【PC】生態(tài)導(dǎo)向型的城市新區(qū)控規(guī)編制實(shí)踐—以西咸國(guó)際文化教育園區(qū)控規(guī)為例
生態(tài)控制指標(biāo)體系是控規(guī)階段落實(shí)生態(tài)城市新區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。作者陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院張軍飛，陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市發(fā)展研究中心主任耿楠森，陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院孟原旭在《規(guī)劃師》2016年第3期撰文，文章在分析生態(tài)導(dǎo)向的內(nèi)涵與國(guó)內(nèi)外實(shí)踐案例的基礎(chǔ)上，從生態(tài)空間、生態(tài)交通和生態(tài)市政3 個(gè)方面提出城市新區(qū)控規(guī)編制思路與控制策略，并結(jié)合地域特色構(gòu)建城市新區(qū)控規(guī)編制體系，通過優(yōu)化布局、完善指標(biāo)和構(gòu)建體系等手段落實(shí)生態(tài)城市建設(shè)的要求。同時(shí)，以西咸國(guó)際文化教育園區(qū)為例探討基于地域特色的生態(tài)控制指標(biāo)，進(jìn)而完善和優(yōu)化生態(tài)導(dǎo)向型城市新區(qū)控規(guī)的生態(tài)控制指標(biāo)體系，并通過生態(tài)綠地控制單元圖則進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)控制指標(biāo)體系，以期更好地指導(dǎo)新區(qū)的生態(tài)城市建設(shè)，同時(shí)為西部地區(qū)其他類似城市建設(shè)生態(tài)城市提供參考。生態(tài)導(dǎo)向型的城市新區(qū)控規(guī)編制思路規(guī)劃在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和新區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，結(jié)合地域現(xiàn)狀特征和城市新區(qū)“生態(tài)環(huán)境良好、規(guī)劃理念超前、投資建設(shè)較快”等典型特征，進(jìn)行生態(tài)格局要素總體控制；結(jié)合國(guó)內(nèi)外生態(tài)導(dǎo)向型城市控規(guī)案例的研究分析，從生態(tài)用地布局、生態(tài)指標(biāo)控制和生態(tài)單元圖則編制3 個(gè)方面構(gòu)建城市新區(qū)控規(guī)控制體系；同時(shí)，結(jié)合相關(guān)生態(tài)城市和綠色城市的指標(biāo)體系分析與研究，構(gòu)建城市新區(qū)以“生態(tài)空間、生態(tài)交通和生態(tài)市政”為主的生態(tài)控制指標(biāo)；并結(jié)合西部地區(qū)的地域文化特色和地形地貌特征，從用地布局和法定圖則編制等方面進(jìn)一步完善新區(qū)開發(fā)控制體系，最終形成地域特色視角下的西部地區(qū)生態(tài)新區(qū)控規(guī)編制的規(guī)劃策略、規(guī)劃手段和具體的規(guī)劃控制指標(biāo)( 圖1)。規(guī)劃控制策略在國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市新區(qū)的現(xiàn)狀特征和發(fā)展要求，重點(diǎn)從生態(tài)空間、生態(tài)交通和生態(tài)市政3 個(gè)方面構(gòu)建控制指標(biāo)，并分別衍生出土地混合化、空間集約化、居住便捷化、產(chǎn)業(yè)低碳化、公共交通優(yōu)先化、慢行交通舒適化、開源節(jié)流化、能源再生化和垃圾回收化9 個(gè)方面、16項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)( 表1)。最后，通過文本和法定圖則的方式落實(shí)生態(tài)導(dǎo)向型新區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)要求。通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)行控規(guī)控制方法和管理模式的研究，規(guī)劃構(gòu)建了符合城市新區(qū)行政主體實(shí)際需求的開發(fā)控制管理模式，即兩個(gè)層面、四大類型的開發(fā)控制管理模式。其中，兩個(gè)層面指法定文件和管理文件。法定文件包括文本、管理單元圖則及法定圖紙等，主要用于新區(qū)一級(jí)行政管理部門對(duì)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的總體控制；管理文件包括管理通則、分圖圖則、城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則及生態(tài)綠地控制單元圖則等，主要用于新區(qū)二級(jí)行政管理部門對(duì)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的詳細(xì)控制。四大類型指對(duì)建設(shè)用地和非建設(shè)用地以及剛性與彈性相結(jié)合的分類控制，是基于規(guī)劃實(shí)施可操作性對(duì)控規(guī)控制分類的進(jìn)一步梳理( 圖2)。西咸國(guó)際文教園位于西咸新區(qū)灃西新城東部，東臨灃河，西至灃渭大道，沙河從園區(qū)中央穿過( 圖3)，園區(qū)地勢(shì)平坦，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)由管委會(huì)統(tǒng)一管理，下設(shè)建設(shè)部具體落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，并要求規(guī)劃突出生態(tài)指標(biāo)控制，旨在建設(shè)人本活力彰顯、生態(tài)文化突出的西部地區(qū)生態(tài)示范城區(qū)。