央廣網(wǎng)北京2月22日消息（記者王晶）“中國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險60歲以下參保繳費人數(shù)未來20年將呈緩慢上升趨勢，年均增長2.70%左右，到2026年達峰值45828.8萬人?！?月22日，社科院民族學與人類學研究所發(fā)布的《社會保障綠皮書》（以下簡稱綠皮書）稱，下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費率已成大勢所趨。不過，專家也表示擔憂，繳費率的下降會給當期基金收支帶來較大挑戰(zhàn)。
19個省份已下調城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費率
目前，我國制度規(guī)定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的法定總繳費率為28%，其中，企業(yè)繳費為20%左右，個人繳費為8%。對于城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員，繳費比例為20%，完全由個人承擔。
綠皮書指出，較高的名義繳費率雖然在一定程度上可以保證繳費收入，但對于企業(yè)而言，這相當于增加了用工成本，會給企業(yè)帶來較大負擔。
近年來，為減輕企業(yè)負擔、增強企業(yè)活力，促進職工現(xiàn)金收入的增加，國務院提出自2016年5月起開始階段性降低社保費率，規(guī)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例可降低至20%；單位繳費比例在20%且基金累計結余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可降低至19%。
綠皮書顯示，目前北京、湖南、甘肅、寧夏、重慶、四川、貴州、江蘇、安徽、江西、新疆、山西、上海、天津、湖北、廣西、河南、海南和云南等19個省份宣布下調企業(yè)養(yǎng)老保險費率，其中上海從21%降至20%，其余省份由20%下調到19%。
“考慮到當前經(jīng)濟運行對我國基金征繳的影響，2018年4月，我國繼續(xù)提出企業(yè)養(yǎng)老保險降費的政策將持續(xù)到2019年4月30日，可見，繳費率的下降已是大勢所趨?！本G皮書分析，繳費率的下降會對當期基金收支帶來較大挑戰(zhàn)。
近些年來，我國政府不斷加大對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的補貼力度。（社科文獻出版社 供圖）
60歲以下參保繳費人數(shù)將在2026年達到峰值
根據(jù)綠皮書分析，2018年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險60歲以上參保人數(shù)約為16557.7萬人(根據(jù)《2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2017年60歲以上實際參保人數(shù)為15598萬人)。
由于人口老齡化趨勢發(fā)展較快，盡管職工基本養(yǎng)老保險不斷擴面，未來20年內(nèi)領取城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金人數(shù)仍將快速增長，到2036年達到32345.4萬人，年均增長約3.85%。2037年以后領取人數(shù)趨于穩(wěn)定，到2050年緩步增至32476.8萬人，年增長約0.03%。
此外，2018年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險60歲以下參保繳費人數(shù)約為37354.5萬人。未來20年參保繳費人數(shù)將呈緩慢上升趨勢，年均增長2.70%左右，到2026年峰值45828.8萬人。
2027-2045年參保繳費人數(shù)逐年下降，年均減少2.8個百分點。受人口老齡化和職工基本養(yǎng)老保險擴面等影響，2046年開始城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)下降趨勢加快，到2050年參保人數(shù)約19846.1萬人，年均減少約5.78%。
2018至2050年全國60歲及以上參保人數(shù)預測。（社科文獻出版社 供圖）
北京廣東兩地已上解中央調劑金660億元
該綠皮書首次分析和披露了我國從去年開始實施的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的相關成效。所謂中央調劑金制度，就是全國各地養(yǎng)老保險基金按比例上解給中央，再由中央按照各地的需要下?lián)?，是在養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌尚未實施前，對養(yǎng)老金地區(qū)不平衡的一種調劑。
綠皮書顯示，從總量看，全國籌集的中央調劑金規(guī)模已經(jīng)達到4029億元，占全國養(yǎng)老保險征繳收入總量的16%左右 ，人均年撥付4450元，占當年人均養(yǎng)老金支出的15%左右。
哪些地區(qū)貢獻了養(yǎng)老金？哪些地方從調劑金制度中獲得了直接的益處？綠皮書分析，10個省份的上解額大于撥付額，為凈貢獻省份，合計貢獻額達到905億元。其中，廣東和北京兩地的凈貢獻額為660億元，占貢獻總量的72%。21個省份為“受益”省份，其中遼寧、黑龍江、四川、吉林、湖北為排名前5位的受益省份，獲益額都在70億元以上。遼寧、黑龍江、四川三地的受益達百億元以上。
“中央調劑金占收支兩端的比例均為15%左右，說明3%的調劑金規(guī)模已經(jīng)起到了一定作用?！敝袊鐣Ｕ蠈W會會長、中國人民大學教授鄭功成認為，調劑金制度有力地緩解了部分地區(qū)的支付缺口壓力。
近年來，部分學者采用不同方法測算我國隱性債務的規(guī)模。（社科文獻出版社 供圖）
鼓勵用人單位建立企業(yè)年金和職業(yè)年金制度
綠皮書建議，在這些基本養(yǎng)老保險制度下，啟動適度降低基本養(yǎng)老保險名義費率，根據(jù)綠皮書的測算，全國各地的基本養(yǎng)老保險費率可以設定在16%-20%。
浙江大學教授、中國社會保障學會副會長何文炯建議，要積極鼓勵用人單位建立企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，加強職業(yè)年金和企業(yè)年金基金的投資運營，實現(xiàn)基金的保值增值。此外，完善稅收激勵政策，發(fā)展完全積累型的個人儲蓄養(yǎng)老金，實行市場化運營。
綠皮書還強調為了實現(xiàn)這些改革，需要注意四個問題。
一是基本養(yǎng)老金的待遇水平不宜過高，既為補充養(yǎng)老金制度留下空間，也避免待遇水平過高可能引起的財務失衡與財政負擔。
二是要體現(xiàn)適當?shù)拇鏊讲罹嗪图钚裕谴霾罹嗖灰诉^大，尤其是不能因此而出現(xiàn)逆向的收入再分配，導致不同群體收入差距過大。
三是基本養(yǎng)老金制度由中央政府直接管理，同時建立各級政府的繳費考核體系與責任分擔機制，防止責任、風險上移。
四是建立科學、動態(tài)的基本養(yǎng)老金待遇調整機制，以各地生活成本變動作為待遇調整的參考依據(jù)，并且注意維持不同群體基本養(yǎng)老金水平的公平性。
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