作者：俞菁慧

來(lái)源：《歷史評(píng)論》2022年第1期

王安石變法真正具有突破性的意義，是將宏大的構(gòu)想與具體可實(shí)行的法度政策緊密結(jié)合，把經(jīng)學(xué)詮釋、哲學(xué)思辨、歷代治理經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下的問(wèn)題矛盾四個(gè)不同維度的視角相融合，力圖在歷史與現(xiàn)實(shí)的迷霧中探索可能的道路。

王安石變法是中國(guó)歷史上一場(chǎng)飽受爭(zhēng)議的變法，支持者贊其富國(guó)強(qiáng)兵、平抑兼并，批評(píng)者責(zé)其與民爭(zhēng)利、聚斂剝削。實(shí)際上，以上兩種認(rèn)識(shí)存在兩個(gè)共同性問(wèn)題：一是認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，“國(guó)”、“民”之間的矛盾不可調(diào)和，要么是國(guó)富民貧，要么是國(guó)弱民強(qiáng)；二是認(rèn)為變法主要是解決經(jīng)濟(jì)與軍事問(wèn)題，相對(duì)忽視了變法的政治和思想內(nèi)涵及其歷史意義。那么，今天我們是否可以超越上述局限，從更加宏觀的視角認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)王安石變法？

“民不加賦而國(guó)用饒”

在秦漢至明清的歷次變法特別是重大的經(jīng)濟(jì)變法中，支持者與反對(duì)者之間的辯論，經(jīng)常圍繞“義利之辨”和“王霸之辨”兩點(diǎn)展開(kāi)。所謂“義利之辨”，即“君子喻于義，小人喻于利”；所謂“王霸之辨”，即“王道=仁政=輕徭薄賦”，“霸道=苛政=聚斂盤(pán)剝”。對(duì)王安石變法的批評(píng)，也基本從上述兩點(diǎn)發(fā)端。如司馬光認(rèn)為，天下的財(cái)富總數(shù)是恒定的，財(cái)富向國(guó)家聚集，必然意味著百姓遭到盤(pán)剝。

面對(duì)詰難，王安石從國(guó)家治理的角度，著力消解所謂“義利之辨”、“王霸之辨”造成的“道德”與“利益”、“國(guó)”與“民”的對(duì)立和分裂，將二者統(tǒng)合起來(lái)。他明確提出，“政事所以理財(cái)，理財(cái)乃所謂義也。一部《周禮》，理財(cái)居其半，周公豈為利哉……蓋因民之所利而利之，不得不然也”。他引《周易》“理財(cái)正辭”等儒家經(jīng)典為理財(cái)“正名”：國(guó)家理財(cái)不是與民爭(zhēng)利，更不是士大夫口中難以啟齒、有辱斯文的行為，而應(yīng)是執(zhí)政者必須具備的基本意識(shí)。理財(cái)不僅是為了國(guó)家，更是為了百姓。他認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)國(guó)家財(cái)政的關(guān)鍵，是執(zhí)政者有沒(méi)有自覺(jué)的理財(cái)意識(shí)和合理的理財(cái)規(guī)劃，能否做到節(jié)省冗費(fèi)，減少低效開(kāi)支，激活各類(lèi)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的正向循環(huán)，最終達(dá)到“民不加賦而國(guó)用饒”。

王安石變法的確使宋神宗時(shí)期國(guó)家財(cái)政體量迅速擴(kuò)大。變法的每一項(xiàng)政策背后，都可以看到國(guó)家投入的大額本金，如常平本錢(qián)、市易本錢(qián)、發(fā)運(yùn)司本錢(qián)、茶本錢(qián)、買(mǎi)馬錢(qián)、鹽鈔本錢(qián)、交子本錢(qián)等，最多時(shí)一次性投入可達(dá)千萬(wàn)貫以上。常平、免役等營(yíng)運(yùn)（含儲(chǔ)備）資金規(guī)模均高達(dá)3000萬(wàn)貫，而相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)手的物資更是不計(jì)其數(shù)。再加上政府不斷追加資金投入，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政舉措本身也能創(chuàng)造營(yíng)收。在這種持續(xù)滾動(dòng)下，國(guó)家掌握的可支配資金日益充盈，成為當(dāng)時(shí)一個(gè)令人矚目的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

