《環(huán)境保護(hù)法》及各單行法律法規(guī)中對(duì)污染物排放者使用的是“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”，他們都是從事持續(xù)性營(yíng)利行為的經(jīng)營(yíng)者，指除個(gè)人為生活需要排放之外的所有排放。由于經(jīng)營(yíng)者的類(lèi)型眾多、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)多樣，甚至許多排污者根本就沒(méi)有正式注冊(cè)為合法的經(jīng)營(yíng)者，而是違法進(jìn)行污染嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！董h(huán)境保護(hù)法》第四十二條第二款規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任”，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以不建立責(zé)任制度，企業(yè)事業(yè)單位也可能未依法建立責(zé)任制度。因此， 判斷“直接責(zé)任”應(yīng)當(dāng)從個(gè)人身份、行為與違法后果間的因果關(guān)系等來(lái)進(jìn)行，包括違法排放的意志作出者、傳遞者、執(zhí)行者，總體說(shuō)來(lái)有如下兩種情形：
一、直接負(fù)責(zé)的主管人員
理解法律規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”要把握兩點(diǎn)：第一，他們是掌有實(shí)際管理權(quán)限的人員，必須是單位主要領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員、主管某方面工作或某些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人員；第二，他們的管理權(quán)限、職責(zé)與違法排放行為具有直接關(guān)系，如果其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與排污的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有直接關(guān)系，則對(duì)違法排污不應(yīng)當(dāng)負(fù)直接責(zé)任。例如，《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》規(guī)定的“直接責(zé)任人員”就包括兩類(lèi)：
1. 違法行為主要獲利者
認(rèn)定“違法行為主要獲利者”，應(yīng)當(dāng)以其具有“主管人員”身份，與違法行為具有直接關(guān)系為前提，不能只看獲利的事實(shí)忽視其主管人員身份和在違法行為的直接作用。之所以將這些主體納入移送范圍是因?yàn)樗麄儽旧砭褪桥盼蹎挝坏闹鞴苋藛T，在其管理職責(zé)與決策權(quán)內(nèi)能對(duì)違法排污行為起到干預(yù)、防范的作用。他們要么是排污行為產(chǎn)生的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的獲得者，具有股東身份；要么是排污行為的直接受益人，如專(zhuān)門(mén)提供治污第三方服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商、排污單位內(nèi)收入福利與違法排放行為掛鉤的人員。由于事業(yè)單位是公益法人，其排污行為成果難以確定獲利人，所以本條主要規(guī)定的是企業(yè)或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)此可作兩點(diǎn)理解：
第一，在身份上，“主要獲利者”一般是排污單位管理層的成員，他們享有利潤(rùn)分配權(quán)，并擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)產(chǎn)生、排放污染物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有一定的決策權(quán)?？紤]到組織形式存在差異，“主要獲利者”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析，有些情況下，行為人雖不是股東，但通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排能夠?qū)嶋H支配公司企業(yè)行為的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“主要獲利者”。
但是，如果有確切的證據(jù)證明上述范圍內(nèi)的部分人員在決策、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》規(guī)定的違法行為表達(dá)了反對(duì)意見(jiàn)的，對(duì)其不適用移送措施。
第二，在主體功能與違法后果的因果聯(lián)系上，“主要獲利者”必須是因排污行為獲得經(jīng)濟(jì)利益的人，這需要根據(jù)違法單位的利益分配方案和當(dāng)事人的約定來(lái)判斷?！缎姓鞴懿块T(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第九條規(guī)定的“獲利”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形成的“紅利”，勞動(dòng)者領(lǐng)取的工資、商業(yè)伙伴從排污者處購(gòu)買(mǎi)的由違法排污形成的商品、服務(wù)不是《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第九條規(guī)定的獲利行為。
2. “在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員”要根據(jù)排污單位的內(nèi)部治理規(guī)則來(lái)確定。
“管理人員”是指在其崗位職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)決定建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工暫停建設(shè)、排污設(shè)施設(shè)計(jì)監(jiān)督與使用、排放源監(jiān)控與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)操作與維修、污染物處理設(shè)施使用等事項(xiàng)的人員，是有權(quán)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)發(fā)出行為指令的人員。如果在其職責(zé)范圍內(nèi)沒(méi)有這些職權(quán)，但在實(shí)施違法行為中發(fā)揮了建議、勸告等意見(jiàn)且具有實(shí)質(zhì)違法內(nèi)容的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為教唆人員，按《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》中關(guān)于“其他直接責(zé)任人員”處理。
“指揮人員”是指根據(jù)管理人員做出的違法行為命令，而進(jìn)行任務(wù)分解、人員分工，指導(dǎo)特定人員為達(dá)到違法效果而作出相應(yīng)行為的指揮者。
“組織人員”是指按照管理人員和指揮人員的命令、意圖，進(jìn)行人員組織、資源配置，并命令執(zhí)行人員實(shí)施違法行為的人員。
二、其他直接責(zé)任人員
“其他直接責(zé)任人員”是指以其身體行動(dòng)執(zhí)行的操作人員，是排污單位中除管理者、指揮者、組織者之外的其他人員，他們可能是執(zhí)行管理者、指揮者、組織者的指令，也可能在沒(méi)有指令的情形下實(shí)際作出違法行為。應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施的直接排放、傾倒、處置污染物行為，或者實(shí)際篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為負(fù)責(zé)，與直接責(zé)任人員的責(zé)任范圍有所不同。
