北京已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)
北京市戶籍老年人口已達(dá)226.6萬人，接近全部戶籍人口的兩成———2009年底的這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)志北京已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。
昨日，在市政協(xié)“促進(jìn)北京養(yǎng)老體系建設(shè)重點(diǎn)提案辦理座談會(huì)”上，委員們?yōu)轲B(yǎng)老難題提出14條建議，包括空置房適量轉(zhuǎn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、成立專門的老齡工作管理部門等。對此，北京市民政局局長吳世民回應(yīng)稱，北京將研究建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金的科學(xué)增長機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索開展養(yǎng)老護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
將優(yōu)先安排養(yǎng)老設(shè)施用地
吳世民說，北京市還將完善老年人醫(yī)療救助制度，完善高齡津貼制度和百歲老人醫(yī)療福利制度，健全計(jì)劃生育家庭老年父母社會(huì)保障和獎(jiǎng)勵(lì)輔助制度。同時(shí)，加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，北京研究將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入綠色審批通道，切實(shí)提高養(yǎng)老床位使用率，積極盤活存量國有建設(shè)用地，在年度土地供應(yīng)中優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)。
在老人接受政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)上，北京還將建立特殊老人經(jīng)濟(jì)收入、身體狀況和服務(wù)需求的評估機(jī)制，研究低收入家庭中生活不能自理的老年人接受養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼制度。
- 現(xiàn)狀
32萬老人生活難自理
“北京市已進(jìn)入了中度老齡化社會(huì)。”昨日，市政協(xié)公布的調(diào)研報(bào)告顯示，截止到2009年底，北京市的戶籍老年人口為226.6萬人，占戶籍總?cè)丝诘?8.2%，其中80歲以上高齡者超過32萬人。到2015年時(shí)，北京的老年人口預(yù)計(jì)將達(dá)到340萬人。目前，生活不能自理和生活半自理的老人占總數(shù)的14%，共有32萬人。調(diào)研報(bào)告推斷，按此比例，“十二五”期間，北京將有47萬名老人需要護(hù)理型照顧。
報(bào)告分析，這意味著今后5年內(nèi)，北京對社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的需求將大幅增長，特別是對專業(yè)化機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理服務(wù)需求將日益增長。
床位平均使用率不到一半
32萬名生活難自理的老人，卻未能填滿北京市5萬余張養(yǎng)老床位。報(bào)告稱，去年，北京養(yǎng)老床位平均使用率為48.5%，剩余2萬多張床位空置。
同時(shí)，市民選擇的養(yǎng)老方式與政府設(shè)置未來十年養(yǎng)老模式有較大差異。超過4000名網(wǎng)友參加的網(wǎng)調(diào)結(jié)果顯示，希望將來入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占24.5%，遠(yuǎn)高于政府所預(yù)期的4%；選擇依托社區(qū)居家養(yǎng)老的占53.3%，明顯低于政府所預(yù)期的90%。
政府投入集中在富裕老人
市政協(xié)的報(bào)告指出，2005年出臺(tái)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼是以床位數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的，這導(dǎo)致政府大量投入仍集中在城區(qū)、集中在富?；蛳鄬Ω辉５睦夏耆松砩?。目前在市屬等政府辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，大部分收住的為生活能自理、經(jīng)濟(jì)條件好的老年人。如第一福利院收住的城市“三無”老人為3人，僅占床位數(shù)的0.7%；收住不能自理老人為248位，占床位數(shù)的59%。第五福利院一位這樣的老人都未收住。
入住城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需排隊(duì)
一個(gè)明顯的特征是，城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較郊區(qū)和農(nóng)村入住率高，主因是城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件好，“幾乎每個(gè)城區(qū)養(yǎng)老院都在排隊(duì)等候入住。”同時(shí)城區(qū)還存在“床少價(jià)高”、不能自理老人難以入住。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)調(diào)查中，76.6%的人能承受1500元下，而能承受1500元至3000元的只有20.7%。
以生活不能自理的老人為例，西城區(qū)一家小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)月收費(fèi)2400元，屬于較低價(jià)位，但仍高于多數(shù)老人的退休工資。門頭溝區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老院的月收費(fèi)800元，但對農(nóng)村家庭也是較重負(fù)擔(dān)。
- 建議
在市政協(xié)“促進(jìn)北京養(yǎng)老體系建設(shè)重點(diǎn)提案辦理座談會(huì)”上，委員們?yōu)轲B(yǎng)老難題提出14條建議，其中包括———
成立專門老齡工作管理部門
整合涉及老齡工作的職能部門，成立專門的老齡工作管理部門，改變養(yǎng)老政策“碎片化”的現(xiàn)象，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平。打造由高級(jí)管理人員、專業(yè)社會(huì)工作者和其他人員組成的多層次養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，并建立從業(yè)資格準(zhǔn)入制度。
保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地
在“十二五”規(guī)劃和“城南行動(dòng)”中，在城鄉(xiāng)改擴(kuò)建過程中要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入規(guī)劃，對新建小區(qū)未能保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的應(yīng)追究政府主管部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)政府要引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)租賃型的老年社區(qū)，并保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建設(shè)用地、水、電、煤、氣等方面享受優(yōu)惠政策。
空置房適量轉(zhuǎn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
北京市就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人均面積、養(yǎng)護(hù)比例、醫(yī)療設(shè)施、浴衛(wèi)設(shè)施等制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并分類予以政策引導(dǎo)、資金支持和規(guī)范管理?？蓪⒊菂^(qū)中空置的學(xué)校、幼兒園、企事業(yè)廠房、商業(yè)用房等通過置換、贖買、租賃等方式接管，將其改造成為養(yǎng)老院或托老機(jī)構(gòu)。
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