改革變法，這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的巨大工程，歷史上搞變法成功者寥寥無(wú)幾，商鞅是一個(gè)，李悝是一個(gè)，嬴政是一個(gè)，其他的都是失敗的，最著名的變法失敗者就是王安石。
明朝的張居正成功了，但推行的過(guò)程千阻萬(wàn)難。
隆慶六年，年僅十歲的朱翊鈞繼位。張居正在這一年六月?lián)瘟耸纵o； 八月，他從省議論、振紀(jì)綱、重沼令、核名實(shí)、固邦本、飭武備等六個(gè)方面提出改革政治的方案，其核心就是整飭吏治，富國(guó)強(qiáng)兵。張居正看國(guó)家最大的問(wèn)題就是沒(méi)錢(qián)！張居正要實(shí)現(xiàn)搞錢(qián)的目標(biāo)首先要做到兩件事：鞏固國(guó)防、整頓吏治。
首先就是吏治，搞錢(qián)的話(huà)，誰(shuí)負(fù)責(zé)收錢(qián)，光靠張大人下去收錢(qián)能行嗎？張居正想要擁有一套如身使臂，如臂使指，一條命令下去就可以馬上執(zhí)行的強(qiáng)大系統(tǒng)，光靠官吏自覺(jué)，是天方夜譚。在萬(wàn)歷元年（1573年）十一月，張居正上疏實(shí)行“考成法”，明確職責(zé)。
怎么明確法，張居正以以?xún)?nèi)閣控制六科，六科控制六部。對(duì)于要辦的事，從內(nèi)閣到六科，從六科到衙門(mén)，層層考核，到時(shí)候，誰(shuí)在哪個(gè)環(huán)節(jié)拖拉或者辦砸了，一抓一個(gè)準(zhǔn)，誰(shuí)也忽悠不過(guò)去了。考成法的施行，讓張居正發(fā)布的政令就算萬(wàn)里之外，早上頒布，晚上就可以到達(dá)并執(zhí)行了，真正做到了如臂使指的效果。
萬(wàn)歷四年（1576年），張居正規(guī)定，地方官征賦試行不足九成者，一律處罰。他是逼迫這些官吏把錢(qián)給他交上來(lái)，具體怎么征收，他就不管了，這么做也是不近人情，張居正主要就是讓這些官吏整日如牛馬不停歇地干活，不用和他講什么好聽(tīng)的，因?yàn)橹袊?guó)太大了，逐一考核到猴年馬月才考核完，只有用收上來(lái)的錢(qián)就可以大致了解到地方官的政績(jī)，這樣處理更加方便，錢(qián)就是中央的張居正唯一考核到地方官員的渠道。
同年十二月，據(jù)戶(hù)科給事中奏報(bào)，地方官受降級(jí)處分的，山東有十七名，河南二名，受革職處分的，山東二名，河南九名。以前都查不出來(lái)，現(xiàn)在可好了，短短一年就什么都查出來(lái)了。如此恐怖的震懾力嚇得被罰的各級(jí)官員不再優(yōu)哉游哉地混日子，他們督促戶(hù)主繳納稅糧，改變了以前想拖就拖的狀態(tài)，國(guó)庫(kù)自然就充裕多了，萬(wàn)歷五年，戶(hù)部開(kāi)始統(tǒng)計(jì)全國(guó)的錢(qián)糧，國(guó)家一年財(cái)政收入的總和435萬(wàn)兩，比隆慶朝每年收入的250萬(wàn)兩，增長(zhǎng)了74%，收支相抵，還剩85萬(wàn)余兩，萬(wàn)歷之前，國(guó)庫(kù)一直都是虧損狀態(tài)，到了張居正這里，才勉強(qiáng)盈余80多萬(wàn)兩，已經(jīng)很不錯(cuò)了。
