農(nóng)民工問題事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局
農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務工、亦工亦農(nóng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，尤其是在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中已占半數(shù)以上。農(nóng)民工一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，一頭連著城市和發(fā)達地區(qū)，他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，是工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效載體。
農(nóng)民工進城務工使城市和農(nóng)村勞動力結構發(fā)生變化。目前在一般城市，農(nóng)民務工者和其他流動人口占城市戶籍人口的比例在20%-30%左右，在發(fā)達地區(qū)這部分人口可能是城市戶籍人口的3-4倍。比較認可的農(nóng)村需要轉移的農(nóng)村富余勞動力總量達1.5-2 億人。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前約9000萬人實際已在城鎮(zhèn)生活。
城市發(fā)展一定程度還是依賴工農(nóng)剪刀差。大量農(nóng)民工進入工業(yè)企業(yè)，勞動力成本低，增強出口產(chǎn)品的國際競爭力。目前珠江三角洲、長江三角洲的“三來一補”企業(yè)、勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)的電子、紡織、玩具等產(chǎn)品進入國際市場，主要依托的就是勞動力成本優(yōu)勢。建筑業(yè)、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)管理、保安、商業(yè)等服務業(yè)中都有大量農(nóng)民工，為城市建設和正常運轉做出了重要貢獻。
現(xiàn)在農(nóng)民工資性收入是農(nóng)民增收的重要方面。據(jù)統(tǒng)計來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重接近50%，工資性收入占1/3，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻率達到80%左右。據(jù)統(tǒng)計部門調(diào)查，2004年農(nóng)民工匯回家的款項總額在1690億元到3000億元之間，2005年估計在1910億到3300億人民幣之間，預計在未來5-10年內(nèi)還會有增長。學者研究表明，和其他國家移民相比，中國的農(nóng)民工總體上將其收入的更大部分寄回家，農(nóng)民工匯款占收到匯款家庭的總收入的20%至50%。
切實維護農(nóng)民工權益
黨中央、國務院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極成效。要進一步研究建立農(nóng)民工工資支付保障制度，合理確定和提高農(nóng)民工工資水平，解決好農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題；嚴格執(zhí)行勞動合同制度，保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理，搞好農(nóng)民工就業(yè)服務和培訓。
各級政府要認真研究好農(nóng)民工問題。現(xiàn)在城市有了較大發(fā)展，有了較強的經(jīng)濟實力，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，避免可能形成城市內(nèi)部的新的二元結構。應清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，依法保障他們在城市的合法權益；努力降低農(nóng)民進城就業(yè)和定居的門檻，尊重他們選擇就業(yè)和居住的自由權;要重視和開展農(nóng)民工職業(yè)培訓，提高農(nóng)民工的素質；幫助他們解決子女教育問題;幫助解決農(nóng)民工居住問題，對進城農(nóng)民購買或者租賃城鎮(zhèn)住房上給予政策支持;完善外來人口的管理制度，對在城市有穩(wěn)定收入、有固定住所的農(nóng)民工給予市民身份。
正確對待農(nóng)民工在城與鄉(xiāng)之間的合理流動
大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的特有現(xiàn)象在我國將長期存在，并將伴隨現(xiàn)代化的全過程。應當順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。
農(nóng)民不失去土地是中國城鎮(zhèn)化的基本特點。西方早期的工業(yè)化、城市化，是使農(nóng)民失地、破產(chǎn)，然后涌入城市，從而成為無產(chǎn)者的城市化。英國“圈地運動”就使得大批農(nóng)民破產(chǎn)進入城市，使農(nóng)民遭受巨大痛苦。我國農(nóng)民工進城鎮(zhèn)，是富余農(nóng)民和富余勞動力進城務工，農(nóng)民進城而不失去在農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權。一旦他們在城市找不到工作，仍可以回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，在農(nóng)村仍有其基本生活保障。對農(nóng)民進城而保留承包地和宅基地目前爭論較多。但在社會保障制度沒有完全建立的情況下，它為國家的治久安提供了內(nèi)在的穩(wěn)定器。
