當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目審計(jì)程序繁多、時(shí)間冗長(zhǎng)，過(guò)程變更簽證辦理不及時(shí)等影響工程款的及時(shí)結(jié)算。面對(duì)這些現(xiàn)象，某些企業(yè)采取預(yù)算先行、方案預(yù)控、成本預(yù)控的一系列項(xiàng)目管理措施，從投標(biāo)講承攬任務(wù)的“質(zhì)”，限制低于成本報(bào)價(jià)開(kāi)始，施工合同力爭(zhēng)嚴(yán)密、規(guī)范、完備，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成本效益潛意識(shí)的培養(yǎng)，計(jì)劃先行，過(guò)程管控，將竣工結(jié)算工作前置，融工程結(jié)算與整個(gè)項(xiàng)目管理為一體，貫穿項(xiàng)目施工的全過(guò)程。通過(guò)實(shí)踐，針對(duì)竣工結(jié)算問(wèn)題，以項(xiàng)目效益為目標(biāo)、以預(yù)控為手段的全過(guò)程造價(jià)管理方案有以下三個(gè)方面的特征。
計(jì)劃先行是有效保證
項(xiàng)目中標(biāo)后，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合報(bào)價(jià)情況，由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，按照“計(jì)劃先行、方案預(yù)控、成本預(yù)控”的主導(dǎo)思想，策劃以項(xiàng)目效益為目標(biāo)的項(xiàng)目管理方案。
預(yù)算先行，加快結(jié)算
施工圖預(yù)算作為工程結(jié)算的重要組成必須及時(shí)、準(zhǔn)確，同時(shí)它又是成本預(yù)控的基準(zhǔn)值和控制的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，施工圖預(yù)算的及時(shí)、準(zhǔn)確是施工項(xiàng)目預(yù)控管理的必要保證，預(yù)算先行是項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)預(yù)控的重中之重，項(xiàng)目部必須在接到中標(biāo)通知書(shū)30天內(nèi)完成施工圖預(yù)算編制。
成本預(yù)測(cè)，明確目標(biāo)
項(xiàng)目是成本中心。做好預(yù)控需要從項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)開(kāi)始，以預(yù)控項(xiàng)目成本為目標(biāo)開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施策劃。
成本預(yù)測(cè)建立在項(xiàng)目成本策劃之上，項(xiàng)目成本策劃是在項(xiàng)目策劃的同時(shí)，立足于滿足項(xiàng)目質(zhì)量、工期、安全等合同要求，最大限度地減少項(xiàng)目資源消耗和費(fèi)用開(kāi)支以及最大限度地獲取項(xiàng)目利潤(rùn)的基礎(chǔ)，對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)目管理方案進(jìn)行策劃及優(yōu)化，最終獲得“技術(shù)先進(jìn)、手段經(jīng)濟(jì)、操作便利”方案的策劃過(guò)程，包括優(yōu)化方案策劃、項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)、項(xiàng)目合約策劃、項(xiàng)目盈利（或補(bǔ)虧）方案策劃等。
在優(yōu)化方案及合約策劃確定后，通過(guò)與施工圖預(yù)算對(duì)比進(jìn)行項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)。在此基礎(chǔ)上結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，確定項(xiàng)目成本目標(biāo)。項(xiàng)目總成本目標(biāo)確定后，還需要二次分解到項(xiàng)目各級(jí)管理層、作業(yè)班組，明確項(xiàng)目各項(xiàng)成本制度，落實(shí)項(xiàng)目全員成本責(zé)任制。
項(xiàng)目補(bǔ)虧盈利有計(jì)劃
針對(duì)項(xiàng)目效益，在重點(diǎn)策劃補(bǔ)虧及盈利方案的基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目補(bǔ)虧及盈利計(jì)劃。做到目標(biāo)明確、力爭(zhēng)效益可控。
首先，充分優(yōu)化各項(xiàng)方案及資源配置后，在確保工期、質(zhì)量的前提下，根據(jù)成本初步預(yù)測(cè)結(jié)果，細(xì)研政策、規(guī)范、合同條款及清單報(bào)價(jià)，結(jié)合技術(shù)及管理措施進(jìn)一步策劃出本工程項(xiàng)目盈利（或補(bǔ)虧）方案，如利用價(jià)值工程，在收入不變、略高或略低的前提下，成本有大幅度降低的各類設(shè)計(jì)方案、施工方案優(yōu)化等，以及需要在圖紙會(huì)審中提出的有利于項(xiàng)目效益的各類設(shè)計(jì)變更。這項(xiàng)工作需要項(xiàng)目部技術(shù)人員與商務(wù)人員緊密合作。
其次，在確定可行的補(bǔ)虧及盈利方案后制定項(xiàng)目補(bǔ)虧及盈利計(jì)劃，分解計(jì)劃目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，并在實(shí)施過(guò)程中不斷調(diào)整、糾偏。
資料完整有效是必要條件
工程結(jié)算關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益，如何減少或避免工程結(jié)算糾紛，在糾紛中占有利地位，從而提高工作效率，縮短時(shí)間，確保雙方利益得到保障，這就需要施工單位提供完整、嚴(yán)密的結(jié)算資料，這些資料不僅能夠完全體現(xiàn)送審造價(jià)的全部?jī)?nèi)容，涉及計(jì)價(jià)的還須文字嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)到位、手續(xù)齊全、真實(shí)有效，符合合同計(jì)價(jià)要求。
資料收集的全面完整
