一直以來(lái)，私刻企業(yè)印章屢見(jiàn)不鮮，這類(lèi)事件在連鎖型企業(yè)、中小企業(yè)中尤其多發(fā)，這些私刻行為甚至往往是企業(yè)員工實(shí)施的，無(wú)論是外部人員還是企業(yè)內(nèi)部人員，無(wú)論是為了提高工作效率還是存在其他目的，此類(lèi)行為都是存在極大法律風(fēng)險(xiǎn)。本文嘗試從刻制、使用的角度，談?wù)勊娇逃≌碌姆娠L(fēng)險(xiǎn)。
一、印章的定義和范圍
二、印章背后是什么
三、什么是私刻及私刻的性質(zhì)
四、禁止私刻印章的邏輯
五、私刻印章的法律風(fēng)險(xiǎn)
六、以案說(shuō)法
本文討論的印章，指公章和具有法律效力的個(gè)人名章。其定義和范圍宜按公安部發(fā)布的《印章業(yè)治安管理?xiàng)l例》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）第二條理解，即：
公章是指國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)以及其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“單位或者機(jī)構(gòu)”）的法定名稱(chēng)章,單位或者機(jī)構(gòu)冠以法定名稱(chēng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章、分支機(jī)構(gòu)章和合同、財(cái)務(wù)、發(fā)票、審驗(yàn)、報(bào)關(guān)等業(yè)務(wù)專(zhuān)用章。
具有法律效力的個(gè)人名章是指單位或者機(jī)構(gòu)的法定代表人、經(jīng)營(yíng)者、主要負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等人員用于非因私事務(wù)的個(gè)人名章。
這個(gè)問(wèn)題宜分成三個(gè)層面來(lái)理解，一是印章代表什么，二是加蓋印章的含義是什么，三是加蓋印章的目的是什么。
印章代表主體（以下稱(chēng)“印章主體”），無(wú)論是公章還是個(gè)人名章，經(jīng)行政機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）備案公示后都代表著申請(qǐng)刻制印章的主體。特別說(shuō)明一下，公安機(jī)關(guān)備案的個(gè)人名章，以公司為例，其代表的是公司機(jī)關(guān)（如法定代表人），而不再代表該人名對(duì)應(yīng)的自然人，其屬于公司印章范疇。
加蓋印章的含義是以印章主體身份做出意思表示或非意思表示。通俗說(shuō)，就是以主體身份表達(dá)某種意愿，無(wú)論是簽署合同（意思表示，多方或雙方法律行為）、授權(quán)（意思表示，單方法律行為）、通報(bào)公告（非意思表示，非法律行為）等。
加蓋印章的目的多為設(shè)立、變更、消滅法律關(guān)系，以及以主體身份做出的說(shuō)明等。前者如和客戶(hù)簽約、授權(quán)公司員工辦理對(duì)公事務(wù)、開(kāi)具《收貨證明》《結(jié)清證明》等，后者如發(fā)布《春節(jié)放假通知》等。加蓋印章的背后是權(quán)利、義務(wù)，這些權(quán)利、義務(wù)可能對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的名譽(yù)、榮譽(yù)、商譽(yù)、金錢(qián)等。
先理解一下什么是私刻，私刻宜從兩個(gè)層面理解，即印章主體同意與行政機(jī)關(guān)備案。兩個(gè)層面對(duì)應(yīng)受侵害的法益不盡相同，前者對(duì)應(yīng)的是民事法益、行政法益、刑事法益，后者對(duì)應(yīng)的是行政法益。
未經(jīng)印章主體同意或授權(quán)，以印章主體名義在其合法存在印章（原則上公安機(jī)關(guān)備案）之外刻制印章是為私刻，本文在此語(yǔ)境下討論私刻印章的法律風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)印章主體同意或授權(quán)，以印章主體名義在其合法存在印章（原則上公安機(jī)關(guān)備案）之外刻制印章是另一層面的私刻，此行為受到相關(guān)行政法規(guī)的約束，但使用私刻印章實(shí)施的法律行為并不必然無(wú)效，本文暫不討論這個(gè)層面的私刻。
私刻的法律實(shí)質(zhì)是偽造，這亦是其要受到法律規(guī)制的原因。
