原標(biāo)題：整合反貪機(jī)構(gòu)防止反貪“一陣風(fēng)”
今天，全國人大代表、上海市人民檢察院檢察長陳旭在全國人大會(huì)議上提出建議：在司法機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理的改革中，加大檢察機(jī)關(guān)反貪機(jī)構(gòu)的整合力度，防止打擊犯罪“一陣風(fēng)”。
陳旭介紹，上海作為中央第一家批準(zhǔn)司法改革試點(diǎn)方案的地區(qū)，已經(jīng)探索了諸多制度改革：如原檢察官85%左右經(jīng)過嚴(yán)格考核可以進(jìn)入員額，助理檢察員在改革期五年中70%左右可以遴選為檢察官。
2014年，中央批準(zhǔn)最高檢建立了新的反貪污賄賂局，把反貪、反瀆、預(yù)防整合起來，這位處于司改試點(diǎn)一線的檢察官為此點(diǎn)贊?！暗珡牡胤降墓ぷ鲗?shí)際來看，僅僅在各級(jí)院內(nèi)部整合還不夠”。
陳旭分析，檢察機(jī)關(guān)的反貪機(jī)構(gòu)都是根據(jù)行政區(qū)劃建立的，如上海反貪、反瀆、預(yù)防共660人，分散在22個(gè)檢察院。
“即使3個(gè)機(jī)構(gòu)整合了，每個(gè)檢察院也平均只有30人，形不成工作合力，也容易受到各種干擾。由于每一個(gè)單位的人數(shù)少、專業(yè)化程度不高，查案工作被動(dòng)地跟著犯罪轉(zhuǎn)，掌握不了主動(dòng)權(quán)。一個(gè)領(lǐng)域的犯罪由于做不到持續(xù)的打擊，打一陣好一些，過一段時(shí)間又泛濫了?！?/p>
他建議，可以通過這次司法機(jī)關(guān)人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理的改革，將反貪機(jī)構(gòu)在省市和地市層面上整合起來。
他舉香港的廉政公署為例?！叭缦愀蹆H700萬人口，廉政公署編制1399個(gè)，在職1282人，它的執(zhí)行處（即查案部門）就有945人。只有整合后，才有可能推進(jìn)反貪查案和預(yù)防工作的專業(yè)化建設(shè)?！?/p>
“香港廉政公署執(zhí)行處下設(shè)60多個(gè)辦案組，各組都對(duì)口某一兩個(gè)領(lǐng)域，如通訊、社會(huì)事務(wù)、勞資關(guān)系、醫(yī)療衛(wèi)生、建筑物管制、基本工程、公積金管理、金融證券等。每個(gè)組針對(duì)它所對(duì)口的部門主動(dòng)查處案件，不間斷地連續(xù)打擊，不讓犯罪有喘息和反彈機(jī)會(huì)?！?/p>
同時(shí)，陳旭建議加速推進(jìn)反腐敗國家立法。理由有三：
“目前，一是反貪污賄賂犯罪的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，特別是賄賂手段發(fā)生了重大的變化。要通過立法把財(cái)物擴(kuò)大到財(cái)產(chǎn)性利益、非財(cái)產(chǎn)性利益、非職務(wù)便利的各種形式的利益輸送。還有，許多國家受賄沒有數(shù)額規(guī)定，刑罰上也都有特殊規(guī)定，不適用一般刑事案件的刑罰，如新加坡絕大部分賄賂案件都判實(shí)刑，最少可判一天，但也是實(shí)刑?！?/p>
第二個(gè)理由是“反腐查案與預(yù)防體系不配套”?！胺锤仨毰c有效的預(yù)防結(jié)合起來，許多國家立法都把懲治與預(yù)防放在一個(gè)立法體系中考慮。目前在我國，預(yù)防的主體是誰、可采取哪些預(yù)防手段等方面，都沒有國家立法明確規(guī)定，預(yù)防缺乏有效的法律支撐?！?/p>
第三個(gè)理由是反腐敗法要與從嚴(yán)治黨的制度有機(jī)銜接，成為嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)的法律支撐。“如公務(wù)活動(dòng)中接受禮品有規(guī)定，但與入刑標(biāo)準(zhǔn)之間的空隙太大，容易使黨紀(jì)黨規(guī)得不到嚴(yán)格執(zhí)行，腐敗行為必須從小的行為就給予制止，就不至于愈貪愈大。”
此外，陳旭還建議完善法官檢察官遴選和懲戒委員會(huì)的作用。
他介紹，上海的法官、檢察官遴選委員會(huì)由上海市政法委牽頭組建，由政法部門和社會(huì)知名人士、專家學(xué)者組成，“通過遴選委員會(huì)遴選的法官、檢察官，要求標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，社會(huì)公信度更高”。他建議創(chuàng)新懲戒委員會(huì)的建設(shè)，“由懲戒委員會(huì)直接接受社會(huì)對(duì)法官、檢察官的投訴、審查和懲戒，許多國家都有獨(dú)立于司法機(jī)關(guān)的投訴懲戒機(jī)構(gòu)”。
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