唐初沿襲北朝以來(lái)的舊制，在軍事要地設(shè)置鎮(zhèn)戍，各分上、中、下三等，分別置鎮(zhèn)將、鎮(zhèn)副及戍主、戍副，統(tǒng)帥兵士即所謂“防人”守御來(lái)犯之?dāng)?。關(guān)于鎮(zhèn)戍的數(shù)量兵力，《唐六典》卷五《尚書兵部職方郎中員外郎》條：
凡天下之上鎮(zhèn)二十，中鎮(zhèn)九十，下鎮(zhèn)三十有五；上戍十有一，中戍八十有六，下戍二百三十有五。
《新唐書》卷四九下《百官志》鎮(zhèn)將戍主條下注：
每防人五百人為上鎮(zhèn)，三百人為中鎮(zhèn)，不及者為下鎮(zhèn)；五十人為上戍，三十人為中戍，不及者為下戍。
據(jù)此可知鎮(zhèn)戍兵力單薄而又分散。鎮(zhèn)戍制度源自北魏。北魏南北軍鎮(zhèn)所領(lǐng)軍人，原來(lái)本都由拓跋本族和附從游牧族人組成。后來(lái)南方軍鎮(zhèn)除早先鮮卑及各族人后裔之外，主要由內(nèi)陸諸州百姓分番出戍，這些已見前篇。那時(shí)鎮(zhèn)的規(guī)模龐大，領(lǐng)兵多以萬(wàn)計(jì)。像《六典》所述那樣分散單薄的鎮(zhèn)戍當(dāng)是周齊舊制。那時(shí)北方突厥興起，周齊都爭(zhēng)相接納，竭力與之和好，“引為外援”，北邊比較安靜，無(wú)須重兵屯戍。但相對(duì)而言，突厥對(duì)北齊的威脅更大一些，北齊曾多次動(dòng)用大量兵民修筑長(zhǎng)城，高洋還曾親征突厥。不過(guò)周齊之間的抗衡更為重要。周齊交界潼關(guān)以外諸州，大致雙方都利用當(dāng)?shù)卮笞逡宰谧遴l(xiāng)里組成的武裝力量，各自防御對(duì)方掠奪性的侵?jǐn)_，如果真的發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，北齊重兵集中在太原，北周府兵集中在京兆，都可以迅速動(dòng)員出擊。和南朝鄰接諸州，即由地方官征發(fā)當(dāng)州百姓番戍，發(fā)生重大戰(zhàn)役，則北齊于河南，北周于江陵，并駐有重兵，可以迅速赴援。隋唐是統(tǒng)一的皇朝，北方面對(duì)著非常強(qiáng)的突厥汗國(guó)，那種兵力十分單薄的鎮(zhèn)戍根本無(wú)法承擔(dān)防御重任。隋初突厥南侵，直犯河隴諸州。唐初突厥騎兵一度抵于渭北，威脅長(zhǎng)安，唐高祖甚至想要遷都山南以避之。隋唐兩朝軍府集中在關(guān)中，因而兩朝都可能迅速集中兵力反擊，采取攻勢(shì)戰(zhàn)略，并乘突厥內(nèi)亂之機(jī)，制服突厥。也正因?yàn)橥回适墙?，關(guān)中為軍府集中地，所以開皇三年（五八三）和唐貞觀四年（六三〇）對(duì)突厥大舉出擊取得勝利，不需要在全國(guó)范圍內(nèi)征發(fā)士兵，也不需要大規(guī)模征發(fā)百姓征鎮(zhèn)。大業(yè)五年（六〇九）隋煬帝西破吐谷渾，在其地設(shè)置郡縣鎮(zhèn)戍，留下一部分軍隊(duì)鎮(zhèn)守以外，又謫發(fā)天下輕罪人配為戍卒，并大開屯田，發(fā)西北郡縣轉(zhuǎn)輸軍糧。這次西征及其留鎮(zhèn)軍隊(duì)的具體構(gòu)成和番上情況我們很少了解。至于煬帝三次遠(yuǎn)征高麗，乃騷動(dòng)全國(guó)，征遼成為導(dǎo)致全國(guó)農(nóng)民大起義的直接原因。東征遠(yuǎn)離關(guān)中，對(duì)府兵來(lái)說(shuō)是難以忍受的遠(yuǎn)征，而且組織如此龐大規(guī)模的遠(yuǎn)征，自必普遍征發(fā)百姓，征遼水軍非關(guān)中府兵所長(zhǎng)，故須“發(fā)江淮南兵”組織“舟師”?？