環(huán)境保護(hù)法修改
法制日?qǐng)?bào)北京10月21日訊 記者陳麗平今天開始舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議再次審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案。新的草案修改了有關(guān)提起環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定:對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會(huì)公共利益的行為,依法在國(guó)務(wù)院民政部門登記,專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。其他法律另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
原修正案草案規(guī)定了環(huán)境公益訴訟:“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會(huì)公共利益的行為,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟?！?/p>
草案二審后,環(huán)境公益訴訟制度受到較多關(guān)注。有些常委委員、部門和社會(huì)公眾提出,環(huán)境公益訴訟主體范圍較窄,建議擴(kuò)大訴訟主體范圍。也有些常委委員、部門和社會(huì)公眾提出,環(huán)境公益訴訟主體不宜過(guò)寬,對(duì)環(huán)境違法造成的損害,可以通過(guò)行政執(zhí)法、刑事制裁和有關(guān)受害人提起民事訴訟等多種渠道予以救濟(jì),環(huán)境公益訴訟是一種補(bǔ)充的救濟(jì)措施。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,考慮到環(huán)境公益訴訟是一項(xiàng)新制度,宜積極穩(wěn)妥地推進(jìn),確定環(huán)境公益訴訟主體范圍也需要考慮訴訟主體的專業(yè)能力、社會(huì)信譽(yù)等因素,防止濫訴。據(jù)此,建議將這一條作上述修改。
政府應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入
法制日?qǐng)?bào)北京10月21日訊 記者陳麗平新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案增加規(guī)定:各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入,提高財(cái)政資金的使用效益。國(guó)家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施,支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在上一次審議時(shí),有些常委委員提出,目前環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻,治理污染和保護(hù)生態(tài)的任務(wù)繁重,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政府責(zé)任,增加環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入,并采取有力措施支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議增加上述規(guī)定。
擬訂經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)考慮環(huán)境影響
法制日?qǐng)?bào)北京10月21日訊 記者陳麗平新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案增加規(guī)定:國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織擬訂經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策,應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響,聽取有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)。
上一次審議時(shí),有些常委委員提出,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,政府制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策,應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響,實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議增加上述規(guī)定。
環(huán)保部門可查封扣押排污設(shè)備
法制日?qǐng)?bào)北京10月21日訊 記者陳麗平新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案增加規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,可以依照有關(guān)法律的規(guī)定查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物的設(shè)施、設(shè)備。
有些地方、部門提出,目前企業(yè)違法排污情況嚴(yán)重,環(huán)保部門缺乏有效手段及時(shí)制止,應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保部門相應(yīng)的執(zhí)法手段。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議增加上述規(guī)定。
進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
法制日?qǐng)?bào)北京10月21日訊 記者陳麗平新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案增加規(guī)定:國(guó)家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
上一次審議時(shí),有些常委委員提出,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的一項(xiàng)重要舉措,本法應(yīng)進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。今年4月舉行的常委會(huì)會(huì)議聽取了國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報(bào)告,報(bào)告提出要建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制,明確了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要方式。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議增加上述規(guī)定。
對(duì)土壤環(huán)保問(wèn)題作出原則規(guī)定
法制日?qǐng)?bào)北京10月21日訊 記者陳麗平新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案增加規(guī)定:國(guó)家建立土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度。
上一次審議時(shí),有些常委委員提出,土壤污染已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的突出問(wèn)題,有關(guān)方面正在加緊研究起草土壤污染防治法,本法作為規(guī)定環(huán)境保護(hù)基本制度的法律,應(yīng)當(dāng)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)問(wèn)題作出原則規(guī)定。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議增加上述規(guī)定。
增加對(duì)單位主管人員人身處罰
法制日?qǐng)?bào)北京10月21日訊 記者陳麗平新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案增加了對(duì)企業(yè)事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的人身處罰。
上一次審議時(shí),有些常委會(huì)組成人員提出,要解決環(huán)境“違法成本低,守法成本高”的問(wèn)題,對(duì)一些嚴(yán)重違法行為,應(yīng)當(dāng)增加對(duì)企業(yè)事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的人身處罰。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議將修正案草案有關(guān)規(guī)定修改為:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放污染物,或者生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,造成環(huán)境污染事故,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條的規(guī)定予以處罰。
環(huán)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開
法制日?qǐng)?bào)北京10月21日訊 記者陳麗平新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案規(guī)定:國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。國(guó)務(wù)院和地方人民政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)考核對(duì)象考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),并向社會(huì)公開。
有些常委委員提出,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任,把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況放在考核的突出位置,加強(qiáng)對(duì)負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的考核。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議對(duì)草案作上述修改。
環(huán)評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假應(yīng)擔(dān)責(zé)
法制日?qǐng)?bào)北京10月21日訊 記者陳麗平新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案增加環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為的法律責(zé)任規(guī)定。
上一次審議時(shí),有些常委委員提出,對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的行為應(yīng)規(guī)定法律責(zé)任。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議增加規(guī)定:接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假,致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書嚴(yán)重失實(shí),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的,除依照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰外,還應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品
法制日?qǐng)?bào)北京10月21日訊 記者陳麗平新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案增加規(guī)定:國(guó)家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政性資金的其他組織應(yīng)當(dāng)使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。
上一次審議時(shí),有的常委委員提出,保護(hù)環(huán)境是全社會(huì)的共同責(zé)任,國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)起表率作用,帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議增加上述規(guī)定。
將修正案草案修改為修訂草案
法制日?qǐng)?bào)北京10月21日訊 記者陳麗平根據(jù)有些常委委員和代表的意見(jiàn),全國(guó)人大法律委員會(huì)建議將環(huán)境保護(hù)法修正案草案修改為環(huán)境保護(hù)法修訂草案。
上一次審議時(shí),有些常委委員提出,現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法制定較早,應(yīng)當(dāng)采用修訂方式對(duì)這部法律進(jìn)行全面修改。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議將環(huán)境保護(hù)法修正案草案修改為修訂草案。
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