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來源：成都市工程造價協(xié)會
設(shè)計全過程造價管理探索與實踐
-以機場航站樓項目為例
設(shè)計階段作為建設(shè)項目產(chǎn)品價值形成的關(guān)鍵時期，設(shè)計階段的造價管理對于建設(shè)項目造價控制具有重要意義，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，決策設(shè)計階段對工程造價的影響達到90%，而長期以來，我國工程造價管理的重點主要放在實施階段合同價格、簽證變更、進度支付、竣工結(jié)算的管理，而忽視了設(shè)計階段的造價管理，同時，由于我國現(xiàn)行的建設(shè)工程管理體系決策設(shè)計階段實施主體不同，導(dǎo)致決策設(shè)計階段造價管理存在多個責(zé)任主體，實際上形成沒有獨立責(zé)任主體的狀況，更談不上決策設(shè)計階段造價管理的系統(tǒng)控制。
因此，本文通過對全國多個大型機場航站樓項目設(shè)計階段造價控制的實踐，從總體思路、組織機構(gòu)、工作機制、控制維度與控制方法等多個角度探索了設(shè)計階段全過程造價管理的思路和方法，并取得了良好的效果，為建設(shè)項目設(shè)計全過程造價管理提供了思路和借鑒。
1.設(shè)計階段造價管理重要意義與現(xiàn)狀
1.1設(shè)計階段造價管理的重要意義
設(shè)計階段作為建設(shè)項目產(chǎn)品價值形成的關(guān)鍵時期，設(shè)計階段的造價管理對于建設(shè)項目造價控制具有重要意義，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，建設(shè)項目決策、設(shè)計階段是整個建設(shè)項目建設(shè)周期中影響工程造價最大的階段，其對整個工程造價的影響程度達90%（圖1-1），因此，項目投資控制的關(guān)鍵在于決策與設(shè)計階段的造價管理。
1.2設(shè)計階段造價管理現(xiàn)狀分析
長期以來，我國工程造價管理的重點主要放在實施階段合同價格、簽證變更、進度支付、竣工結(jié)算的管理，而忽視了設(shè)計階段的造價管理，同時，由于我國現(xiàn)行的建設(shè)工程管理體系決策設(shè)計階段實施主體不同，導(dǎo)致決策設(shè)計階段造價管理存在多個責(zé)任主體，實際上形成沒有獨立責(zé)任主體的狀況，更談不上決策設(shè)計階段造價管理的系統(tǒng)控制（具體詳圖1-2），因此，目前我國設(shè)計階段造價管理的現(xiàn)狀存在的主要問題是無獨立責(zé)任主體，無系統(tǒng)控制思路，從而導(dǎo)致決策設(shè)計階段造價控制成為整個建設(shè)項目造價控制的盲區(qū)。
通過以上分析，我們知道決策設(shè)計階段是建設(shè)項目造價形成的重要階段，而建設(shè)項目造價一經(jīng)形成，造價的控制主要是對既定的建設(shè)項目造價進行規(guī)范管理和合理控制，因此，決策設(shè)計階段造價管理是建設(shè)項目造價管理的靈魂，但是在工程實踐中設(shè)計階段的造價管理卻是最為薄弱的環(huán)節(jié)，本文擬通過我們在機場航站樓項目決策設(shè)計階段造價控制工作的實踐，探索了建設(shè)項目設(shè)計全過程造價管理的思路和方法，以為建設(shè)項目設(shè)計全過程造價管理工作提供一些借鑒經(jīng)驗。
2.機場航站樓項目特點
機場航站樓項目作為一個城市的核心形象，具有以下特點：
（1）參建單位多，溝通協(xié)調(diào)工作量大
機場航站樓項目功能復(fù)雜，其各個階段都具有參建方多、溝通協(xié)調(diào)量大、難度大的特點，需要建立有效的溝通機制，確保信息傳達高效、準(zhǔn)確，以保障工作順利、高效開展。
（2）資金來源組成復(fù)雜，造價控制要求高
機場航站樓工程資金來源包括民航發(fā)展基金、地方政府配套資金、銀行貸款等，各方關(guān)注的側(cè)重點有所不同，但對于項目投資的控制卻是共同的目標(biāo)，因此，需要對項目建設(shè)投資進行全過程控制。
（3）項目體量大、投資金額高
項目規(guī)模大、技術(shù)要求高、系統(tǒng)復(fù)雜和投資額高是機場航站樓的典型特征，同時由于工程建設(shè)周期較長，涉及的項目和專業(yè)也相對廣泛，這就決定了造價控制的難度將會超出普通項目，因此，造價咨詢?nèi)藛T應(yīng)強化自身專業(yè)水平，同時加強對民用機場工程的工藝流程和工程技術(shù)的全面掌握，進而提高造價管理的實施效果。