咕苷靼l(fā)因而起義的，最早如擁眾長(zhǎng)白山的王薄，以后如高雞泊的竇建德、孫安祖，也都是一般百姓?！杜f唐書》卷五四《竇建德傳》稱：“大業(yè)七年（六一一），募人討高麗，本郡選勇敢尤異者以充小帥，遂補(bǔ)建德為二百人長(zhǎng)……（同縣人孫安祖）驍勇，亦選在行中，安祖辭貧，白言漳南令，令怒笞之。”可見當(dāng)時(shí)雖說(shuō)是募人征行，實(shí)際上是強(qiáng)制征發(fā)，有類于唐代的兵募，而且也有貧富之差。聚集到王薄、竇建德身邊的，都是那些不愿到遼東“浪死”的“避征役”者。
隋代一如齊周，在緣邊險(xiǎn)要之地設(shè)置鎮(zhèn)（城）戍，鎮(zhèn)將、副，戍主、副，也有三等之差。防守鎮(zhèn)戍的有征自百姓番上的民丁或被稱為“戍子”，有謫徙輕罪犯充任的“戍卒”，但是否都像西海諸郡鎮(zhèn)戍一樣，別遷兵將駐屯留守，我們還不知道。史籍所見的是遇到敵方較大規(guī)模的內(nèi)侵，必須由朝廷組織軍隊(duì)命將出征或備御。唐自武德以至貞觀初年，北方邊防基本上與隋代相同。但我們明確知道貞觀中葉已在西北地區(qū)設(shè)置由兵募番上的常駐軍?！短茣?huì)要》卷九五《高昌》條記貞觀十四年平高昌后，太宗欲以其地為州縣，魏征諫曰：“今若利其土壤，以為州縣，常須千余人鎮(zhèn)守。數(shù)年一易，往來(lái)交替，死者十有三四。遣辦衣資，離別親戚，十年之后，隴右空虛，陛下終不得高昌撮粟尺布以助中國(guó)，所謂散有用而資無(wú)用?！碧诓粡?，設(shè)置西州，留軍鎮(zhèn)守，每年調(diào)發(fā)千人防邊。所云“留軍鎮(zhèn)守”之兵，應(yīng)及侯君集等所領(lǐng)的遠(yuǎn)征軍。上文談到，吐魯番文書中有跡象表明，貞觀年間的鎮(zhèn)軍有來(lái)自諸折沖府的衛(wèi)士，其中有可能是侯君集所率遠(yuǎn)征軍中留鎮(zhèn)者，也可能是以后番上的戍兵。但以后每歲調(diào)發(fā)的千余戍卒未必全是府兵?！稌?huì)要》同條又記褚遂良的諫諍，說(shuō)“陛下歲遣千余人，遠(yuǎn)事屯戍，經(jīng)年別離，萬(wàn)室思?xì)w，去者資裝，自須營(yíng)辦，既費(fèi)芻粟，傾其機(jī)杼。經(jīng)途死亡，復(fù)在其外。兼遣罪人，增其防遏?！?zé)o益于行陣。所遣之內(nèi)，復(fù)有逃亡，官司捕捉，為國(guó)生事?！睋?jù)魏征、褚遂良所云，我們知道貞觀十四年置西州后，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)每年要遣千余人出戍，番期一年。所發(fā)之兵大概家在河隴，這較高宗以后戍期一再延長(zhǎng)，征發(fā)遍及內(nèi)陸，至于老死不歸的情況，西州屯戍之役還算不上十分嚴(yán)重。稍后太宗經(jīng)營(yíng)西域，焉耆、于闐相繼歸附，當(dāng)然必須遣兵屯戍鎮(zhèn)守。
《唐會(huì)要》卷七三載崔融《請(qǐng)不拔四鎮(zhèn)議》曰：
太宗方事外討，復(fù)修孝武舊跡，并南山至于蔥嶺，盡為府鎮(zhèn)，煙火相望。
《舊唐書》卷一九六《吐蕃傳》云：
（貞觀中）歲調(diào)山東丁男為戍卒，繒帛為軍資；有屯田以資糗糧，牧使以娩羊馬。大軍萬(wàn)人，小軍千人，烽戍邏卒，萬(wàn)里相繼。
