《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)則》）第二章領(lǐng)導(dǎo)體制章節(jié)第九條規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)作出立案審查決定、給予黨紀(jì)處分等重要事項(xiàng)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委(黨組)請(qǐng)示匯報(bào)并向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，形成明確意見(jiàn)后再正式行文請(qǐng)示。遇有重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過(guò)程?！?/p>
其中明確指出給予黨紀(jì)處分，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委(黨組)請(qǐng)示匯報(bào)并向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。
但是第七章審理章節(jié)第四十一條規(guī)定：“審理報(bào)告報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。需報(bào)同級(jí)黨委審批的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前以辦公廳(室)名義征求同級(jí)黨委組織部門(mén)和被審查人所在黨委(黨組)意見(jiàn)?！?/p>
其中明確指出：“需報(bào)同級(jí)黨委審批的，應(yīng)當(dāng)……?！?/strong>
那么，既然有需報(bào)同級(jí)黨委審批的情況，必然也有不需要報(bào)同級(jí)黨委審批的情況。這樣看來(lái)，第四十一條規(guī)定是否與第九條規(guī)定相悖呢？
很多同志對(duì)此充滿(mǎn)疑惑。
筆者認(rèn)為，按照《工作規(guī)則》要求，毫無(wú)疑問(wèn)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分前是必須要向同級(jí)黨委(黨組)請(qǐng)示匯報(bào)的。之所以疑惑的主要原因是對(duì)條文把握不清和開(kāi)展紀(jì)檢工作的慣性思維造成的。要認(rèn)識(shí)清楚第四十一條規(guī)定的主體指的是“審理報(bào)告”，而不是給予黨紀(jì)處分事項(xiàng)。
要求“審理報(bào)告需報(bào)同級(jí)黨委審批的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前以辦公廳(室)名義征求同級(jí)黨委組織部門(mén)和被審查人所在黨委(黨組)意見(jiàn)?！睂?duì)條文主體把握不清，也就早成了疑惑。
以往紀(jì)檢機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分決定的，需由審理部門(mén)對(duì)審理報(bào)告進(jìn)行審議，提出擬處理意見(jiàn)報(bào)紀(jì)委常委會(huì)研究。紀(jì)委常委會(huì)對(duì)審理報(bào)告和處分等次進(jìn)行研究后便可直接下達(dá)處分決定（特殊情況需征求同級(jí)黨委意見(jiàn)）。
《工作規(guī)則》實(shí)施后，要求紀(jì)委常委會(huì)對(duì)審理報(bào)告進(jìn)行研究后，還需就處分意見(jiàn)向同級(jí)黨委(黨組)請(qǐng)示匯報(bào)，并向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，形成明確意見(jiàn)后再正式行文請(qǐng)示。審理報(bào)告需報(bào)同級(jí)黨委審批的，還應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前以辦公廳(室)名義征求同級(jí)黨委組織部門(mén)和被審查人所在黨委(黨組)意見(jiàn)。
這一變化既突出體現(xiàn)了同級(jí)黨委對(duì)執(zhí)紀(jì)審查工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)也對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)作出處分決定的程序提出了新的要求。
在落實(shí)中，筆者認(rèn)為要著重把握好三個(gè)方面。
一是紀(jì)委常委會(huì)對(duì)擬處分事項(xiàng)進(jìn)行研究時(shí)，研究重點(diǎn)要進(jìn)一步明確，要對(duì)審理報(bào)告的行文要求、證據(jù)鏈條、程序規(guī)定整體進(jìn)行把關(guān)，不宜將研究重點(diǎn)僅僅放在處分等次上。
二是在把握對(duì)哪類(lèi)黨員處分的審理報(bào)告需報(bào)同級(jí)黨委審批方面，《工作規(guī)則》全文主要對(duì)四類(lèi)違紀(jì)主體有“特殊要求”，既“同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員，同級(jí)紀(jì)委委員和下一級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人”。為體現(xiàn)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，筆者認(rèn)為給予以上四類(lèi)主體黨紀(jì)處分的，和案件情況復(fù)雜或社會(huì)影響較大的案件，審理報(bào)告均需報(bào)同級(jí)黨委審批。
三是審理部門(mén)在撰寫(xiě)審理報(bào)告時(shí)，以往慣以“以上意見(jiàn)，提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)研究”。貫徹《工作規(guī)則》，建議修改為“以上審理報(bào)告，提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)審定?！?/p>
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