加入WTO，大大提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放和利用外資水平，2010年與2001年相比，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由279億美元增長(zhǎng)到1219億美元，平均增幅17.8%，農(nóng)業(yè)直接利用外資也是逐步增加的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，入世10年，提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平，中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)歷了10年，原來(lái)?yè)?dān)心的問(wèn)題是否出現(xiàn)，面臨的新挑戰(zhàn)又是什么，需要回頭看，認(rèn)真總結(jié)，把問(wèn)題分析透，把思路理清楚。目前有兩個(gè)問(wèn)題需要深入研判，為完善法律和政策提供支持，有一個(gè)問(wèn)題需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在工作中把握好度。兩個(gè)需要深入研究的問(wèn)題，涉及到我國(guó)今后農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略、目標(biāo)及調(diào)控等方向性問(wèn)題。

    一是如何處理國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全與部分產(chǎn)品外貿(mào)依存度高的問(wèn)題。近些年，我國(guó)一些農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度較高，棉花、大豆、食用油、食糖等，都有缺口，有些產(chǎn)品缺口還比較大，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的增長(zhǎng)高于出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的增長(zhǎng)。對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口的利弊得失，各方面的認(rèn)識(shí)不盡一致。有的認(rèn)為，作為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，對(duì)外依存度過(guò)高且任其發(fā)展，就有喪失行業(yè)主導(dǎo)權(quán)的危險(xiǎn)，若國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)被打垮，將來(lái)無(wú)論是數(shù)量供給，還是價(jià)格控制，都將任人宰割，毫無(wú)還手之力。因此，確保產(chǎn)業(yè)安全刻不容緩。另有一種意見(jiàn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源有限，有限的耕地資源首先要保證糧食產(chǎn)業(yè)安全，其次才能考慮其他品種是否能夠做到基本平衡。保證了棉花、油料、糖料等與糧食爭(zhēng)地的產(chǎn)品，糧食安全將無(wú)法保證。利用國(guó)外資源調(diào)劑余缺是必然的，只能如此，1996年，我國(guó)政府發(fā)布中國(guó)糧食問(wèn)題白皮書(shū)，宣布我國(guó)解決糧食問(wèn)題的方針是“立足國(guó)內(nèi)基本自給，利用國(guó)外資源調(diào)劑余缺”。對(duì)糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品，我們有無(wú)基本自給的能力？如做不到，外貿(mào)依存度大到多少就算不安全？目前是否到了不安全的臨界點(diǎn)？產(chǎn)業(yè)容忍度有多大？需要深入研判。

    二是如何看待農(nóng)業(yè)利用外資整體水平低，規(guī)模小與跨國(guó)公司有可能支配部分行業(yè)的問(wèn)題。加入WTO后的10年，國(guó)內(nèi)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和較為開(kāi)放的投資環(huán)境，對(duì)外資的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資7000多億美元，是FDI流入最大的發(fā)展中國(guó)家，但是，在農(nóng)業(yè)利用外資方面，我們總體還是規(guī)模小，水平低，每年直接利用外資額也就10多億美元左右。然而，在某些行業(yè)，如乳制品業(yè)、糧油加工業(yè)、種業(yè)等領(lǐng)域，跨國(guó)公司進(jìn)入的勢(shì)頭很猛，對(duì)此，也有兩種認(rèn)識(shí)，一種認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，跨國(guó)公司帶著資金、管理、技術(shù)進(jìn)來(lái)，有助于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也有助于競(jìng)爭(zhēng)，不必過(guò)分擔(dān)憂(yōu)；另一種則認(rèn)為，若外資在國(guó)內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)上形成支配地位后，會(huì)對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，市場(chǎng)如果波動(dòng)，價(jià)格調(diào)控起來(lái)十分困難，目前有的行業(yè)，我們已經(jīng)喪失價(jià)格話(huà)語(yǔ)權(quán)，不可掉以輕心。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我們要接受墨西哥1986年加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后農(nóng)業(yè)敞開(kāi)大門(mén)，外資利用過(guò)度，最終在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加工流通、土地經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)四個(gè)方面受制于人的慘痛教訓(xùn)，主張學(xué)習(xí)日本、韓國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在市場(chǎng)開(kāi)放后加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的做法。這個(gè)問(wèn)題，比第一個(gè)問(wèn)題更有現(xiàn)實(shí)性。外資進(jìn)入我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，大到什么程度會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅？面對(duì)國(guó)際化農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，我們建立什么樣的協(xié)調(diào)管理機(jī)制才能既發(fā)展自己，又不受制于人？需要深入研判。

    還有一個(gè)需統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，即處理好擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放是戰(zhàn)略選擇，不可逆轉(zhuǎn)，但要防止一些跨國(guó)公司為了利益最大化，對(duì)農(nóng)業(yè)資源實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，過(guò)度投資開(kāi)發(fā)，或使一些對(duì)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展有破壞性的所謂“新技術(shù)”帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)保問(wèn)題。我國(guó)絕不能單純?yōu)榱藬U(kuò)大利用外資規(guī)模或增加GDP而放棄對(duì)外資進(jìn)入的環(huán)保要求，選擇項(xiàng)目要設(shè)定門(mén)檻，對(duì)環(huán)境造成污染的不能要，產(chǎn)業(yè)檔次低、缺乏技術(shù)含量的不能要，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有帶動(dòng)作用的不能要，不能以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益換取眼前效益，以犧牲生態(tài)效益換取經(jīng)濟(jì)利益。這個(gè)問(wèn)題，道理清楚，關(guān)鍵是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中把握好尺度。

    總之，今后我國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，一定要理清開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、管理協(xié)調(diào)、保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重大問(wèn)題的思路，把局布好。