《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》第六條 凡經(jīng)營(yíng)印鑄刻字業(yè)者，均須遵守下列事項(xiàng)：
一、遇有下列各項(xiàng)印刷鑄刻情形之一者，須將底樣及委托印刷刻字之機(jī)關(guān)證明文件，隨時(shí)呈送當(dāng)?shù)厝嗣窆矙C(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案后方得印制。
１、刻制機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、公營(yíng)企業(yè)之關(guān)防、鈐記、官印、公章、膠皮印、負(fù)責(zé)首長(zhǎng)之官印、名章等。
２、印制布告、護(hù)照、委任狀、袖章、符號(hào)、胸章、證券及文書(shū)信件等。
３、鑄造機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、公營(yíng)企業(yè)使用之各種鋼印、火印、號(hào)牌、徽章等或仿制該項(xiàng)式樣者。
地方政府也對(duì)印章管理有相關(guān)規(guī)定，以北京為例。
《北京市刻字業(yè)管理暫行辦法》第六條 單位委刻公章須持上級(jí)主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和介紹信（企業(yè)單位還須持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照），到所在地公安分（縣）局辦理審核登記，領(lǐng)取《刻制印章通知單》。
外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)在本市刻制公章，須持我國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立該機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)的證明信，到市公安機(jī)關(guān)辦理審核登記，領(lǐng)取《刻制印章通知單》。
外地單位在本市刻制公章，須持該單位所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的證明信，到市公安機(jī)關(guān)辦理審核登記，領(lǐng)取《刻制印章通知單》。
《刑法》第二百八十條 【偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪】 偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
私刻印章顯然違反以上規(guī)定，破壞社會(huì)公共管理秩序。
樸素的理解，張三冒充李四、王五冒充趙六，各種社會(huì)關(guān)系不亂套了嘛。法治社會(huì)追求和倡導(dǎo)的誠(chéng)實(shí)信用、權(quán)利保障、公平秩序?qū)o(wú)從談起。
就主體內(nèi)部而言，合法刻制的印章和私刻印章如果同時(shí)存在，企業(yè)內(nèi)控將如何實(shí)施？簽署的合同、授權(quán)都存著效力的不確定性，各方權(quán)益如何保障？
這一點(diǎn)無(wú)需過(guò)多解釋?zhuān)兴娇痰挠≌略谑?，主體內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理、流程管理都形同虛設(shè)，想簽什么簽什么、想授權(quán)什么授權(quán)什么，印章主體、客戶(hù)的權(quán)益都存在極大遭受損害的可能性，等到審計(jì)、稽核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可能為時(shí)已晚。
即便是為了提高效率（如有些公司用印流程較長(zhǎng)）而私刻印章也是不可取的，客觀上，既然可以用私刻的印章來(lái)提高效率（如加蓋辦理緊急事務(wù)的授權(quán)等），當(dāng)然也可以用私刻的印章來(lái)做別的事（自己腦補(bǔ)），這是完全不可控的道德風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有任何企業(yè)愿意承受。
《刑法》第二百八十條 【偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪】 偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