“民工潮”和“民工荒”是農(nóng)民工根據(jù)市場機制原則自主選擇就業(yè)地點的結果?！懊窆こ薄笔莿展まr(nóng)民短時期內(nèi)從居住地點向就業(yè)崗位地集中流動的現(xiàn)象，長期以來主要向沿海和發(fā)達地區(qū)流動?！懊窆せ摹笔窃谠瓉磙r(nóng)民工就業(yè)比較集中的地區(qū)，出現(xiàn)民工就業(yè)人數(shù)下降的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象表明農(nóng)民按照所得利益來選擇就業(yè)地點，反映出市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民價值取向。調(diào)查表明，由于農(nóng)業(yè)政策合理，農(nóng)民更注意自己原有的土地，并比較自己在農(nóng)村或小城鎮(zhèn)的收入與在沿海地區(qū)務工帶來的利益來選擇就業(yè)地點。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，他們希望得到勞動崗位、合理的勞動收益和低的居住成本。
在引導農(nóng)民有序進城務工的同時，也要研究擴大農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴大就地就近轉移就業(yè)容量。引導相關產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，增加農(nóng)民在當?shù)鼐蜆I(yè)機會。大力開展農(nóng)村基礎設施建設，增加農(nóng)民的就業(yè)機會。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。
人居環(huán)境治理是經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)階段的客觀要求
在我國這樣一個人口眾多的國家，城鎮(zhèn)化將是一個長期過程。目前城鎮(zhèn)的發(fā)展還難以吸納龐大的農(nóng)村富余勞動力，現(xiàn)在每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位約1000萬個，而城鎮(zhèn)每年新增加勞動力和高校畢業(yè)生等需要就業(yè)人員約1100萬人，另外還有下崗失業(yè)人員2400萬人，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力的能力有限。預計我國城鎮(zhèn)化水平在達到60%左右后，可能進入后期緩慢增長階段，不會像一些人口規(guī)模比我國小得多的西方國家，達到70%或80%時才進入后期緩慢增長階段，屆時我國仍將有6億多農(nóng)民。城鄉(xiāng)二元結構將長期存在。從保持城鎮(zhèn)化健康發(fā)展角度看，從全面建設小康社會的要求看，都必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村的發(fā)展，努力改善農(nóng)民的生活條件。
農(nóng)民生活條件改善集中體現(xiàn)在住房改善和村莊人居環(huán)境改善。村莊是人類集聚定居的基本形態(tài)，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的聚集地，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。改革開放以來，城市基礎設施和公共設施日趨完善，社會事業(yè)迅速發(fā)展，人居環(huán)境日益改善，農(nóng)民居住條件有的明顯改善，有的正在改善。但從總體上來說，農(nóng)村面貌沒有根本改變，基礎設施和公共設施嚴重短缺，環(huán)境臟、亂、差，使得城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更明顯、更突出。搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，既是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和明確要求，也是為建設社會主義新農(nóng)村奠定重要基礎。改善農(nóng)民居住條件，改變村容村貌，是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要工作。
改善農(nóng)民生活條件要立足于促進生產(chǎn)發(fā)展為第一位。必須充分理解五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求。生產(chǎn)發(fā)展既是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，又是新農(nóng)村建設的基礎，也是新農(nóng)村建設的動力。必須在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)民增加收入，為建設社會主義新農(nóng)村增添動力。在農(nóng)民收入逐步增加，生活寬裕的基礎上，使生活質量逐步提高。
村莊整治是一項長期的任務，不同發(fā)展階段、不同地域存在差異性。我國農(nóng)村面還很大，不同地區(qū)發(fā)展條件和水平存在較大差異，搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，就是要從村莊實際條件出發(fā)，以現(xiàn)有房屋和設施為基礎，通過分期、分批進行整治，配套和完善農(nóng)民生活急需的基礎設施和公共設施，逐步改善農(nóng)民的生活條件。不能期望搞一場運動，立即全部改善農(nóng)民生活條件。不同的時期、不同的地區(qū)村莊整治的內(nèi)容、標準不盡相同，是一個長期的、動態(tài)的、逐步發(fā)展的過程，必須因時、因地制宜。
把握村莊整治工作的基本要求
