關(guān)于未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃綱要，是后發(fā)國家自上而下調(diào)動資源、集中力量實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的一種安排方案。隨著市場日益在資源配置中占主導作用，它也從指令性“計劃”轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇浴耙?guī)劃”。作為正在崛起中的創(chuàng)業(yè)型國家，規(guī)劃和市場相互結(jié)合才能始終開好船、掌好舵。
關(guān)于“五年規(guī)劃“，你至少應(yīng)該知道：
2016年哪件事情最令人激動？奧巴馬叔叔卸任誰來接班？Rose那個滿臉胡茬的老情人得沒得影帝？NoNoNo，難道全國人大即將審議的“第十三個五年規(guī)劃”就不是你的菜？
這，這真的和我有關(guān)系么？好吧，簡單舉個例子，小李和小張兩名同學剛剛邁出學校的大門，他們一個打算就業(yè)，一個想著創(chuàng)業(yè)，可是究竟干哪行好呢？哪個行業(yè)未來幾年最有發(fā)展前景呢？好好看看“十三五”，你的未來不用賭！
提到“五年規(guī)劃”，它可是我們整個國家未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃綱要。一個龐大的國家要發(fā)展，面臨著大大小小各種各樣的任務(wù)。先干什么后干什么？誰干這個誰干那個？如果不事先想好目標和方向，到最后就會亂成一鍋粥！“五年規(guī)劃”就是用于指導大家搞建設(shè)、提高工作效率的治國利器。
五年規(guī)劃的制定過程漫長而嚴謹。一般來說，在上一個“五年規(guī)劃”實施到一半的時候，國家就開始著手對其進行評估，看看哪兒完成的順利，哪兒不順利，并作出“中期評估“。隨后，全國上下集思廣益、研究部署，起草下一個“五年規(guī)劃”，不斷修改、匯總意見，最終經(jīng)人大審議通過就可以正式實施啦。
《禮記·中庸》有言：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。當然，在古代，中央政府對國民經(jīng)濟較少作出周期性規(guī)劃，治理國家更多地表現(xiàn)為臨時性的國策、國計。
今天的“五年規(guī)劃”，則要追溯到建國初期，那時它被稱為“五年計劃”。這是源于對前蘇聯(lián)“五年計劃”成功案例的效仿。1957年，我國“一五”計劃提前完成，經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，集中全國力量建設(shè)的156項工業(yè)項目，為國家的工業(yè)化奠定了堅實基礎(chǔ)。全國上下，喜大普奔！
在隨后的幾十年里，“五年計劃”一直是國民經(jīng)濟發(fā)展的指導，對全國重大項目建設(shè)、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟的重要比例關(guān)系以及生產(chǎn)指標等都作出安排。2006年，從“十一五”起，正式將“計劃”改為“規(guī)劃”，強制性的指令逐漸減少并取消，取而代之的是宏觀發(fā)展方向上的引導和鼓勵。
這是為什么呢？建國初期經(jīng)濟基礎(chǔ)差，怎么搞工業(yè)化、如何實現(xiàn)現(xiàn)代化，還需要國家自上而下，調(diào)動資源、集中力量有條理、有規(guī)劃地進行，也就是要發(fā)揮“五年計劃”的威力。隨著基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟的發(fā)展，市場逐漸成為配置資源的主導力量，企業(yè)和老百姓比單純的一紙計劃書更清楚該具體怎么經(jīng)營、怎么致富。這時候，將“五年計劃”，改為“五年規(guī)劃”，取消強制性指標，只做大方向引導，注重公共服務(wù)內(nèi)涵，目標和活力兼顧，國安民樂、豈不美哉？
當然，徹底交給社會和市場自己發(fā)展經(jīng)濟，國家一點不管也是萬萬不行的。有了適當?shù)闹敢c規(guī)劃，才能避免出現(xiàn)經(jīng)濟比例失調(diào)或者其它什么“顛覆性錯誤”——歷史上也有教訓哪，上世紀30年代，許多國家的政府信奉自由放任，當起甩手掌柜，結(jié)果爆發(fā)了嚴重的經(jīng)濟危機，直到羅斯福總統(tǒng)率先推出美國式的規(guī)劃即一系列干預(yù)政策，才終于渡過難關(guān)。
作為一個正在崛起的創(chuàng)業(yè)型國家，既要有目標和安排，也要鼓勵各部門各地區(qū)、各行各業(yè)自由發(fā)展，所以既不能事無巨細、管得太死，也不能自由放任。開好船、掌好舵，規(guī)劃和市場相互結(jié)合，這才催生出持續(xù)高速發(fā)展的中國經(jīng)濟奇跡。
哦對了，忘記說了，五年規(guī)劃的完成情況會體現(xiàn)在每年的政府工作報告當中。與某些國家每一年充滿意識形態(tài)宣誓的《國情咨文》相比，這一點又不知高到哪里去了啦?？傊迥暌?guī)劃已經(jīng)成為中國國家治理的一種重要手段，也是評價國家治理績效的重要依據(jù)。還記得，那個購物憑票的年代嗎？還記得，那些年工資水平從幾十塊漲到幾百塊再到幾千上萬的回憶嗎？一路走來，只想對“小五”說聲，你辛苦了！