可見(jiàn)，偽造公司印章罪是行為犯，不要求達(dá)到一定結(jié)果就可以認(rèn)定該罪，只要行為人作出了該行為，即沒(méi)有辦理合法手續(xù)，私刻公司的印章就可認(rèn)定偽造印章。
本罪是選擇性罪名，只要行為人實(shí)施了偽造印章的行為，就可構(gòu)成本罪。具體罪名可根據(jù)所偽造單位的印章來(lái)定，如偽造公司印章罪，偽造印章罪，等等。
《治安管理處罰法》第五十二條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：
（一）偽造、變?cè)旎蛘哔I(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的；
……
這個(gè)涉及到比較專(zhuān)業(yè)的刑法理論，如果私刻印章是為了實(shí)施詐騙、侵占等犯罪，那么定罪上，較輕的偽造公司印章罪將會(huì)被較重的詐騙、侵占等犯罪吸收，判罰上以詐騙、侵占類(lèi)犯罪論處，此為刑法上的重罪吸收輕罪原則。
當(dāng)然，如果偽造印章與詐騙、侵占等犯罪沒(méi)有牽連、吸收關(guān)系，那么仍可能適用數(shù)罪并罰。
圖片來(lái)自中華人民共和國(guó)海關(guān)總署官網(wǎng)
刑事判決書(shū)（2019）湘1221刑初135號(hào)
2015年9月，被告人譚某承包了原祥瑞工程建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“祥瑞公司”）中標(biāo)的中方縣銅鼎至馬講鬼公路改建工程項(xiàng)目。2017年1月工程完工驗(yàn)收，其為了能快點(diǎn)拿到工程款發(fā)放農(nóng)民工工資等，便在懷化市鶴城區(qū)火車(chē)站附近一流動(dòng)攤位上私刻了一枚“祥瑞工程建設(shè)有限公司”的公章，并偽造了一份工程付款委托書(shū)，在該份委托書(shū)上加蓋私刻的“祥瑞工程建設(shè)有限公司”印章。后其拿著該份委托書(shū)到中方縣交通運(yùn)輸局結(jié)算工程款。
被告人譚厚軒被抓獲歸案后如實(shí)供述了上述犯罪事實(shí)。
被告人譚厚軒犯?jìng)卧旃居≌伦?，判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣五千元。
刑事判決書(shū)（2019）冀0983刑初570號(hào)
2012年3月18日，被告人馬某與天津二十冶滄州中鐵高爐項(xiàng)目經(jīng)理部簽訂滄州中鐵1350立方米高爐建筑安裝工程土建分包合同，因工程需要大量的商品混凝土，故馬某找到華某混凝土有限公司（后稱(chēng)華某公司）的張某，在與張某商談后，華某公司開(kāi)始給馬某所承攬工地供應(yīng)混凝土，在華某公司第三次給馬某供應(yīng)混凝土?xí)r，張某與馬某簽訂一份混凝土購(gòu)銷(xiāo)合同，因按合同約定日期馬某無(wú)法結(jié)算貨款，張某要求馬某在購(gòu)銷(xiāo)合同上加蓋“天津二十冶滄州中鐵高爐工程項(xiàng)目經(jīng)理部”的公章，以二十冶中鐵項(xiàng)目部的名義做付款擔(dān)保，如不加蓋此公章，華某公司將停止供應(yīng)混凝土，馬某為了繼續(xù)騙取華某公司為其供應(yīng)混凝土，在明知自己沒(méi)有支付該混凝土料款的情況下，私自偽造“天津二十冶滄州中鐵高爐工程項(xiàng)目經(jīng)理部”的公章，并加蓋在混凝土購(gòu)銷(xiāo)合同上，騙取華某公司的信任，為其繼續(xù)供應(yīng)混凝土，馬愛(ài)民在騙取華某公司1032920.5元混凝土后，工程停工，馬愛(ài)民在天津二十冶將全部工程款結(jié)算后不知去向。
一、被告人馬愛(ài)民犯合同詐騙罪,判處有期徒刑二年零六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元。
二、責(zé)令被告人馬愛(ài)民退賠滄州渤海新區(qū)華建混凝土工程公司損失人民幣184245元。
刑事判決書(shū)（2019）晉0702刑初393號(hào)
經(jīng)審理查明，2008年被告人姜某擔(dān)任山西某電力電纜有限公司分公司業(yè)務(wù)經(jīng)理。2008年6月份姜某與靈丘某礦業(yè)有限公司做了一筆業(yè)務(wù)，在8月份回款的時(shí)候，被告人姜某花200元找人私刻某電力電纜公司公章、財(cái)務(wù)章各一枚，假借總公司名義出具收據(jù)共取得現(xiàn)金260000元，除給總公司122129.20元外，剩余貨款137870.80元自己揮霍。
被告人姜來(lái)民犯職務(wù)侵占罪，判處有期徒刑一年。
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