考成法推行順利，把人管得服服帖帖，接下來(lái)就是要做清丈田地的工作，這項(xiàng)工程也很重要，主要就是摸清國(guó)家到底有多少田地，多少人口，做到心里有數(shù)，調(diào)動(dòng)資源就容易多了，張居正聰明，先用福建作為試點(diǎn)，清丈一下田地，結(jié)果福建人都沒(méi)有意見(jiàn)，反而支持清丈工作，張居正一看，并沒(méi)有多大的阻力嘛！他在萬(wàn)歷八年（1580年），上疏想要實(shí)行全國(guó)開(kāi)展清丈工作，萬(wàn)歷批準(zhǔn)，朱元璋在的時(shí)候，搞過(guò)魚(yú)鱗圖冊(cè)，時(shí)間長(zhǎng)了，魚(yú)鱗圖冊(cè)不準(zhǔn)確了， 現(xiàn)在張居正命令重新繪魚(yú)鱗圖冊(cè)，雖然清丈田地肯定沒(méi)有這么清晰，里面有很多暗箱操作，但是大部分的州縣還是做到了徹底清丈的水平，土豪士紳隱瞞的土地都被挖了出來(lái)。
查清全國(guó)田地為700萬(wàn)頃，比隆慶五年增加了230萬(wàn)頃。土豪隱瞞的土地成了國(guó)家的了，有多少田地就收多少稅，田賦增加了不少。增加了田地，并不能真正解決交稅平衡的問(wèn)題，比如說(shuō)有的人田地少甚至沒(méi)有田地，也要交稅，田多的人交的稅不多，這種弊端還是存在的，相當(dāng)嚴(yán)重，海瑞都不看好，張居正站得高啊，他知道這些弊端，他更需要掌握國(guó)家到底有多少田畝的大數(shù)據(jù)，是為了一個(gè)終極殺招“一條鞭法”。
萬(wàn)歷九年（1581年），張居正下令，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行一條鞭法。
一條鞭法不是張居正的獨(dú)創(chuàng)，很早有人嘗試過(guò)。嘉靖十年（1531年）二月，御史陶諧在江西實(shí)行，取得了成績(jī)。此后姚宗沐在江西，潘季馴在廣東，龐尚鵬在浙江，海瑞在應(yīng)天，王圻在山東曹縣也都實(shí)行過(guò)一條鞭法。
一條鞭法簡(jiǎn)單地來(lái)說(shuō)，賦役分開(kāi)。賦以田畝交錢(qián)，役以義務(wù)勞工，賦役之外還有很多亂七八糟的錢(qián)要收。實(shí)行一條鞭法以后，將賦歸于地，按照田畝數(shù)量征收；把役改為由政府雇人代役。包括正稅、附加稅、貢品以及中央和地方需要的各種經(jīng)費(fèi)和全部徭役并為一項(xiàng)收入。過(guò)去田賦有夏糧、秋糧之分，征收上又有種種名目，非常繁瑣，如今統(tǒng)一征收，使國(guó)家容易掌握，百姓明白易知，防止官吏從中貪污。這樣的話(huà)，各級(jí)官員都沒(méi)有借口亂收錢(qián)了。而且，以后交稅不再用實(shí)物，而是統(tǒng)一征收色銀。征收銀子也不再由里長(zhǎng)、糧長(zhǎng)辦理，改由地方官直接征收，解繳入庫(kù)。不收實(shí)物可以 節(jié)省運(yùn)費(fèi)，不由非官府人員代收，免除了貪污侵蝕。
但是一條鞭法最大的漏洞是，所實(shí)行的賦役沒(méi)有征收總額的規(guī)定，給一些不良官吏鉆空子，他們說(shuō)想收多少就收多少，全憑他們一張嘴。
萬(wàn)歷十年（1582年），隨著清丈田畝工作的完成和一條鞭法的推行，明朝的財(cái)政狀況有了進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)。這時(shí)太仆寺存銀多達(dá)四百萬(wàn)兩，加上太倉(cāng)存銀，總數(shù)約達(dá)七八百萬(wàn)兩。太倉(cāng)的存糧也可支十年之用。
一個(gè)人的能力是有限的，但張居正盡一人之力硬生生的制造了一個(gè)萬(wàn)歷中興。
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