縱觀中國古代歷史，設(shè)陪都的朝代并不少見，唐朝曾設(shè)有東都洛陽，北宋也曾設(shè)有西京河南府，明代也有陪都南京，但是明代陪都制度的獨(dú)特之處就在于，除了在北京設(shè)有完整的行政機(jī)構(gòu)之外，陪都南京也同樣有一套行政機(jī)構(gòu)，這在中國陪都史上是空前絕后的。那么，有兩套行政制度一同運(yùn)作，會(huì)不會(huì)矛盾？
一、兩京制度的形成
中國古代王朝的定都趨勢(shì)，有兩個(gè)規(guī)律可循，第一個(gè)就是政治中心與經(jīng)濟(jì)中心的統(tǒng)一，如秦、漢、唐的都城都定于關(guān)中地區(qū)，但是五代以來關(guān)中疲敝，唐朝就有了就食東都的傳統(tǒng)，到了北宋，都城就伴隨著經(jīng)濟(jì)中心東移到了開封一帶。經(jīng)濟(jì)中心與政治中心統(tǒng)一的規(guī)律進(jìn)而引出了第二個(gè)規(guī)律，那就是政治中心伴隨著經(jīng)濟(jì)中心的變動(dòng)有著東移南遷的趨勢(shì)。
朱元璋推翻元朝之后，初步將首都定于南京，這從中國古代的定都趨勢(shì)來看是較為合適的。但是特殊的是，有明一帶始終受到北方少數(shù)民族的威脅，將首都定于南方，對(duì)防御北疆極為不利，因此朱元璋生前就有過北遷都城的想法，他想遷都西安，為此還派太子朱標(biāo)巡視西安，可惜朱標(biāo)在巡視途中染上風(fēng)寒不久便撒手人寰。晚年喪子的朱元璋頓時(shí)失去了折騰的心氣，遷都之事便擱置下來。
影視劇中的朱元璋
明成組朱棣靖難之后，遷都又提上了日程。朱棣遷都有其私心，更有對(duì)整個(gè)國家戰(zhàn)略防御的關(guān)懷。為自己，朱棣靖難之前，身為燕王鎮(zhèn)守北庭，其勢(shì)力多盤根于北京，南京不是自己的地盤；為國家，朱棣和老爹朱元璋出于同樣的考慮，那就是對(duì)北方少數(shù)民族的憂慮，遷都北京可以將國家的整體戰(zhàn)略防御重心移向北方，也就是所謂的“天子守國門，君王死社稷”。因此，朱棣在繼位不久后便開始了修建北京城，好為日后的遷都做準(zhǔn)備。
永樂十八年九月，朱棣“詔自明年改京師為南京，北京為京師”，同年十一月，朱棣發(fā)布遷都北京的詔令。南京不再作為首都，但是朱棣為了彰顯自己遵循祖制，減緩遷都阻力，而將南京設(shè)為陪都，并在南京設(shè)立了一套與北京相同的行政機(jī)構(gòu)。
影視劇中的朱棣
二、兩京制度下的南京
明代的《客座贅語》曾記載：“商遷五都，不別置員。周營洛邑，惟命保厘。漢、唐舊邦，止設(shè)京尹。宋于西京，僅命留守。保厘、京兆，即今府尹是已。未聞兩都并建六卿如今日也?！边@說明，明代的陪都南京與之前的陪都不同，南京設(shè)有與北京相同的行政機(jī)構(gòu)，包括六部及其都察院在內(nèi)的相同機(jī)構(gòu)，但是天無二日，一個(gè)國家也不可能存在兩個(gè)行政中心，也因此盡管南京有與北京相同的行政機(jī)構(gòu)，但無論從機(jī)構(gòu)人數(shù)上來看，還是職能范圍與權(quán)力大小來看，南京都要屈服于北京。
首先是南京六部中的吏部，按照職能設(shè)定，吏部在六部之中的地位最高，掌管銓選大權(quán)，南京吏部名義上與北京吏部平等，但南京吏部并不負(fù)有銓選之責(zé)，就連南直隸的官員選調(diào)，南吏部都要咨請(qǐng)北吏部，南吏部對(duì)南直隸官員的管理主要集中在考察上面，但是考察結(jié)果同樣要受北吏部的監(jiān)督。
明代官員
其次就是南戶部，戶部原本掌管天下財(cái)政，是妥妥的肥差，南戶部雖然依然下轄十三清吏司，但基本已無權(quán)管轄十三布政司的財(cái)賦，僅僅掌管發(fā)放南京及南直隸的俸祿和監(jiān)督運(yùn)糧等事。
南京兵部的下場(chǎng)和吏部、戶部相同，兵部原掌管銓選武官的職責(zé)，但北兵部設(shè)立之后，南兵部的諸多事宜都要咨請(qǐng)北兵部，這說明南兵部的權(quán)力依然受到了北兵部的制約。但是因?yàn)槟媳繀⑴c到了南京守備機(jī)務(wù)，其職責(zé)權(quán)力相較吏部與戶部來說依然更大，這個(gè)留待稍后再說。剩下的六部還有刑部、工部與禮部等職責(zé)與權(quán)力，相應(yīng)地都受到北京方面的制約。
可見南京雖然與北京設(shè)有同樣的行政機(jī)構(gòu)，但南京行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力遠(yuǎn)小于北京，而南京不僅權(quán)力極大地縮小，就連管轄范圍基本上也被限定在了南京及其南直隸等地，根本無法觸及其余十三布政司。換言之，南京的這套行政機(jī)構(gòu)更像是南京及其南直隸的行政機(jī)構(gòu)，而并非全國性質(zhì)的，因此，盡管南、北兩京兩套行政機(jī)構(gòu)并行不悖，但實(shí)質(zhì)上只存在一個(gè)中央機(jī)構(gòu)，那就是北京。
