日前，農(nóng)業(yè)部在江蘇揚州召開全國耕地質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)場會，會上透露，目前耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。耕地質(zhì)量下滑背后，哪些因素不容忽視？如何保護好耕地質(zhì)量，確保國家糧食安全？
“紅線”與“底線”：
樹立耕地資源“量質(zhì)并重”理念
“10年前，這地還是很好的，什么都可以種。但這幾年不知道為什么，‘晴天硬邦邦，雨天不滲湯’，現(xiàn)在只能種點兒好活的洋芋，然后套作點玉米。”秋收之后，湖北宣恩縣曉關(guān)鄉(xiāng)張官村村民陳萬富準備平整家中的幾畝農(nóng)田，他抓起一把板結(jié)的土塊感慨道。
在湖北省農(nóng)業(yè)廳土壤肥料工作站，研究員梁華東出示了一張“土壤調(diào)查和地力評價”圖表。圖表顯示，目前湖北的耕地中，年畝產(chǎn)糧食800公斤以上的高產(chǎn)田僅占26.1%，中低產(chǎn)田占73.9%。而30年前，按照九等耕地分類法，湖北5000萬畝常耕地中，一二等地面積超過60%，如今一等地面積減少了28.14%，而劣質(zhì)耕地面積則快速增加，六等地增加了兩倍多。
數(shù)據(jù)背后，是我國耕地質(zhì)量下降的現(xiàn)實。全國耕地質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，在東北黑土區(qū)，耕地土壤有機質(zhì)含量大幅下降，每公斤平均含量26.7克，與30年前相比降幅達31%，黑土層已由開墾初期的80厘米至100厘米下降到20厘米至30厘米，很多地方已露出黃土。
“目前，我國黃淮海平原次生鹽漬化嚴重，東北黑土地地力衰減，土壤有機質(zhì)下降迅速，西北地區(qū)由土壤侵蝕導(dǎo)致的農(nóng)田土壤退化、中南紅壤貧瘠、酸化以及土壤重金屬污染較為嚴重，新增耕地質(zhì)量低下。”中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員周衛(wèi)指出。
耕地質(zhì)量下降給糧食穩(wěn)定生產(chǎn)造成一定威脅，也給國家糧食安全問題敲響了警鐘。“為了確保未來我國糧食安全，國家已經(jīng)明確提出控制耕地面積不少于18億畝的‘紅線’，但這僅僅是個數(shù)量概念，是遠遠不夠的。我們在確保耕地數(shù)量的同時，大力加強耕地質(zhì)量建設(shè)，守住耕地質(zhì)量‘底線’，意義同樣重大。”中國工程院院士陳溫福如是表示。
地力不足與污染加重：
控制面源污染實現(xiàn)“藏糧于土”
一方面是我國耕地基礎(chǔ)地力后勁不足，另一方面，則是土地污染加重的問題越發(fā)嚴重。
據(jù)統(tǒng)計，我國耕地面積不到全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥。目前，我國農(nóng)藥使用量已達130萬噸，是世界平均水平的2.5倍。
“從科學角度來說，糧食產(chǎn)量70%至80%應(yīng)靠基礎(chǔ)地力，20%至30%靠水肥投入，而我國耕地基礎(chǔ)地力對糧食產(chǎn)量的貢獻率僅為50%。工業(yè)廢物污染、化肥農(nóng)藥污染和種子產(chǎn)品污染所造成的土地退化現(xiàn)象嚴重?！敝苄l(wèi)說。
專家表示，目前我國化肥用量水平已經(jīng)很高，受報酬遞減率作用，靠增加化肥投入量能夠引起的產(chǎn)量增長已近極限，未來應(yīng)改變僅靠增加農(nóng)用化學品和能源投入量的模式。通過控制農(nóng)業(yè)面源污染，提高耕地基礎(chǔ)地力，藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制、實現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇。
為推進耕地質(zhì)量保護與提升，此次全國耕地質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)場會上提出，未來要全面提高田間設(shè)施水平和耕地基礎(chǔ)地力，改善耕地質(zhì)量環(huán)境，確保到2020年建成8億畝集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田，讓土壤有機質(zhì)含量提高0.5個百分點、有機肥資源利用率提高20個百分點、秸稈還田達到80%，實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥用量零增長。
統(tǒng)籌當前與著眼長遠：
建立耕地質(zhì)量保護長效機制
“2011年之前，這里是四個村莊搬遷后遺留下來1300畝宅基地、道路、坑塘等廢棄設(shè)施，經(jīng)過3年復(fù)墾整治，這些土地復(fù)墾后變成了農(nóng)田，并和周邊農(nóng)田一起形成了1.05萬畝集中連片區(qū)。再經(jīng)綜合治理和良種、良法的運用，它們已經(jīng)成為旱澇保收的高標準農(nóng)田，今年這里的水稻畝產(chǎn)量達到了1300斤?！痹诮K省揚州市邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)復(fù)墾土地快速配肥項目區(qū)，區(qū)土肥站副站長劉燕介紹說。
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示，改善耕地質(zhì)量要注重統(tǒng)籌當前和長遠，統(tǒng)籌生產(chǎn)和生態(tài)、工程和工藝、農(nóng)機與農(nóng)藝，從改良酸化、鹽漬化等障礙土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復(fù)等幾方面作出努力。
陳溫福則指出，未來還應(yīng)探索并推動設(shè)立耕地建設(shè)和保護補償政策，為耕地質(zhì)量的建設(shè)提供資金保障。建議國家在土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)不低于15%的基礎(chǔ)上，再追加30%以上設(shè)立提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量專項資金，用于秸稈還田、增施有機肥和土壤改良劑等培肥地力。
目前，我國沒有耕地質(zhì)量管理方面的專門法規(guī)，只是在《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》中作了一些原則性的規(guī)定。由于缺乏相應(yīng)的耕地質(zhì)量管理法律法規(guī)，導(dǎo)致難以對耕地質(zhì)量進行把關(guān)，對破壞耕地或造成耕地質(zhì)量下降的行為難以進行及時有效的處罰。對此，專家建議，應(yīng)在實施耕地質(zhì)量建設(shè)行動的同時，做好永久基本農(nóng)田劃定工作，加強耕地質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，加強耕地質(zhì)量保護立法進程，把耕地質(zhì)量保護納入常態(tài)化、法制化和規(guī)范化軌道。（本報記者 李慧 本報通訊員 李萍）