上引將軍鎮(zhèn)設(shè)置全歸之于貞觀間，未免夸大。太宗時(shí)唐與吐蕃和親關(guān)系尚好，高宗總章三年（六七〇），吐蕃吞并吐谷渾后大舉犯邊，上元、儀鳳中劉仁軌、李敬玄相繼以宰相出任大總管駐鎮(zhèn)洮河軍防御，并召募關(guān)內(nèi)河?xùn)|驍勇，發(fā)劍南、山南兵募，直到儀鳳三年（六七八）李敬玄主動(dòng)反擊為吐蕃大敗，朝議才定下“少發(fā)兵募，且遣備邊，明烽堠，勿令侵抄”，嚴(yán)守洮河一線的方略。唐代軍鎮(zhèn)的絕大部分為武后以至玄宗時(shí)設(shè)置，而且貞觀時(shí)，軍政也決沒有兵士多達(dá)萬(wàn)人者。不過(guò)溯源始自貞觀，應(yīng)是事實(shí)。《吐蕃傳》稱“歲調(diào)山東丁男為戍卒”，似乎鎮(zhèn)防兵士全征自山東，當(dāng)然也不確，西州戍卒即出于河隴，西防吐蕃的守軍有募自關(guān)內(nèi)的，也有劍南山南兵募。但表明貞觀時(shí)已征發(fā)山東丁男出戍。無(wú)論征自河隴山東或劍南山南，至少多數(shù)為兵募。而如魏征、褚遂良所言遠(yuǎn)戍的痛苦，即使歲調(diào)不過(guò)千余人，河隴地區(qū)已遭到嚴(yán)重的騷擾。
長(zhǎng)征遠(yuǎn)戍，不僅隨時(shí)受到死亡的威脅，而且出發(fā)時(shí)自備資裝，在經(jīng)濟(jì)上是沉重的負(fù)擔(dān)。不僅府兵負(fù)擔(dān)繁重，兵募的軍行器物雖說(shuō)由“當(dāng)州分給”、“不足則自備”，實(shí)際上也大多使自備資裝，上引《劉仁軌傳》及處遂朗所云可證。番期也往往延長(zhǎng)。貞觀永徽時(shí)番期不過(guò)一年，所以褚遂良說(shuō)是“經(jīng)年離別”，劉仁軌記述兵募的話是出發(fā)時(shí)唯遣作“一年裝束”?！短坡墒枳h》卷一六《軍防令》云：“防人番代，皆十月一日交代?！钡珜?shí)際上由于路途遙遠(yuǎn)，番代困難，經(jīng)常被抑留。魏征諫置西州，講到西州戍兵“數(shù)年一易”，《劉仁軌傳》則稱先前出戍百濟(jì)的兵募長(zhǎng)達(dá)五年，新來(lái)番代的亦已二年，可知一年番代雖是常制，實(shí)際上卻并不遵行。由于征鎮(zhèn)之役十分沉重，所以早在太宗時(shí)已有自毀手足以避兵役，號(hào)稱“福手福足”的；上引《劉仁軌傳》以及《舊唐書》卷八六《高宗中宗諸子傳》所載總章元年（六六八）太子弘所上書，還有《鄴侯家傳》，都談到百姓自殘肢體以避兵役。至于行賄藏避以及逃亡者更不待言。
隨著軍事形勢(shì)的發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，軍鎮(zhèn)設(shè)置日益增多，征發(fā)兵募也日益增多，逃避兵役成為人民逃亡的主要原因，如果不是唯一原因的話。而且在役兵士困于久戍，也紛紛逃亡，當(dāng)然不可能有任何戰(zhàn)鬭積極性。《舊唐書》卷九三《張仁愿?jìng)鳌罚ā短茣?huì)要》卷七三略同）云：
仁愿請(qǐng)乘虛奪取漠南之地，于河北筑三受降城……仁愿表留年滿鎮(zhèn)兵，以助其功。時(shí)咸陽(yáng)兵二百余人逃歸，仁愿盡擒之，一時(shí)戰(zhàn)于城下。