規(guī)劃在保護(hù)基本農(nóng)田和現(xiàn)狀水系等生態(tài)要素的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)用地的規(guī)劃布局。首先，規(guī)劃采取生態(tài)優(yōu)先、綠廊貫通的策略，圍繞園區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)田及沙河、灃河河道和西成高鐵交通廊道形成3 條規(guī)劃廊道，形成綠廊貫通的總體格局。其次，規(guī)劃結(jié)合3 條規(guī)劃廊道，將規(guī)劃用地自然分割成三大開發(fā)區(qū)( 西區(qū)、濱河區(qū)和南區(qū))，采取先底后圖、綠指成網(wǎng)和自然分割的空間規(guī)劃路徑，通過指狀公園的分割將三大開發(fā)區(qū)分割成9 個(gè)城市化區(qū)域。再次，規(guī)劃結(jié)合9 個(gè)城市化區(qū)域，疊合現(xiàn)狀村莊，在延續(xù)現(xiàn)狀村莊空間肌理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)分建設(shè)用地，構(gòu)建初步的主次干道走向。最后，規(guī)劃充分挖掘沙河沿岸的自然人文特質(zhì)，通過特色功能的植入再造社區(qū)活力，并以指狀公園和其他文化設(shè)施的植入形成公園框架。由此，通過上述步驟的分析和疊加，最終形成了園區(qū)生態(tài)導(dǎo)向下的空間形態(tài)格局( 圖4)。自然生態(tài)系統(tǒng)控制規(guī)劃將園區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)分為5個(gè)部分進(jìn)行控制：①沙河復(fù)興。規(guī)劃沿沙河建立一條連續(xù)的濱水走廊，連接灃河生態(tài)系統(tǒng)，形成開敞空間，提升生物多樣性的秩序和潛力。②灃河景觀廊道。規(guī)劃引入特色服務(wù)建筑，收集地塊雨水，在建筑周邊形成季節(jié)性水面；豐富微地形，利用緩坡弱化大堤的封閉感；建設(shè)親水平臺(tái)與親水棧道，提供濱水活動(dòng)空間并建設(shè)生態(tài)體驗(yàn)系統(tǒng)。③中央公園。規(guī)劃以中央公園融合農(nóng)田與生態(tài)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。④指狀綠地。規(guī)劃采用社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與社區(qū)雨水收集模式，對(duì)指狀綠地的建設(shè)進(jìn)行控制。⑤水系統(tǒng)規(guī)劃。規(guī)劃圍繞沙河古河道布置三級(jí)雨洪系統(tǒng)，一級(jí)廊道為沙河河道，二級(jí)廊道為沙河支流，三級(jí)廊道為地表匯水和綠色街道，同時(shí)收集雨水形成景觀濕地。此外，根據(jù)地塊特點(diǎn)，規(guī)劃將排水組織方式分為3 類：第一類緊鄰沙河的地塊，直接排入沙河；第二類靠近沙河但無法直接排入的地塊，在地塊周邊形成濕地，再通過二級(jí)廊道排入沙河；第三類是遠(yuǎn)離沙河的地塊，將雨水排入周邊農(nóng)田( 圖5)。生態(tài)城市控制指標(biāo)規(guī)劃主要從生態(tài)空間、生態(tài)交通和生態(tài)設(shè)施3 個(gè)方面構(gòu)建新區(qū)生態(tài)城市建設(shè)控制指標(biāo)體系，且這一指標(biāo)體系由9個(gè)規(guī)劃手段衍生出16 個(gè)規(guī)劃指標(biāo)( 表2)。首先，生態(tài)空間控制旨在實(shí)現(xiàn)緊湊城市、生態(tài)良好和合理利用土地的目標(biāo)，分別從土地混合化、空間集約化和居住便捷化等方面研究相應(yīng)的生態(tài)控制指標(biāo)；其次，生態(tài)交通控制旨在實(shí)現(xiàn)限制機(jī)動(dòng)車出行、降低出行中的能源消耗和碳排放的目標(biāo)，分別從公共交通優(yōu)先化和慢行交通舒適化等方面研究相應(yīng)的生態(tài)控制指標(biāo)；最后，生態(tài)設(shè)施控制旨在實(shí)現(xiàn)建立更為高效、優(yōu)化、生態(tài)的市政系統(tǒng)的目標(biāo)，分別從開源節(jié)流化、能源再生化和垃圾回收化等方面研究相應(yīng)的生態(tài)控制指標(biāo)。
規(guī)劃通過生態(tài)綠地控制單元圖則對(duì)生態(tài)用地進(jìn)行控制和引導(dǎo)。生態(tài)綠地控制單元圖則主要由控制圖紙、圖例、單元位置和規(guī)劃控制與引導(dǎo)要求等內(nèi)容構(gòu)成，其中控制圖紙是通過直觀的圖面色彩來區(qū)分不同類型生態(tài)用地的大小、具體位置和不同用地的用地性質(zhì)與控制編號(hào)；規(guī)劃控制與引導(dǎo)要求是通過表格的形式對(duì)不同編號(hào)與不同類型的生態(tài)用地給出控制和引導(dǎo)要求，包括地塊編號(hào)、用地代碼、用地名稱、面積、開發(fā)建設(shè)控制、公用設(shè)施引導(dǎo)和備注等。例如，在開發(fā)建設(shè)控制方面，規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)生態(tài)綠地的主體功能、綠地率、服務(wù)設(shè)施用地比例、兼容性用途控制及建筑主體限高等進(jìn)行嚴(yán)格控制；在公用設(shè)施引導(dǎo)方面，結(jié)合不同用地的自身屬性和發(fā)展要求，規(guī)劃建議配置停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收集、供水、供電和排水等公用設(shè)施( 圖6)。文章詳見《規(guī)劃師》2016年3期《生態(tài)導(dǎo)向型的城市新區(qū)控規(guī)編制實(shí)踐—以西咸國(guó)際文化教育園區(qū)控規(guī)為例》全文電子版詳見官網(wǎng)：www.planners.com.cn《規(guī)劃師》會(huì)員可免費(fèi)下載哦！
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