（4）工作界面劃分復(fù)雜
機場航站樓項目參建單位多，工作界面難以劃分，對項目的系統(tǒng)管理（縱向管理）及細(xì)部協(xié)調(diào)、管理（分支管理及橫向管理）能力要求極高，且對項目質(zhì)量、工期、造價的直接影響顯著。
因此前期應(yīng)注意工程界面的合理劃分，還必須強化造價人員與相關(guān)單位之間的配合，強化工程造價管理環(huán)節(jié)，更是要深入工地現(xiàn)場，認(rèn)真細(xì)致地核對工程量，做到層層把關(guān)，環(huán)環(huán)相扣。
（5）設(shè)計周期緊，圖紙深度有限
對于大型機場設(shè)計，設(shè)計周期緊張，其招標(biāo)圖紙深度往往不能達到施工圖設(shè)計深度要求，這些都可能造成后期的簽證、索賠、變更增多，因此，造價咨詢?nèi)藛T需要在前期結(jié)合圖紙設(shè)計深度進行研究并提出相應(yīng)的應(yīng)對方案，以確保工程造價的有效控制。
3.航站樓項目設(shè)計全過程造價管理
根據(jù)航站樓項目特點，航站樓項目功能復(fù)雜，航站樓項目工程造價的控制在于決策設(shè)計階段的造價控制，而決策設(shè)計階段的造價控制需要建立有效的造價控制組織和系統(tǒng)的造價管理思路，因此，我們探索建立航站樓項目設(shè)計全過程造價管理體系，為航站樓項目建設(shè)項目造價控制奠定良好的基礎(chǔ)。
3.1航站樓設(shè)計全過程造價管理總體思路
航站樓設(shè)計全過程造價管理總體思路，簡單來說就是一個主體，兩端延伸，三個維度，四種方法，具體如下：
3.2一個主體
設(shè)計全過程造價管理工作成功的關(guān)鍵在于建立一個獨立的全過程控制責(zé)任主體，同時，由于設(shè)計全過程造價管理與設(shè)計工作高度關(guān)聯(lián)，造價管理工作與設(shè)計工作的有效互動顯得非常重要，因此，設(shè)計全過程造價管理的一個主體包含以下兩部分的含義：
（1）一個主體責(zé)任：設(shè)計全過程（從決策設(shè)計到施工圖設(shè)計）造價管理由一個咨詢單位承擔(dān)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（2）一個主體組織：造價管理與設(shè)計咨詢團隊整合為一個整體團隊，設(shè)計全過程造價管理的關(guān)鍵在于建立一個造價與設(shè)計充分融合的高效工作團隊，以確保造價團隊對設(shè)計實行全過程跟蹤服務(wù)。
基于以上原因，并結(jié)合航站樓項目特點，我們建立了航站樓項目設(shè)計全過程造價管理組織模式與工作模式。
3.2.1組織模式
為保證設(shè)計全過程造價管理工作的有效開展，我們建立了一個造價與設(shè)計充分融合的適應(yīng)于航站樓項目特點的組織模式，具體詳下圖：
3.2.2工作模式：
結(jié)合機場項目參建方多、溝通協(xié)調(diào)量大、來往文件眾多的特點，同時為確保設(shè)計階段造價的有效工作，我們建立了相應(yīng)的工作機制：
（1）集中辦公：造價管理團隊與設(shè)計管理團隊集中辦公，無縫對接。
（2）內(nèi)部溝通：造價管理周例會制度，及時反映并溝通解決過程中的相關(guān)問題。
（3）設(shè)計溝通：分專業(yè)定向跟蹤設(shè)計；全程參與設(shè)計例會；過程解決造價問題。
（4）外部溝通：建立雙周例會制度，及時反映并溝通解決過程中的相關(guān)問題。
3.3兩端延伸
在現(xiàn)有的造價管理體系中，設(shè)計階段的造價管理主要局限于主要為編制方案設(shè)計估算、初步設(shè)計概算，在航站樓項目設(shè)計全過程造價管理中，我們將設(shè)計階段造價管理向決策階段與招標(biāo)階段延伸，實現(xiàn)設(shè)計全過程造價管理，并建立了設(shè)計全過程目標(biāo)流程控制體系。
3.4三個維度
航站樓項目是比較典型的“三超”工程，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，超投資原因統(tǒng)計如下：
從上表可知，建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在超投資因素中的影響達到63%，其根本原因在于設(shè)計階段造價管理缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)?？刂埔庾R。