按其事在中宗景龍二年（七〇八）。咸陽(yáng)年滿鎮(zhèn)兵被抑留，一時(shí)逃亡，竟被擒殺。這種抑留兵士之事，實(shí)際上自高宗以來(lái)，早已相沿成風(fēng)，嚴(yán)酷屠殺也許可收一時(shí)之效，但并不能根本阻止逃亡之風(fēng)。武周以來(lái)，邊境時(shí)告緊急，軍鎮(zhèn)日增，征發(fā)益廣，而逃亡日眾，戰(zhàn)鬭力日衰，矛盾越來(lái)越突出，普遍征發(fā)征鎮(zhèn)兵募之制不可能繼續(xù)推行下去，需要有重大的改革。這一改革一是變征為募。二是改番替為長(zhǎng)征（包括長(zhǎng)鎮(zhèn)），即是改百姓中征發(fā)的番兵為招募的職業(yè)兵。三是當(dāng)州征發(fā)的兵士只承擔(dān)防衛(wèi)當(dāng)州的任務(wù)，防戍不出本州。
這個(gè)改革有一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。
《冊(cè)府元龜》卷一二四《帝王部修武備》開元二年（七一四）八月辛巳條：
上以河隴之故，命有司大募?jí)延率繌能?。……十月，薛訥克吐蕃，遂停親征。詔曰：“比來(lái)緣邊鎮(zhèn)軍每年更代，兵不識(shí)將，將不識(shí)兵，豈有緣路疲人，蓋是以卒與敵。其以西北軍鎮(zhèn)宜加兵數(shù)，先以側(cè)近兵人充，并精加簡(jiǎn)擇。其有勞考等色，所司具以條例奏聞。戰(zhàn)兵別簡(jiǎn)為隊(duì)伍，專令教練，不得輒有使役。”
本條所述，一是“大募?jí)延率繌能姟?。儀鳳中（六七六——六七八）就曾“召募關(guān)內(nèi)河?xùn)|諸州驍勇以為猛士”。但這次可能是最早一次大規(guī)模召募。二是申述戍兵番代之弊，要求西北增加鎮(zhèn)兵，即以側(cè)近兵（此指原有之兵）人充當(dāng)。并且要有選擇。這類措施已見于中宗神龍?jiān)辏ㄆ擤栁澹┘次簧馕模靡獠煌馐∶膺h(yuǎn)道出戍。這些由側(cè)近兵人充當(dāng)?shù)逆?zhèn)兵怎樣番代沒有說(shuō)明，但應(yīng)仍是征發(fā)，仍每年更代。三是區(qū)別戰(zhàn)隊(duì)和戍役，對(duì)鎮(zhèn)兵精加簡(jiǎn)擇訓(xùn)練。本來(lái)唐代行軍區(qū)分為戰(zhàn)隊(duì)和輜重隊(duì)二大類，這里戰(zhàn)兵即指專事戰(zhàn)鬭的部隊(duì)，他們不承擔(dān)經(jīng)常性的戍守和其他勞役，這不可能是年常更代的番上兵募。按《唐大詔令集》卷一三〇景龍四年（七一〇）《命呂休璟等北伐制》，《全唐文》卷二六玄宗《命薛訥等討吐蕃詔》，同書卷二一玄宗《命李延昌等屯兵秦州制》，都提到與兵募并列的健兒。健兒在詔書中正式出現(xiàn)雖似始見于中宗景龍年間，但健兒人數(shù)眾至數(shù)萬(wàn)甚至十?dāng)?shù)萬(wàn)，且兼有蕃漢，所見不止一處，則應(yīng)在中宗以前早已存在。疑儀鳳中召募關(guān)內(nèi)、河?xùn)|驍勇以為猛士，上引開元二年八月詔大募莊勇士從軍，所謂猛士、莊勇士，即非健兒之異稱，亦在實(shí)質(zhì)上等同健兒。
那時(shí)由朝廷下詔大規(guī)模召募，仍是與衛(wèi)士及兵募各自分番于所配軍鎮(zhèn)服役，新召募健兒也是如此?！短屏洹肪頍o(wú)《兵部郎中員外郎》條稱：“天子諸軍有健兒，皆定其籍之多少，與其番之上下，每季上中書門下?！弊⒎Q：“舊健兒在軍，皆有年限，更相往來(lái)，頗為勞弊”。上面提到的中宗《命呂休璟等北伐制》即是兵募健兒并稱。但開元間征行遠(yuǎn)鎮(zhèn)的軍隊(duì)通常仍以兵募為主，健兒終不及兵募普遍?！短拼笤t令集》卷一〇七玄宗開元五年（七一七）《鎮(zhèn)兵以四年為限詔》（《冊(cè)府元龜》卷一三五《帝王部愍征役》同）稱“每念征戍，良可矜省”；“多歷年所，遠(yuǎn)辭親愛，壯齡應(yīng)募，華首未歸”。