuàng)新政府科技投入方式、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容，創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航；廣聚全球創(chuàng)新資源，吸引全球具有一流水準(zhǔn)、處于前沿和高端的科技團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目聚集深圳，爭取越來越多的跨國企業(yè)、國際高水平科研團(tuán)隊(duì)將區(qū)域總部、研究院落戶深圳；發(fā)揮“深港創(chuàng)新圈合作機(jī)制”作用，在深港深入合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索新時(shí)期深港經(jīng)濟(jì)科技合作的新機(jī)制，延伸深港合作的廣度和深度，不斷開創(chuàng)深港雙贏的局面，承擔(dān)起深圳在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，保持香港繁榮穩(wěn)定的重要使命。
近年來，深圳全力構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了有質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)4%，PCT國際專利申請占全國的近一半，人均GDP破2萬美元，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占總出口比重超50%。示范區(qū)的建設(shè)將使深圳自主創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，全社會的創(chuàng)新熱情會被調(diào)動，全國乃至全球的創(chuàng)新資源將被吸引，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展效應(yīng)更加彰顯。同時(shí)，國家層面的支持力度非常大。去年底，深圳國家級高新技術(shù)企業(yè)有3800多家，隨著自主創(chuàng)新示范區(qū)批復(fù)，深圳企業(yè)申請認(rèn)證的迅速增加，科技部對深圳國家高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定也給予特別的關(guān)注和支持，在認(rèn)定的速度上正在大幅提速。預(yù)計(jì)今年底，深圳國家級高新技術(shù)企業(yè)有可能突破5000家。
深圳全力推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，力保創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎高效高速運(yùn)轉(zhuǎn)，必將為全國科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展積累新經(jīng)驗(yàn)、提供新示范，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出更大貢獻(xiàn)。