在航站樓項目設(shè)計全過程造價管理中我們從建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)投資三個維度進行全過程的控制，由傳統(tǒng)的邊想邊干轉(zhuǎn)變?yōu)橄认牒蟾?，實現(xiàn)設(shè)計全過程造價的有效管理。
3.5四種方法
設(shè)計全過程造價管理需要借助于一系列的科學(xué)管理方法，本案中比較常用的主要是四種方法：限額設(shè)計、方案技術(shù)經(jīng)濟比較、價值工程和全壽命周期成本。
4.案例分析
4.1方案技術(shù)經(jīng)濟分析
某航站樓項目方案設(shè)計階段，造價管理團隊對航站樓項目建設(shè)規(guī)模按照建筑面積計算規(guī)范進行了全面計算，建設(shè)投資按照方案設(shè)計圖紙進行了全面估算，通過方案設(shè)計建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資與可研批復(fù)建設(shè)規(guī)模與建設(shè)投資的對比分析，發(fā)現(xiàn)建設(shè)規(guī)模與建設(shè)投資均有不同程度的突破。
在對超投資、超規(guī)模的分析過程中發(fā)現(xiàn)，本項目陸側(cè)玻璃幕墻為傾斜式玻璃幕墻，傾斜式玻璃幕墻對建設(shè)規(guī)模與建設(shè)投資均產(chǎn)生了較大程度的影響，造價管理團隊提出建議將傾斜幕墻調(diào)整為垂直幕墻，在建設(shè)規(guī)模與建設(shè)投資上均可以得到有效控制。
1.建設(shè)規(guī)模：根據(jù)建筑面積計算規(guī)范：圍護結(jié)構(gòu)不垂直于水平面的樓層，應(yīng)按其底板面的外墻外圍水平面積計算。結(jié)構(gòu)凈高2.1米及以上部分計算全面積，結(jié)構(gòu)凈高1.2米至2.1米之間的部位，應(yīng)計算1/2面積。若將傾斜幕墻調(diào)整為垂直幕墻可以減少建筑面積約8615M2.
2.建設(shè)投資：傾斜幕墻施工難度大，導(dǎo)致外立面幕墻與外檐口施工難度增加，施工專項措施費用增加約900萬，具體比較情況如下：
4.2全壽命周期成本分析
某航站樓項目電氣專業(yè)提出采用非晶合金干式變壓器代替?zhèn)鹘y(tǒng)的樹脂絕緣電工鋼帶干式變壓器，由于非晶合金干式變壓器作為一種新產(chǎn)品其價格相對較高，但可以在很大程度上節(jié)約電費，因此，在設(shè)計提出該方案后，我們對非晶合金干式變壓器代替與樹脂絕緣電工鋼帶干式變壓器的全壽命周期成本進行了比較分析（基于電費相同條件），具體如下：
從上述分析可以得知，非晶合金干式變壓器一次性成本較樹脂絕緣電工鋼帶干式變壓器高，但其全壽命周期成本卻相對較低，因此，從全壽命周期角度看非晶合金干式變壓器具有更好的經(jīng)濟性。
4.3造價管理向兩端延伸
4.3.1造價管理向決策階段延伸
某航站樓項目可行性研究報告由業(yè)主單獨委托專業(yè)咨詢單位進行編制，可研報告初步建設(shè)規(guī)模為45萬M2，單方造價11826元/M2，在我院介入該項目設(shè)計后，我們提出對可研送審?fù)顿Y估算與建設(shè)規(guī)模進行復(fù)核，根據(jù)建筑面積計算規(guī)范、方案設(shè)計圖紙、方案設(shè)計說明并結(jié)合類似機場項目造價情況，經(jīng)復(fù)核建設(shè)規(guī)模實際應(yīng)為49.98萬M2，單方造價為14131元/M2，最后可研報告經(jīng)過專家評審最終建設(shè)規(guī)模為50萬M2，單方造價約13800元/M2。
4.3.2造價管理向招標(biāo)階段延伸
招標(biāo)工作具有施工全過程造價管理總策劃、施工圖造價控制、工程交易三大功能，因此，招標(biāo)階段造價管理工作具有重要意義，我們嘗試在招標(biāo)階段通過合同架構(gòu)策劃、招標(biāo)標(biāo)段策劃、標(biāo)段界面策劃、清單策劃、施工圖預(yù)算分析等方式，確保招標(biāo)階段造價控制工作的有效開展，同時為施工全過程造價控制工作奠定基礎(chǔ)。
4.4.2.1合同構(gòu)架策劃
合同架構(gòu)策劃需要結(jié)合航站樓項目施工經(jīng)驗進行總體合同構(gòu)架的搭建，對施工總承包、專業(yè)分包的招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容進行梳理。不同的航站樓項目合同架構(gòu)可能不同，應(yīng)根據(jù)航站樓實際情況確定相應(yīng)的合同架構(gòu)，并據(jù)此對總承包服務(wù)費的計取方式進行總體策劃。