因此詔令除磧西四鎮(zhèn)由于路途遙遠(yuǎn)，番期以四年為限外，其他諸軍鎮(zhèn)“近日遞加年限者，各依舊以三年、二年為限，仍并不得延留”。詔書仍然說(shuō)“散之州縣，務(wù)取富戶丁多，差遣后量免戶內(nèi)雜科稅”。顯然征發(fā)一如舊制。值得注意的是，詔書又說(shuō)“其情愿留鎮(zhèn)者即稍加賜物”，這類“情愿留鎮(zhèn)”的兵士，實(shí)際上已同召募?！队窈！肪硪蝗艘多捄罴覀鳌吩疲?/p>
其戍邊者，舊制三年而代，后以勞于途路，乃募能更往三年者，賜物二十段，謂之召募。遂命諸軍皆募，謂之健兒。
按上引開元二年召已大募?jí)延率繌能?，亦即《命李延昌等屯戍秦州制》所云“前年朝堂?yīng)募健兒”，知健兒本別自召募。但情愿留鎮(zhèn)更往三年之原有鎮(zhèn)兵，亦為健兒組成之一部分。健兒召募最先集中于關(guān)隴及朔方，后逐漸推廣到幽州和其他地區(qū)?！秲?cè)府元龜》卷一二四《帝王部修武備》載開元八年（七二〇）八月詔：“仍敕幽州刺史邵龍于幽易兩州選二萬(wàn)灼然驍勇者充幽州經(jīng)略軍健兒，不得雜使，租庸資課并放免?！遍_元十年玄宗《上圣祖及諸廟帝后尊號(hào)推恩制》中也提到諸軍健兒。那時(shí)健兒仍然是分番交替，番期如《鄴侯家傳》所說(shuō)仍是三年，但稍后已見有“長(zhǎng)征人”?！秲?cè)府元龜》卷一三五《帝王部愍征役》載開元十三年（七二五）正月詔有云：“其諸軍長(zhǎng)征人家貧單乏無(wú)力者，宜令本管州縣勸率其家，助其營(yíng)種，使有秋望。”這里的“長(zhǎng)征人”在本貫有家有田，出于征發(fā)的兵募和出于召募的健兒都一樣，我以為這里所云“長(zhǎng)征”，乃指實(shí)際存在久戍不歸家之兵士，還不是在制度上已有不番代之長(zhǎng)征人。據(jù)《冊(cè)府》卷六三《帝王部號(hào)令》載開元九年（七二一）十月詔，卷一三五《帝王部愍征役》載開元十四年（七二六）六月詔，知鎮(zhèn)戍仍以番代為常。同卷十六年十二月詔：
如聞諸軍兵募，處置多乖，年滿之日，逃亡甚眾，自今已后，各委本道節(jié)度使使及兵部侍郎裴光庭同簡(jiǎn)較，年終類會(huì)文奏。使健兒長(zhǎng)鎮(zhèn)，何以克堪，可分為五番，每一年放一番洗沐，遠(yuǎn)取先年人為第一番，周而復(fù)始，每五年共酬勛五轉(zhuǎn)。
詔書說(shuō)的是兩類兵士，一是兵募，由于逃亡甚眾，命各道節(jié)度使和兵部侍郎會(huì)同簡(jiǎn)較，大概是統(tǒng)計(jì)逃亡兵數(shù)和如何緩和逃亡之計(jì)。第二類是健兒，制度上健兒也是番代，實(shí)際卻是“長(zhǎng)鎮(zhèn)”，詔書認(rèn)為還是應(yīng)該維持番代制，規(guī)定番期五年，即將健兒分為五組，每年按出戍年次先后放一組休沐。實(shí)際上這一五年番代之制，也并不能認(rèn)真執(zhí)行。《冊(cè)府元龜》卷一三五開元二年（按應(yīng)是二十二年之誤）四月詔稱：“其天下諸州鎮(zhèn)兵募及健兒等年月已久，頗亦辛勤，或老疾尫羸，或單弱貧窶，或親老孤獨(dú)，致闕晨昏?！币陨现T色，詔書命令一概放還，那時(shí)因?yàn)樗麄円巡痪邆渥鹘旱臈l件。所謂年月已久，不像有五年番代之制，至于兵募，通常三年番代，更不須說(shuō)。由此可見番代定制從未認(rèn)真執(zhí)行，健兒使實(shí)際上的長(zhǎng)鎮(zhèn)兵。
