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第四節(jié) 深化資源要素價(jià)格改革

加快構(gòu)建資源能源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源、礦產(chǎn)、土地、水資源、林木等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步建立健全能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害補(bǔ)償成本的生產(chǎn)要素和資源的價(jià)格形成機(jī)制，健全資源有償使用制度。加快水資源價(jià)格改革步伐，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，推行面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度，合理提高水利工程供水價(jià)格，全面開(kāi)征污水處理費(fèi)。合理制定清潔可再生能源上網(wǎng)電價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)移民和環(huán)保成本內(nèi)部化。進(jìn)一步完善移民發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償政策，建立干流水電開(kāi)發(fā)成果分享機(jī)制。推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，積極推進(jìn)發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易等定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步完善豐枯峰谷電價(jià)政策，切實(shí)落實(shí)差別電價(jià)政策。逐步推行居民用電用水階梯價(jià)格制度。加快建立現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，深化環(huán)保收費(fèi)改革，建立完善環(huán)境權(quán)益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付全覆蓋，逐步提高補(bǔ)償水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和探索排污收費(fèi)制度改革，探索建立排污權(quán)交易制度。加強(qiáng)與礦產(chǎn)土地開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的價(jià)格和收費(fèi)管理，探索基準(zhǔn)地價(jià)制定與管理辦法，做好涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與交易等環(huán)節(jié)收費(fèi)管理。

第五節(jié) 深化行政管理體制改革

繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力。按省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分層次調(diào)整優(yōu)化政府公共服務(wù)職責(zé)分工。大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，健全政府職責(zé)體系，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)。大力推進(jìn)依法行政，建立健全政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，完善部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，健全行政爭(zhēng)議化解機(jī)制，努力提高政府執(zhí)行力和公信力。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)步適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)域調(diào)整改革。

第六節(jié) 深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革

加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改革基本公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。

一、完善就業(yè)和社會(huì)保障制度

繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的管理機(jī)制，加快制定有利于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的財(cái)政稅收金融政策，實(shí)施鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道多形式就業(yè)扶持政策。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的就業(yè)體系。按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。提高政府保障能力，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。探索社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。逐步健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度改革。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障制度。

二、深化收入分配制度改革

堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持走共同富裕的道路。完善工資收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，國(guó)民收入分配向低收入群體和農(nóng)民傾斜，建立健全適合云南省情的收入分配格局。規(guī)范分配秩序，進(jìn)一步完善稅收體制，加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。探索推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革。努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，防止兩極分化，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。

三、繼續(xù)深化教育體制改革

全面貫徹中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，著力推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制等改革。改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和招生考試制度，積極探索適應(yīng)各類學(xué)校的辦學(xué)體制。深化素質(zhì)教育改革。創(chuàng)新政府、行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)各方共同支持職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制，積極探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式。

四、進(jìn)一步深化科技體制改革

破除阻礙科技生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力。深入實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。整合、開(kāi)放、共享全省科技資源，提高科技資源配置集中度，加快構(gòu)建共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和公共科技服務(wù)平臺(tái)。加大科技投入，大力構(gòu)建科技投融資體系，提高全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重。創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，著力解決高層次人才匱乏問(wèn)題。深化技術(shù)開(kāi)發(fā)類型科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公益科研院所管理機(jī)制，建立現(xiàn)代院所制度。

五、加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療衛(wèi)生保障覆蓋面，擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。完善促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快建立以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。進(jìn)一步規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序。

六、繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革

按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，培育一批投資主體多元化、多種所有制共存的大中型文化企業(yè)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會(huì)保障等改革，完善內(nèi)部管理制度，創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力。有效提供不同需求的文化服務(wù)。