12月6日起，華北、黃淮地區(qū)霧霾再度來襲。各地紛紛啟動空氣重污染預(yù)警及應(yīng)急措施，北京市首次啟動了空氣重污染紅色預(yù)警，這是值得肯定的。而就在一周前，華北、黃淮等地剛剛出現(xiàn)過重度霧霾，包括京津冀在內(nèi)的一些地區(qū)先后采取了多種應(yīng)對措施，并啟動了等級不同的空氣重污染預(yù)警。
在各地努力應(yīng)對的同時，不可否認(rèn)，在一輪又一輪的空氣重污染過程中，一些地方出現(xiàn)了應(yīng)急不力、預(yù)警不及時等情況。特別是在空氣重污染預(yù)警方面，還存在一些急需完善之處。
究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下兩方面：
首先，空氣重污染預(yù)警發(fā)布缺乏謹(jǐn)慎預(yù)防的態(tài)度。由于預(yù)警的目的是預(yù)防危害發(fā)生，在不能確定危害是否必然發(fā)生的情況下，只要預(yù)測到有較大可能性，就應(yīng)秉持謹(jǐn)慎預(yù)防的態(tài)度發(fā)布預(yù)警信息，最大程度地預(yù)防風(fēng)險、避免損害。然而，在實際操作過程中，一些地方采取的態(tài)度往往是，在不能準(zhǔn)確判斷危害必然發(fā)生的情況下，降低發(fā)布預(yù)警的級別，以減少或避免造成經(jīng)濟(jì)損失。
其次，空氣重污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。一些地方的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，使預(yù)警級別不能全面反映污染的程度，也不能滿足對局地短時重污染預(yù)警的需要。
一是預(yù)警重全局輕局部。由于霧霾影響面積較大，一些區(qū)域工業(yè)企業(yè)分布不均，尤其是受到周圍地區(qū)的影響不同，污染狀況差別較大，平均后的指數(shù)不能完全體現(xiàn)局部污染的程度。
二是預(yù)警重時長輕濃度。有些地方的應(yīng)急預(yù)案中，不同預(yù)警級別的區(qū)別僅為時間長短，而無濃度區(qū)別，而高濃度、短時間的損害未必比低濃度、長時間的損害小。
三是預(yù)警級別之間的標(biāo)準(zhǔn)不易區(qū)分。通常認(rèn)為，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就是以標(biāo)準(zhǔn)為底線。而有些情況下，霧霾發(fā)生的程度恰在兩個級別的界線之間，難以區(qū)分。
通過對空氣重污染預(yù)警有關(guān)問題的思考，筆者建議各地對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行系統(tǒng)性的評估，從而全面、深入地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷完善這一制度，并修訂相關(guān)政策文件。
第一，提高預(yù)測水平，將預(yù)報時間提前。由于空氣質(zhì)量狀況受氣候條件、污染排
放情況以及周邊地區(qū)貢獻(xiàn)率等多種復(fù)雜因素影響，加上我國的空氣質(zhì)量預(yù)測尚處在初級階段，經(jīng)驗較少，所以預(yù)測難度很大。預(yù)測的準(zhǔn)確性和及時性是預(yù)防和應(yīng)對空氣污染的基礎(chǔ)，決定了預(yù)警級別和采取何種應(yīng)急措施，關(guān)乎應(yīng)急效果和公眾健康。因此，預(yù)測單位應(yīng)當(dāng)不斷累積經(jīng)驗，加強(qiáng)與氣象部門的溝通和信息交流，努力提高預(yù)測準(zhǔn)確度。此外，要將預(yù)報時間提前，可以參照天氣預(yù)報，預(yù)測未來7天甚至15天的空氣質(zhì)量狀況，與天氣預(yù)報一同公布，讓公眾更容易獲得空氣質(zhì)量狀況預(yù)報信息。同時，可以根據(jù)復(fù)雜因素的變化，不斷更新修正，盡量做到未來3天的準(zhǔn)確預(yù)測。
第二，完善預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，加大保護(hù)力度。預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到公眾的認(rèn)知和應(yīng)急措施的執(zhí)行，需要通過不斷完善修正，從而真正達(dá)到保護(hù)公眾健康的目的。為此，要努力實現(xiàn)分區(qū)預(yù)警，進(jìn)一步完善分區(qū)應(yīng)急措施。增加對高濃度污染的應(yīng)對措施，加強(qiáng)空氣污染濃度和時長對人體健康影響的研究，制定更加科學(xué)合理、濃度與時長相結(jié)合的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。
第三，建立應(yīng)對超常規(guī)或意外事件的特殊預(yù)警機(jī)制。現(xiàn)實中，會發(fā)生污染濃度遠(yuǎn)高于一般標(biāo)準(zhǔn)的情況，或者發(fā)生重大事件或災(zāi)害，導(dǎo)致環(huán)境次生災(zāi)害發(fā)生。這兩種情況都無法根據(jù)常規(guī)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)布準(zhǔn)確的預(yù)警信息。面對這些非常規(guī)的空氣污染狀況，必須建立一套特殊的預(yù)警機(jī)制，避免由于制度原因造成不良后果。
第四，堅持加強(qiáng)預(yù)防原則，保護(hù)公眾健康。為了最大程度地預(yù)防風(fēng)險，避免公眾健康受到損害，在預(yù)測有較大可能性發(fā)生重度污染時，應(yīng)秉持謹(jǐn)慎預(yù)防的態(tài)度，及時公布預(yù)警信息，積極采取應(yīng)對措施。在現(xiàn)階段，尤其要守住對污染損害的預(yù)防和應(yīng)急這條底線。
發(fā)表：《中國環(huán)境報》2015年12月9日
作者：賀蓉，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心法規(guī)部研究人員,主要研究方向：環(huán)境法律政策與體制機(jī)制研究。