堅持為農(nóng)民服務的思想是前提。村莊整治的目的是為農(nóng)民辦實事、辦好事。把好事辦好、實事辦實，關鍵在于堅持為農(nóng)民服務的思想。充分尊重農(nóng)民選擇，以農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量開展工作的主要標準。從當?shù)剞r(nóng)村實際出發(fā)，充分利用已有基礎，不搞大拆大建、盲目追求高標準，充分考慮農(nóng)民的實際需要，不搞華而不實的形象工程。
解決群眾關心的實際問題是關鍵。堅持以農(nóng)民得到實惠為標準，著力解決群眾最急迫、最直接、最關心的問題。當前，農(nóng)村人居環(huán)境還比較差，面臨的問題還很多，在解決上也存在輕重緩急的不同。有的急需解決，如農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等；有的需要逐步解決,有的可能需要通過長期努力才能解決。江西、新疆等地就是農(nóng)民關心和急需的問題作為村莊整治工作的著力點，受到農(nóng)民的歡迎和擁護。
廣泛調(diào)動村民參與和實行自主是基礎。有的地方建立了村民理事會，由理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農(nóng)民群眾實現(xiàn)自我管理、自我服務。實踐表明，發(fā)揮村民的參與作用，加強村民理事會對村莊整治的實施組織和管理，直接充實了村莊事務的組織管理力量，解決了基層組織力量不足的問題；暢通了上情下達與下情上達渠道，決策和管理更加透明、民主，村民表達意見與訴求更加便捷，調(diào)動了村民參與村莊整治的自覺性和積極性,為村民維護合法權益提供了制度保障，為落實群眾監(jiān)督提供了有效途徑，為村莊公共設施的長效管理提供了組織基礎。
充分發(fā)揮黨組織和黨員干部作用是核心。基層黨組織的堅強領導，是搞好村莊整治工作的政治保障。堅持黨的領導，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，組織帶領廣大農(nóng)民自主參與，是各地村莊整治工作取得成功的一條基本經(jīng)驗。通過村莊整治工作與保持共產(chǎn)黨員先進性教育相結合，黨建工作實現(xiàn)了固本強基，農(nóng)村黨組織和基層政權建設不斷加強，村級集體經(jīng)濟組織的服務功能逐步增強，農(nóng)民的整體素質顯著提高，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系更加緊密。
政府組織引導和必要扶持是保障。近年來，江西、新疆、浙江、遼寧、廣東等地方村莊建設得到了較快發(fā)展、農(nóng)村面貌改變大，都與當?shù)卣闹匾暫鸵龑Х龀置芮邢嚓P。政府組織引導和必要扶持的重要保障作用非常關鍵，一方面本身就是推進村莊整治工作的重要力量，另一方面它能夠堅定村民自主建設家園的信心和決心。從目前農(nóng)村的實際情況看，扎實穩(wěn)步推進村莊整治工作，從根本上改善農(nóng)民生活條件、改變農(nóng)村落后面貌，各級政府的重視和有效引導扶持仍是必不可少的。
扎實穩(wěn)步推進村莊整治工作
要注意存在的兩個思想傾向。一種傾向是中央決定新農(nóng)村建設后，有的地方?jīng)]有能夠正確地理解和把握中央新農(nóng)村建設“二十字”目標與要求，缺乏對農(nóng)村基層的調(diào)查，沒有形成有針對性的工作方法和工作步驟，簡單地將新農(nóng)村建設理解為搞工程建設，盲目地搞運動，有能力要干、沒有能力也要干。另一種傾向是懼怕做農(nóng)民工作，怕接觸農(nóng)村的工作，擔心矛盾復雜、政策性強、不易把握，擔心沒有錢不好做事、做不好事，不愿意負責任。這兩種態(tài)度都是不負責任的，不符合共產(chǎn)黨人的執(zhí)政要求，都必須認真學習五中全會精神學習各地先行成功的經(jīng)驗。
要形成合力。一方面是部門之間要形成工作合力。在制定計劃、實施方案和政策措施等方面需要加強溝通，形成工作合力。另一方面是資金投入方面要形成合力。近些年來國家和地方政府都增加了對農(nóng)村的投入，要研究搞好協(xié)調(diào)，提高投資效益。
要做好村莊整治規(guī)劃。編制村莊整治規(guī)劃與實施安排，是政府引導和規(guī)范村莊整治工作的手段，是當前工作的重要抓手。編制村莊整治規(guī)劃與實施安排要防止簡單套用城市規(guī)劃的方法和指標;要保護耕地，集約節(jié)約使用土地;要因地制宜，突出農(nóng)村特點和地方特色;要落實各級政府對農(nóng)村的支持政策，增強可操作性。同時，要組織動員農(nóng)民廣泛參與規(guī)劃的編制和實施。
要抓好試點。全國現(xiàn)有村莊320多萬個，當前首先是抓好試點，在總結試點經(jīng)驗的基礎上再逐步推開。試點工作要重點關注三個方面。一是篩選整治的重點內(nèi)容，如村莊內(nèi)部道路、村莊供水設施、村莊排水設施、村莊垃圾集中堆放點、村內(nèi)亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道、村容村貌整治、村民活動場所、古村落與古建筑的保護等。二是繼續(xù)探索制定村莊整治規(guī)劃的方法與實施路徑。三是研究村民參與和民主管理的實現(xiàn)途徑與制度性保障。
要強調(diào)城市政府的責任。我國城市實行的是市帶縣、城帶鄉(xiāng)體制，市行政區(qū)內(nèi)還有廣大的農(nóng)村地區(qū)，城市政府理所應當承擔起組織好轄區(qū)內(nèi)的村莊整治工作任務。城市規(guī)劃建設行政主管部門務必要改變僅為城市市區(qū)服務的做法，積極參與村莊整治工作。要依據(jù)規(guī)劃，整治那些未來依然是農(nóng)村聚落的地區(qū)，以及生態(tài)保留地區(qū)、控制建設地區(qū)內(nèi)的有一定規(guī)模的中心村。城市政府要根據(jù)實際情況，確定轄區(qū)內(nèi)村莊整治的重點內(nèi)容，按照統(tǒng)籌城郊和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的原則，將市政公用設施逐步向郊區(qū)農(nóng)村延伸，為農(nóng)村繁榮創(chuàng)造條件，為農(nóng)民提供服務。