有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的各類資料，包括各類設(shè)計(jì)變更單、工程聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要、雙方各類往來(lái)函件等，只要涉及到工程費(fèi)用增加的，都應(yīng)按合同約定的有效計(jì)價(jià)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完善相應(yīng)資料，并申報(bào)在工程結(jié)算書(shū)中。
文字表達(dá)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)轿?/strong>
工程結(jié)算往往在工程施工完成后進(jìn)行，計(jì)價(jià)事項(xiàng)更多時(shí)候是通過(guò)結(jié)算資料來(lái)體現(xiàn)，因此文字嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)到位、符合邏輯、沒(méi)有歧義的結(jié)算資料就能快速且高質(zhì)量地結(jié)算。
依據(jù)充分且真實(shí)有效
辦理簽證前首先要熟悉合同找準(zhǔn)理由，其次是需要進(jìn)行實(shí)際情況的相關(guān)方見(jiàn)證。從理論上講，只要依據(jù)合同理由充分，經(jīng)過(guò)相關(guān)方見(jiàn)證的事實(shí)清楚，現(xiàn)場(chǎng)照片、踏勘記錄、會(huì)議紀(jì)要等其他資料真實(shí)有效、能說(shuō)明問(wèn)題，工程變更即使一時(shí)無(wú)法簽復(fù)，由于合法合理，正常情況也能合理結(jié)算。由此可見(jiàn)，結(jié)算依據(jù)充分、資料真實(shí)有效的重要性。
分階段結(jié)算是有效方法
分階段結(jié)算即按工程形象進(jìn)度劃分階段進(jìn)行結(jié)算。每一階段合同工作內(nèi)容完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后，由施工單位根據(jù)施工合同編制該階段工程結(jié)算，建設(shè)單位委托分段審計(jì)。分階段是一種工程價(jià)款的中間結(jié)算，能有效縮短竣工結(jié)算時(shí)間，緩解資金回收壓力，促進(jìn)工程項(xiàng)目管理水平的提高，及時(shí)反映項(xiàng)目階段實(shí)施綜合情況，便于管理層及時(shí)決策，有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施及提高項(xiàng)目效益。分階段結(jié)算對(duì)施工項(xiàng)目部過(guò)程管理要求更高、工作節(jié)奏更快。
內(nèi)部成本的及時(shí)理清
在分階段結(jié)算送審前，首先需要理清項(xiàng)目?jī)?nèi)部成本，包括各施工班組、供應(yīng)商、專業(yè)施工隊(duì)的內(nèi)部結(jié)算等，對(duì)項(xiàng)目部收入情況、與下一級(jí)計(jì)價(jià)的情況、項(xiàng)目自供材料成本情況（材料總收入、庫(kù)存、消耗、節(jié)超等）、機(jī)械設(shè)備使用情況、項(xiàng)目管理費(fèi)開(kāi)支情況、其他費(fèi)用情況（如征地拆遷、安全文明施工費(fèi)、檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)、規(guī)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等）、公司提取的各項(xiàng)費(fèi)用情況等，各項(xiàng)實(shí)際成本與成本預(yù)算及項(xiàng)目部目標(biāo)成本進(jìn)行配對(duì)核算、分析比對(duì)，查找節(jié)超原因，為分階段結(jié)算的量、價(jià)查漏補(bǔ)缺，做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。同時(shí)可借此查找管理漏洞、完善項(xiàng)目管理及進(jìn)行考核獎(jiǎng)罰。
工程變更的及時(shí)處理
工程結(jié)算需要資料齊全，分階段結(jié)算促使各類工程的變更必須及時(shí)處理。因此，施工方需要吃透合同文件精神，對(duì)于涉及合同范圍外的施工內(nèi)容要及時(shí)對(duì)事實(shí)進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)，然后辦理變更簽證；對(duì)于設(shè)計(jì)、業(yè)主等提出的工程變更要從合同角度結(jié)合施工實(shí)際，提出由此工程變更引起的其他增加工作內(nèi)容；對(duì)于施工圖等設(shè)計(jì)文件均未做表示，現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)常規(guī)做法或根據(jù)設(shè)計(jì)口頭意見(jiàn)，實(shí)際已施工完成，在工程結(jié)算編制時(shí)發(fā)現(xiàn)的以上問(wèn)題的，要辦理設(shè)計(jì)變更單；另外，在與施工班組、供應(yīng)商、專業(yè)施工單位辦理內(nèi)部結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)的超額工程、超額費(fèi)用，在分清情況后，屬于非施工方原因引起的費(fèi)用增加也應(yīng)及時(shí)辦理變更。辦理變更宜先請(qǐng)監(jiān)理進(jìn)行相關(guān)情況的確認(rèn)。
情況掌握與及時(shí)決策
對(duì)于投資項(xiàng)目，分階段結(jié)算能夠及時(shí)反映項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成果，工程款的及時(shí)撥付形成良性循環(huán)，為后續(xù)施工提供保障，有利于建設(shè)雙方投資控制和建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，由于大大縮短竣工結(jié)算時(shí)間，能把計(jì)價(jià)矛盾和糾紛化解在施工過(guò)程中解決，特別是工期較長(zhǎng)的工程可避免竣工驗(yàn)收合格后久久不能定案的問(wèn)題，對(duì)預(yù)防工程款拖欠和農(nóng)民工工資問(wèn)題，也將起到一定的促進(jìn)作用，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。
對(duì)施工企業(yè)來(lái)講，分階段結(jié)算還能及時(shí)放映項(xiàng)目階段綜合效益及階段實(shí)施情況，有利于企業(yè)決策層及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，為工程項(xiàng)目順利實(shí)施保駕護(hù)航。
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