直到此時(shí)，諸軍鎮(zhèn)征發(fā)的兵募與健兒并存，制度上的番代與事實(shí)上的長(zhǎng)鎮(zhèn)相悖。歷史傾向使出自征發(fā)的兵募轉(zhuǎn)向出于召募的健兒，由番代轉(zhuǎn)向長(zhǎng)鎮(zhèn)，簡(jiǎn)單地說(shuō)即是由兵農(nóng)合一的征兵轉(zhuǎn)向兵農(nóng)分離的職業(yè)雇傭軍。開元二十五年（七三七），終于作出了重大的改革。本年五月玄宗下詔，命中書門下與諸道節(jié)度使衡量諸軍鎮(zhèn)“閑劇利害”，各軍需要作出名為“兵防健兒”的兵士定額。兵防健兒委托節(jié)度使在各種征行人（指原有各種鎮(zhèn)兵）和客戶中召募，“取丁壯情愿充健兒常任（?。┻呠娬?，每歲加于常例，給田地屋宅，務(wù)加優(yōu)恤，使得存濟(jì)?！痹t書表明今后諸軍鎮(zhèn)定額招募兵防健兒，兵防健兒即于所在軍鎮(zhèn)給予田地屋宅，他們“長(zhǎng)住邊境”，永充健兒，不再來(lái)往道路，輪番交替。這一改革的完成是在次年?！秲?cè)府》卷一三五《帝王部愍征役》開元二十六（七三八）正月迎氣詔（《唐大詔令集》卷七三《親祀東郊德音》同）：
朕每念黎氓，弊于征戍，親戚多別離之怨，關(guān)山有往復(fù)之勤（按此指兵士家在異鄉(xiāng)，番代來(lái)往），何嘗不惻隱于懷，寤寐增，所以別遣召募，以實(shí)邊軍，賜其厚賞，便令長(zhǎng)往。今諸軍所召人數(shù)向足，在于中夏，自可罷兵。既無(wú)金革之事，足保農(nóng)桑之業(yè)（按此言不再征發(fā)農(nóng)民充鎮(zhèn)兵）。自今已后諸軍兵?。ū寂c健兒），并宜停遣，其見鎮(zhèn)兵并一切放還。
二十五年五月詔令召募兵防健兒，不過(guò)半載，諸軍已“召募向足”，所有邊軍從此全都是兵防健兒，他們受有田宅，長(zhǎng)住邊軍，“在于中夏，自可罷兵”，兵募健兒一律停遣，現(xiàn)有非兵防健兒的各色征兵一律放還。這樣就在原則上徹底廢除了軍鎮(zhèn)防人的征發(fā)制和番代制。
這一改革是由李林甫建議的?！队窈！肪硪蝗艘多捄罴覀鳌繁阏f(shuō)“開元末，李林甫為相，又請(qǐng)諸君召募長(zhǎng)征健兒，以息山東兵士?！薄都覀鳌匪隼蠲冢ㄠ捄睿┑囊庖姡耆穸ㄟ@一改革，今姑不論。所云李林甫建議應(yīng)是事實(shí)。《唐六典》卷五《兵部郎中員外郎》條注云：
舊健兒在軍皆有年限，更來(lái)往頗為勞弊。開元二十五年敕，以為天下無(wú)虞，宜與人休息，自今已后，諸軍鎮(zhèn)量閑劇利害，置兵防健兒，于諸色征行人內(nèi)及客戶中召募，取丁壯情愿充健兒長(zhǎng)住邊軍者，每年加常例給賜，兼給永年優(yōu)復(fù)。其家口情愿同去者，聽至軍州，各給田地屋宅。人賴其利，中外獲安，是后州郡之間，永無(wú)征發(fā)之役矣。
按《六典》之注即系李林甫所加，此處大加歌頌，也是自詡其功。所云“是后州郡之間永無(wú)征發(fā)之役”雖不免夸大，因?yàn)榉蓝≈廴匀淮嬖?，特別是天寶十載（七五一）楊國(guó)忠發(fā)動(dòng)的南詔之役，征募兩京及河南、北兵凡二十萬(wàn)，至于“分道捕人，連枷赴役”。但那是十載以后之事。自開元二十五年至天寶十載間兵役至少是大大減輕了。《白氏長(zhǎng)慶集》卷三《新樂府新豐折臂翁》：
新豐老翁八十八，頭鬢眉須皆似雪。玄孫扶向店前行，左臂憑肩右臂折。問(wèn)翁臂折來(lái)幾年，兼問(wèn)致折何因緣。翁云貫屬新豐縣，生逢圣代無(wú)征戰(zhàn)。慣聽梨園歌管聲，不識(shí)旗槍與弓箭。無(wú)何天寶大征兵，戶有三丁點(diǎn)一丁。點(diǎn)得驅(qū)將何處去？五月萬(wàn)里云南行。……村南村北哭聲哀，兒別爺娘夫別妻。皆云前后征蠻者，千萬(wàn)人行無(wú)一回。是時(shí)翁年二十四，兵部牒中有名字。夜深不敢使人知，偷將大石搥折臂。張弓簸旗俱不堪，從茲始免征云南。