主要參考：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局編寫(xiě)：《<環(huán)境保護(hù)法>四個(gè)配套辦法釋義》，中國(guó)民主法制出版社2015年版。
——相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)——
《環(huán)境保護(hù)法》
第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：
（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；
?。ǘ┻`反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；
?。ㄈ┩ㄟ^(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；
?。ㄋ模┥a(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。
《水污染防治法》
第九十二條 飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由所在地市、縣級(jí)人民政府供水主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第九十四條 企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；未按照要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，還可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款；有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的違法排放水污染物等行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。
對(duì)造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。
造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。
《大氣污染防治法》
第一百二十二條 違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依照本條第二款的規(guī)定處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入百分之五十以下的罰款。
對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的一倍以上三倍以下計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的三倍以上五倍以下計(jì)算罰款。
《海洋環(huán)境保護(hù)法》
第九十條 對(duì)違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)依照本條第二款的規(guī)定處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得收入百分之五十以下的罰款；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分。
對(duì)造成一般或者較大海洋環(huán)境污染事故的，按照直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大海洋環(huán)境污染事故的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。
對(duì)嚴(yán)重污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《土壤污染防治法》
第八十七條 違反本法規(guī)定，向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
第九十條 違反本法規(guī)定，受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)的單位，出具虛假調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事上述業(yè)務(wù)，并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
前款規(guī)定的單位出具虛假報(bào)告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，十年內(nèi)禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)。
本條第一款規(guī)定的單位和委托人惡意串通，出具虛假報(bào)告，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，還應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第九十一條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未單獨(dú)收集、存放開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離的表土的；
（二）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)對(duì)土壤、周邊環(huán)境造成新的污染的；
（三）轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤，未將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等提前報(bào)所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的；
（四）未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，開(kāi)工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目的。
第九十三條 違反本法規(guī)定，被檢查者拒不配合檢查，或者在接受檢查時(shí)弄虛作假的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
第九十四條 違反本法規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的；
（二）未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；
（三）未按照規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的；
（四）未按照規(guī)定實(shí)施修復(fù)的；
（五）風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，未另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估的。
土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留。
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》
第二十三條 違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令公開(kāi)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。
《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公安部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)文，公治[2014]853號(hào)）
第九條 《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的直接負(fù)責(zé)的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員；其他直接責(zé)任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的工作人員等。
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