網(wǎng)友問(wèn)題：
最近，本人在研究《食品安全法》相關(guān)處罰條款時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)問(wèn)題，即食品檢驗(yàn)實(shí)際質(zhì)量（不包括該法第二十八條第（二）、（三）所指內(nèi)容）與標(biāo)簽所載明的內(nèi)容不符的該如何適用法律。
《食品安全法》第八十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑就要處罰。也就是說(shuō)，食品無(wú)標(biāo)簽、標(biāo)簽標(biāo)注不全，虛假標(biāo)注、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)表示，以及檢驗(yàn)結(jié)果與標(biāo)簽所載明的內(nèi)容不符的等行為都要處罰。
而該法第五十三條第二款規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。第四款規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。該法第八十五條第（十）規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)的給予處罰。據(jù)此，食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，只有在有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)的才能處罰，否則就不能處罰。
食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，符合其情形的很多：無(wú)標(biāo)簽，標(biāo)注事項(xiàng)不全，虛假標(biāo)注、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)表示，以及檢驗(yàn)結(jié)果與標(biāo)簽所載明的內(nèi)容不符，等等，自主發(fā)現(xiàn)及被動(dòng)告知均屬發(fā)現(xiàn)。根據(jù)該法第八十五條第（十）項(xiàng)規(guī)定，只責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，拒不停止經(jīng)營(yíng)后才能處罰，這是否與該項(xiàng)法八十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定矛盾？求答！
還有，檢驗(yàn)實(shí)際質(zhì)量結(jié)果與標(biāo)簽所載明的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相不符，可否適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定查處？食品標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)內(nèi)容違反《食品安全法》第二十條規(guī)定之外的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》其他標(biāo)準(zhǔn)要求，的能否適用《標(biāo)準(zhǔn)法化》和《標(biāo)準(zhǔn)法化實(shí)施條例》處罰？一道求答！
個(gè)人看法：
《食品安全法》第八十五條第（十）項(xiàng)對(duì)“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)的”行為，設(shè)定行政處罰，并不表示食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)后自覺(jué)履行召回或停止經(jīng)營(yíng)義務(wù)的，就無(wú)需對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品承擔(dān)行政法律責(zé)任、就無(wú)需受到行政處罰。這是兩回事：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，這是一個(gè)違法行為；“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)的”，這是另一個(gè)違法行為。兩個(gè)違法行為之間，有吸收關(guān)系，如果兩個(gè)違法行為都尚未得到處理的，按一個(gè)違法行為實(shí)施行政處。如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，是執(zhí)法機(jī)關(guān)查獲的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰，相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在被告知后應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、立即召回；執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查實(shí)施行政處罰過(guò)程中，以及實(shí)施行政處罰后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人未按規(guī)定停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者召回已有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，除依法對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為實(shí)施行政處罰外，還可依《食品安全法》第五十三條第四款責(zé)令當(dāng)事人召回或停止經(jīng)營(yíng)；如果當(dāng)事人拒不召回或停止經(jīng)營(yíng)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人拒不召回或停止經(jīng)營(yíng)的行為，依《食品安全法》第八十五條第（十）項(xiàng)實(shí)施行政處罰。如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自己發(fā)現(xiàn)食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)自覺(jué)地立即停止經(jīng)營(yíng)、立即召回，并按規(guī)定通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者，報(bào)告相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)，記錄相關(guān)情況，對(duì)此類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視其造成的危害后果、主觀過(guò)錯(cuò)、糾錯(cuò)情況等因素，依法從輕、減輕處罰直至免予處罰。
對(duì)于食品存在質(zhì)量安全問(wèn)題，或者不符合食品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的，符合《食品安全法》第八十五條、第八十六條所規(guī)定情形的，按《食品安全法》第八十五條、第八十六條進(jìn)行查處；若不符合以上法條，但食品確實(shí)存在質(zhì)量問(wèn)題，構(gòu)成不合格產(chǎn)品的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條進(jìn)行查處；若食品質(zhì)量不符合現(xiàn)行有效的有關(guān)保障人體健康、人身安全的食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，屬存在缺陷的不合格食品，但不符合《食品安全法》第八十五條、第八十六條所規(guī)定情形的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條進(jìn)行查處。
根據(jù)《食品安全法》第二十條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)的要求，屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)內(nèi)容。因此，根據(jù)《食品安全法》第二十二條第二款，應(yīng)當(dāng)將《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中有關(guān)基本要求及強(qiáng)制標(biāo)示的內(nèi)容，認(rèn)定為應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的相當(dāng)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，對(duì)食品標(biāo)簽不符合該《通則》要求的食品，應(yīng)當(dāng)依《食品安全法》第四十二條、第四十八條、第八十六條第（二）項(xiàng)實(shí)施行政處罰。
如果還有其他現(xiàn)行有效的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品有強(qiáng)制性要求，但這些要求與食品的安全、營(yíng)養(yǎng)無(wú)關(guān)，不符合這些標(biāo)準(zhǔn)的食品不能認(rèn)定為不合格產(chǎn)品的，則對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》進(jìn)行查處。
(黃璞琳)
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