這首詩(shī)的題解是“戒邊功”，以新豐老翁的自殘肢體來(lái)控訴強(qiáng)制征行的殘酷。據(jù)詩(shī)所云，這位老翁在天寶十載以前并沒有遇到征兵的事，天寶十載（七五一）老翁年二十四，上推應(yīng)生于開元十五年（七二七）。開元二十五年停止征發(fā)兵募他方十歲，所以說(shuō)“生逢圣代無(wú)征戰(zhàn)，慣聽梨園歌管聲，不識(shí)旗槍與弓箭?！边@次南征誠(chéng)然是詩(shī)所云的“大征兵”，而且這種反復(fù)在特殊情況下還要發(fā)生，安史亂后，據(jù)杜甫詩(shī)可以知道官府在一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然是強(qiáng)制征發(fā)，甚至及于老婦中男，但是變征為募畢竟使歷史傾向。當(dāng)然要指出的是，邊境鎮(zhèn)戍上仍存在番代防戍的鎮(zhèn)戍兵，即所謂“防人”。唐前期擔(dān)任這類防人的有府兵，也有征自一般百姓的，后者或稱為丁兵。而從吐魯番出土文書所見，自開元二年設(shè)置西州天山軍后，大致于此同時(shí)或稍前，出現(xiàn)征自民間的土鎮(zhèn)兵和天山軍兵逐漸代替了過(guò)去的防人衛(wèi)士，闕額衛(wèi)士也不再點(diǎn)補(bǔ)，而殘存的衛(wèi)士也轉(zhuǎn)為天山軍的組成部分。
在前編中業(yè)已論證南北朝軍事制度的差異。南朝的發(fā)展傾向是由世襲兵制轉(zhuǎn)向募兵制，北朝自十六國(guó)以來(lái)的發(fā)展傾向則是由本族成員為主的部族軍制推廣到普遍征兵制。如前所述，自北魏中葉以來(lái)，漢族農(nóng)民已受征到南邊鎮(zhèn)戍，均田制下的農(nóng)民也有防戍之役。至于大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)中征發(fā)農(nóng)民，更不待言。普遍征發(fā)制的基礎(chǔ)是廣大自耕農(nóng)的存在。唐代不僅府兵征自均田民，征鎮(zhèn)兵也是征自均田民。唐自高宗后期以至玄宗包括府兵、兵募在內(nèi)的普遍征發(fā)制的破壞，正是與受田農(nóng)民的破產(chǎn)逃亡同步的。通常認(rèn)為受田農(nóng)民的破產(chǎn)逃亡導(dǎo)致府兵制的破壞，這當(dāng)然是對(duì)的；但被破壞的不僅僅是府兵制，而是包括兵募防丁等在內(nèi)的普遍征發(fā)制。通常認(rèn)為在籍農(nóng)民的逃亡破壞了均田制，這當(dāng)然也是對(duì)的；但普遍征發(fā)之下兵役的繁重恰恰又是造成均田民逃亡的一個(gè)最主要的原因。與普遍征發(fā)制的日益破壞相應(yīng)的，是募兵制得不斷推廣，終于在開元二十五年頒布詔令，所有軍鎮(zhèn)兵士一律以召募的長(zhǎng)住邊境的兵防健兒充當(dāng)。如果說(shuō)普遍征發(fā)制的基礎(chǔ)是大量自耕農(nóng)的存在，這一前提能夠成立，均田制下征兵制與均田制相互聯(lián)系，那么募兵制則是與莊園制的發(fā)展及大批自耕農(nóng)客戶化相互聯(lián)系的。
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