如此一來(lái)，是否造成了“國(guó)富”而“民窮”的結(jié)果？史料記錄的宋代經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并不支持這種觀點(diǎn)。據(jù)漆俠、斯波義信等學(xué)者研究，宋神宗元豐時(shí)期，無(wú)論是土地開(kāi)墾面積、水利工程、人口指標(biāo)，還是國(guó)家財(cái)政的盈余狀況都達(dá)到高峰，與此同時(shí)，民間高利貸利率則降至低谷。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家對(duì)百姓的過(guò)度盤(pán)剝，極容易引發(fā)各種民變乃至農(nóng)民起義，但據(jù)《兩宋農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)史料匯編》統(tǒng)計(jì)，神宗朝民間變亂的發(fā)生次數(shù)和規(guī)模，也降到宋代歷史上的低點(diǎn)。如果新法帶來(lái)的是“國(guó)富民窮”，就無(wú)法解釋這些數(shù)據(jù)和現(xiàn)象。

“開(kāi)闔斂散”激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

那么，王安石通過(guò)怎樣的辦法實(shí)現(xiàn)“民不加賦而國(guó)用饒”的設(shè)想呢？總體上看，王安石變法的核心目標(biāo)，就是通過(guò)建立有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使政府由被動(dòng)的“汲取者”轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)的“運(yùn)營(yíng)者”，從而盤(pán)活國(guó)家經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“富國(guó)”和“利民”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

首先，在財(cái)政政策上，王安石變法體現(xiàn)出一種方向性的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)中國(guó)在國(guó)家財(cái)政上倡導(dǎo)謹(jǐn)行儉用、細(xì)水長(zhǎng)流。但在王安石看來(lái)，大國(guó)理財(cái)不能只依賴(lài)于“儉省”，而要“開(kāi)闔斂散”。這一思想來(lái)源于《周禮·地官·泉府》。所謂“開(kāi)闔斂散”，即政府調(diào)控各種物資循環(huán)流通，如同以閘門(mén)開(kāi)闔來(lái)控制水的張弛收放。它有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，強(qiáng)調(diào)物資的快速流動(dòng)；其二，“水閘”即“利權(quán)”的掌控者是國(guó)家；其三，大宗物資流通的背后需要依靠貨幣來(lái)驅(qū)動(dòng)，這樣才能充分發(fā)揮政府在布散流通中的作用；其四，在循環(huán)往復(fù)中，不斷累積紅利，形成流通與儲(chǔ)蓄的交互增益。

其次，升級(jí)貨幣體制。中國(guó)古代以自然經(jīng)濟(jì)為主，糧食、布帛是核心農(nóng)產(chǎn)品。即便在商品經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的宋代，賦稅征收、賑濟(jì)勞役仍呈現(xiàn)出很明顯的實(shí)物特征。然而在“開(kāi)闔斂散”體系中，貨幣成為關(guān)鍵性要素。在宋神宗時(shí)期，政府鑄造發(fā)行了各種形式且數(shù)量龐大的貨幣，包括銅錢(qián)、鐵錢(qián)、鹽鈔、茶鈔等。如果沒(méi)有如此豐富且具規(guī)?；呢泿帕魍C(jī)制，變法所推行的國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌、物資流轉(zhuǎn)與專(zhuān)項(xiàng)支付都很難實(shí)現(xiàn)。貨幣與財(cái)政政策互為表里，形成“組合拳”。比如青苗法向農(nóng)民出借青苗錢(qián)，名義上規(guī)定農(nóng)民可以用實(shí)物和貨幣兩種形式借還，但在制定政策時(shí)，卻通過(guò)不同的利息結(jié)算方式，推動(dòng)貨幣借貸。在免役法中，政府從“差人服役”到“募人做工”，結(jié)果是將全國(guó)的基層勞役貨幣化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)個(gè)體勞動(dòng)力的購(gòu)買(mǎi)與結(jié)算。而在市易法中，貨幣運(yùn)作方式更為多樣化：借貸同貨、科買(mǎi)零售、貿(mào)遷均輸、平準(zhǔn)錢(qián)鈔、軍事采購(gòu)、市舶貿(mào)易等，都依賴(lài)于貨幣。

最后，推行大規(guī)模的資源重組與調(diào)度。從裁減各種冗費(fèi)，到集中規(guī)劃剩余物資，再到投放新一輪支出，王安石嘗試打造一個(gè)系統(tǒng)的財(cái)政運(yùn)作鏈條。比如整合低效的常平、戶(hù)絕、廣惠倉(cāng)資源，推出小農(nóng)借貸，收取青苗利息；重新承包、租賃利益豐厚的坊場(chǎng)河渡，用于支付各級(jí)胥吏的俸祿；通過(guò)收取免役錢(qián)，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，所獲收入交由國(guó)家統(tǒng)籌支付各類(lèi)勞役；在全國(guó)范圍內(nèi)排查整頓無(wú)用或低效使用的荒地、監(jiān)牧地、隱占地，重新規(guī)劃后用于租佃、募役、營(yíng)田。

