解開(kāi)財(cái)政亂麻還需進(jìn)一步改革

2015.04.30

各級(jí)政府今年普遍面臨財(cái)政壓力。一季度，多項(xiàng)財(cái)政收入數(shù)據(jù)出現(xiàn)下滑，其中稅收收入同比僅增長(zhǎng)1.2%；全國(guó)一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)2.4%，增速處于低位；土地出讓收入同比更是下降36.1%。今年財(cái)政收入增速放緩主要原因：一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好；二是結(jié)構(gòu)性減稅；三是營(yíng)改增。今年，在積極財(cái)政政策背景下，國(guó)務(wù)院給地方政府批下了5000億元一般債券和1000億元專(zhuān)項(xiàng)債券。此外，今年還有約1.85萬(wàn)億元的地方債到期，為處理好化解債務(wù)和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，財(cái)政部年初給地方下達(dá)了1萬(wàn)億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度。對(duì)地方政府而言，由于到期債務(wù)過(guò)多，各地首批公布的債券額度基本上都用于借新償舊。審計(jì)署口徑的2015年政府債務(wù)到期規(guī)模約2.8萬(wàn)億元，按口徑測(cè)算的地方政府到期量約為3.8萬(wàn)億-4萬(wàn)億元，而二季度是債務(wù)到期高峰。不過(guò)，在地方政府深受債務(wù)之苦的同時(shí)，國(guó)內(nèi)財(cái)政資金的使用效率并不高。一個(gè)例子就是財(cái)政預(yù)算資金使用不暢，結(jié)果導(dǎo)致年底突擊花錢(qián)。一般每到年底，全國(guó)各級(jí)財(cái)政支出的積壓資金都在數(shù)萬(wàn)億左右。比如2014年前11個(gè)月，全國(guó)各級(jí)財(cái)政支出12.6萬(wàn)億元，僅完成全年預(yù)算82.5%。這意味著12月需要完成近2.7萬(wàn)億元的財(cái)政支出，是正常月份財(cái)政支出額的兩到三倍。在財(cái)政花錢(qián)從嚴(yán)的背景下，財(cái)政資金積壓的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在財(cái)政緊張的背景下，加快財(cái)政體制改革，盤(pán)活財(cái)政存量資金，對(duì)2015年有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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