4.4.2.2招標(biāo)標(biāo)段策劃
招標(biāo)標(biāo)段策劃應(yīng)結(jié)合專業(yè)特點、施工優(yōu)勢、管理效率、造價水平等因素綜合確定標(biāo)段劃分，包括計劃招標(biāo)時間、計劃開工時間、計劃完工時間、資金計劃等。招標(biāo)標(biāo)段策劃對工程造價的影響較大，不合理的標(biāo)段劃分可能導(dǎo)致工程造價大大增加或?qū)е鹿こ淌┕そM織難度加大，在某航站樓項目標(biāo)段劃分中，由于金屬屋面鋼檁條的不合理劃分導(dǎo)致施工進度緩慢且?guī)碓靸r管理難度增加，因此，招標(biāo)策劃是設(shè)計全過程造價控制中的一個重要環(huán)節(jié)。
4.4.2.3標(biāo)段界面策劃
航站樓項目功能復(fù)雜，外部工程與內(nèi)部專業(yè)界面復(fù)雜，不合理的標(biāo)段界面劃分可能導(dǎo)致實施過程中界面調(diào)整而影響造價，因此，為確保項目實施過程中的工程管理、造價管理，需要合理確定招標(biāo)標(biāo)段之間的工程界面與專業(yè)界面。
4.4.2.4工程量清單策劃
施工過程造價中的爭議問題（清單項目特征描述錯誤、非標(biāo)項目工程量計算規(guī)則不清晰、新型材料調(diào)差方式不明確、措施項目計價約定不清晰、清單項目設(shè)置不合理、人工費調(diào)整約定不清晰、清單前后矛盾等）往往源于清單編制出現(xiàn)問題而導(dǎo)致施工過程中的爭議，因此，工程量清單不僅僅是用來招標(biāo)的，更是施工全過程造價管理的技術(shù)總綱，在工程量清單編制時需要結(jié)合項目實際情況并與相關(guān)工程管理人員進行充分溝通，在此基礎(chǔ)上進行工程量清單策劃，包括清單項目設(shè)置策劃、清單項目特征策劃、非標(biāo)項目工程量計算策劃、措施項目計價策劃、材料調(diào)差策劃、政策性調(diào)整策劃等方面進行策劃。
航站樓項目功能復(fù)雜，新材料新工藝多（如清水砼、超高墻體、高性能補償收縮砼、連續(xù)陽極氧化蜂窩鋁板、超白玻璃等），在工程量清單編制時，需要從結(jié)合航站樓項目現(xiàn)場實際情況、工程管理、造價管理等多個角度對工程量清單進行全面策劃，包括清單項目設(shè)置、措施項目計價、人工費調(diào)整、安全文明施工費計價、材料調(diào)差、特殊項目計量計價等進行策劃，為項目的順利實施奠定基礎(chǔ)。
4.4.2.5招標(biāo)控制價（施工圖預(yù)算）
招標(biāo)階段造價管理工作是整個造價管理工作中的重要一環(huán)，由于招標(biāo)階段的重點工作是工程量清單及招標(biāo)控制價的編制，同時由于工程量清單及招標(biāo)控制價編制工作的時間緊任務(wù)重，招標(biāo)階段的造價管理工作往往重視不足，在機場項目中，我們強化了招標(biāo)階段的造價管理工作，由于招標(biāo)階段清單編制時間與清單編制工作量繁雜的制約，我們探索將招標(biāo)階段的造價管理工作與工程量清單招標(biāo)控制價進行了有機結(jié)合。具體工作如下：
（1） 將傳統(tǒng)的工程量計算、清單項目設(shè)置與定額組價、主要材料設(shè)備詢價的串聯(lián)式工程升級為并聯(lián)式工作流程，在相對較短的時間內(nèi)完成工程量清單招標(biāo)控制價初稿編制工作。
（2） 工程量清單招標(biāo)控制價與概算目標(biāo)成本進行同口徑對比。
（3） 分析招標(biāo)控制價超概算原因，并提出優(yōu)化建議，直至滿足目標(biāo)成本控制要求為止。
（4） 根據(jù)優(yōu)化圖紙完善工程量清單與招標(biāo)控制價編制工作。
5.結(jié)論與建議
通過對航站樓設(shè)計全過程造價管理的探索與實踐，筆者認(rèn)為，要做好設(shè)計全過程造價管理工作需要做好以下幾方面的工作:
（1）構(gòu)建與設(shè)計全過程造管理發(fā)展相適應(yīng)的組織構(gòu)架。
（2）建立設(shè)計全過程造價管理體系、制度與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）培育與設(shè)計全過程造價管理相適應(yīng)的專業(yè)人才隊伍。
（4）充分利用信息技術(shù)和信息資源，建立適應(yīng)于設(shè)計全過程造價管理的數(shù)據(jù)庫。
參考文獻：
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