北京
三、陪都并非擺設(shè)
正是因?yàn)槟暇┑倪@套行政機(jī)構(gòu)并沒有什么實(shí)權(quán)，以至于有人調(diào)侃南京六部實(shí)為明代官員的貶謫與養(yǎng)老之地。如天順初年，曹吉祥、石亨等人禍亂朝政，當(dāng)時(shí)的御史耿九疇想要彈劾他們，但是耿九疇反而被曹、石二人排擠出京，擔(dān)任江西布政使司，天順帝朱祁鎮(zhèn)看耿九疇年老體弱，遂把他派往南京擔(dān)任刑部尚書，還說“遂其悠閑可也”，連皇帝都把南京視為悠閑之地。明代中后期的黨爭(zhēng)，黨爭(zhēng)失敗的一方也往往被貶到南京。南京成了一個(gè)接納失意官員的處所。
影視劇中的朱祁鎮(zhèn)
既然無權(quán)無地盤，那南京作為一個(gè)陪都，豈不就是一個(gè)擺設(shè)嗎？
但是實(shí)際上，南京的職責(zé)并非人們想的那么簡(jiǎn)單，陪都的設(shè)置也遠(yuǎn)非擺設(shè)。明代遷都北京，實(shí)際上表明了政治中心與經(jīng)濟(jì)中心的分離。但是，為了控制南方這個(gè)廣大的經(jīng)濟(jì)腹地，必須要設(shè)立一個(gè)重鎮(zhèn)來鉗制一方，這個(gè)重鎮(zhèn)便是南京。盡管南京六部以及都察院是閑職，但明廷卻在南京設(shè)置了一套獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)班子來控制南京，這套行政班子又稱守備體制。
南京的守備體制一共分為三部分，第一部分為南京守備武臣，是南京守備廳的最高長官，同時(shí)設(shè)南京協(xié)同守備武臣一名，兩個(gè)職務(wù)合成為外守備。南京守備武臣同時(shí)兼管中軍都督府事，節(jié)制南京諸衛(wèi)所，并且從永樂年間開始，南京守備武臣就多有帶公、侯、伯等爵位的勛臣及其后代擔(dān)任，協(xié)同守備武臣從景泰年間開始也多由勛臣擔(dān)任，可謂是位高權(quán)重。
明代武官
南京守備體制的剩下兩部分，分別為南京守備太監(jiān)和南京參贊機(jī)務(wù)，守備太監(jiān)多由皇帝心腹擔(dān)任，可一人也可多人，負(fù)責(zé)充當(dāng)皇帝耳目，監(jiān)督諸事；南京參贊機(jī)務(wù)多由南京六部尚書中的一人擔(dān)任，起初是由戶部尚書擔(dān)任參贊機(jī)務(wù)，但成化二十二年之后，就改由兵部尚書擔(dān)任參贊機(jī)務(wù)，南京兵部尚書正因?yàn)閰①潤C(jī)務(wù)的職務(wù)，因此較其他部分權(quán)力更大一些。
南京守備武臣、南京守備太監(jiān)與參贊機(jī)務(wù)各有分工，權(quán)力上相互制約、相互監(jiān)督，遇有重要事宜，便在守備廳會(huì)議上碰頭，因此南京守備體制實(shí)際上就是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制。這在史書上記載的很清楚：“凡守備一應(yīng)機(jī)務(wù)，每日會(huì)同參贊等官，于守備廳署理畢，仍理府事。凡每月朔望日，守備、參贊等官，及各府堂上官，會(huì)同內(nèi)守備官，議合行事務(wù)?！?/p>
明朝統(tǒng)治者深知，一個(gè)統(tǒng)一的國家不可能存在兩個(gè)政治中心，因此盡管南京擁有一套與北京相同的行政機(jī)構(gòu)，但并無實(shí)權(quán)，但是為了控制廣大的江南經(jīng)濟(jì)腹地，明朝統(tǒng)治者又不得不倚重南京。為了避免兩個(gè)政治中心的出現(xiàn)，明朝統(tǒng)治者繞開了原有的行政體制，創(chuàng)新地設(shè)立了南京守備體制，南京諸多事務(wù)基本決于南京守備廳，這樣既避免了南京六部勢(shì)力過大，又較好地控制了江南等廣大腹地。從這個(gè)角度而言，陪都南京絕非擺設(shè)，而是有獨(dú)特功用。
南京城墻
文史君說
明代統(tǒng)治者創(chuàng)新性地設(shè)立了南京作為陪都，既是基于維護(hù)國家統(tǒng)一的需要，也是政治家們統(tǒng)御全國的智慧所在。自永樂之后，一直要到崇禎帝吊死在煤山，弘光帝在南京建立起了南明朝廷，南京的行政地位才算真正改變，南京的六部才又變回了真六部，但此時(shí)的大明王朝已是風(fēng)雨飄搖，不多久滿清鐵騎便攻下了南京，大明王朝的兩個(gè)首都，不分彼此，統(tǒng)統(tǒng)落入了敵手。
參考文獻(xiàn)
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（作者：浩然文史·景蘇）
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