總之，王安石通過(guò)制定新的財(cái)政政策與貨幣政策，雙管齊下，一方面搭建一個(gè)規(guī)模龐大且高效運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)體制，盤(pán)活經(jīng)濟(jì)，刺激生產(chǎn)；另一方面豐富了中國(guó)古代財(cái)政經(jīng)營(yíng)的思想理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

力求理想與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一

作為思想家、政治家，王安石所設(shè)想的變法不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)和軍事政策的改良，而是針對(duì)整個(gè)國(guó)家治理中的核心問(wèn)題進(jìn)行整體回應(yīng)。

北宋結(jié)束了晚唐五代的“武患”，文治立國(guó)成為基本方略。然而，過(guò)度倚重文治又帶來(lái)了新的“文弊”：在對(duì)內(nèi)治理方面，因循保守、矛盾叢生，缺乏政治上的主體性和決斷力；對(duì)外則面臨西、北兩個(gè)方向的戰(zhàn)爭(zhēng)壓力，擁有龐大軍隊(duì)，卻不能轉(zhuǎn)化為有效的戰(zhàn)斗力?！鞍倌隉o(wú)事”的表象背后，潛藏著重重危機(jī)。

從大歷史角度看，王安石變法所針對(duì)的根本問(wèn)題，是中國(guó)古代政治中長(zhǎng)期存在的一個(gè)矛盾，即“王道”、“善政”這些高遠(yuǎn)宏大的政治理想，在現(xiàn)實(shí)中找不到落地執(zhí)行的具體方式，這使得儒家經(jīng)典中的“先王之道”變成了漫無(wú)邊際的空談；但在具體政策執(zhí)行端，又缺乏相應(yīng)的思想、理論和價(jià)值觀作為支持，只能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。因此，即使有改革的訴求，也很容易出現(xiàn)兩極分化：或者是“明黜陟、抑兼并、厚農(nóng)桑、重武備”這樣看起來(lái)務(wù)實(shí)但缺少明確方略的建議；或者就是“恢復(fù)三代”、“井田封建”和“制禮作樂(lè)”這樣過(guò)于理想主義的提議。

因此，王安石變法真正具有突破性的意義，是將宏大的構(gòu)想與具體可實(shí)行的法度政策緊密結(jié)合，把經(jīng)學(xué)詮釋、哲學(xué)思辨、歷代治理經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下的問(wèn)題矛盾四個(gè)不同維度的視角相融合，力圖在歷史與現(xiàn)實(shí)的迷霧中探索可能的道路。首先，國(guó)家要建構(gòu)行之有效的政治經(jīng)濟(jì)體系，“調(diào)一天下，兼制夷狄”，抗衡北方強(qiáng)大的民族政權(quán)。其次，要強(qiáng)化基層社會(huì)組織，梳理社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)與分配，平抑兼并、保護(hù)生產(chǎn)，讓整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)闔斂散”的正向循環(huán)。再次，在人才與吏治方面，要突破窠臼，在強(qiáng)化基層吏治的同時(shí)，選拔出真正有學(xué)識(shí)和能力的實(shí)干型官員，實(shí)現(xiàn)“吏士合一”。最后，要樹(shù)立高遠(yuǎn)的政治理想，以“先王之道”為楷模，不斷激濁揚(yáng)清、有所作為，而不是滿足于眼前的安穩(wěn)，因循茍且?？梢哉f(shuō)，王安石推行了一場(chǎng)從思想、理論、決策到立法、施行、修正，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事到人才、政教、風(fēng)俗的系統(tǒng)性變革。

對(duì)于這樣一場(chǎng)變法，評(píng)價(jià)其成敗與否固然重要，但作為千年之后的研究者，我們更需要去考察新法運(yùn)行的章法譜系，把握其政治理念和政策邏輯，通過(guò)觀察變法中高度復(fù)雜、利弊糾纏且又動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程要素，思考“國(guó)家治理體系”這一宏大命題所蘊(yùn)含的豐富層次。

作者單位：首都師范大學(xué)歷史學(xué)院

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