美國的經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者斯蒂格列茨曾指出，21世紀(jì)影響人類發(fā)展進程的兩大關(guān)鍵因素，就是中國的城市化和美國的高科技。假設(shè)你來到中國，如果是走在北京、上海、廣州和深圳等繁華都市，你一定不會懷疑進入了世界一流的發(fā)達國家；如果走進中國西南、西北的小村莊，你也一定會感受到置身落后地區(qū)的心靈震撼。
2011年“城市中國”元年：城鎮(zhèn)人口首次超過鄉(xiāng)村人口
對于中國的城市化進程來說，2011年是具有里程碑意義的一年，這一年成為“城市中國”元年。我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^了一半，達到51.3%。這對于一個有上千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)民大國來說，是一個非常重要的歷史轉(zhuǎn)折點。
中國城市化率這個數(shù)據(jù)值得仔細(xì)研讀。根據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)，截止到2010年11月1日，我國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的總?cè)丝跀?shù)是13.39億，居住在城鎮(zhèn)的人口為6.66億人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為6.73億人，占50.32%。根據(jù)2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2011年末全國大陸總?cè)丝跒?3.48億人，其中城鎮(zhèn)人口為6.91億人，鄉(xiāng)村人口是6.57億人，城市化率首次超過一半達到51.26%。
這個城市化率預(yù)示著什么發(fā)展機會？對于世界發(fā)展來說，一個人口超過13億人的大國，在人口數(shù)量上超過所有發(fā)達國家人口的總和，將形成一個近7億人的城市市場，對全世界經(jīng)濟發(fā)展將會產(chǎn)生重要影響。對于中國發(fā)展來說，城市化率超過50%表示我國工業(yè)化和城市化互相促進取得了重大成果，中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略開始邁入一個新的重大歷史機遇期。
這個城市化率也展現(xiàn)出我國城鎮(zhèn)化面臨的重大挑戰(zhàn)。按照統(tǒng)計局定義，我國城鎮(zhèn)人口是城鎮(zhèn)常住人口，包括在城鎮(zhèn)居住半年及半年以上的所有人口。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國流動人口（離開居住地半年及半年以上）是2.6億人，不包括這些流動人口，城鎮(zhèn)戶籍人口是4.3億人，我國城鎮(zhèn)化率僅為31.9%。根據(jù)調(diào)查估算，我國大約有1.5億流動人口已經(jīng)居住在城市。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和土地制度，使得這些城市建設(shè)者不能充分享受到城市公共服務(wù)和城市發(fā)展成果，這成為中國社會管理中最為突出而又最難解決的一個難題。
中國二元經(jīng)濟圖景：城鎮(zhèn)群落與鄉(xiāng)村群落比較
根據(jù)國務(wù)院2008年發(fā)布的《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》，以民政部確認(rèn)的居民委員會和村民委員會轄區(qū)為劃分對象，城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會和其它地區(qū)；鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)，政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域，另外與政府駐地的實際建設(shè)不連接，且常住人口在3000人以上的獨立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特殊區(qū)域及農(nóng)場、林場的場部駐地視為鎮(zhèn)區(qū)。鄉(xiāng)村是指上述城鎮(zhèn)以外的區(qū)域。
城鎮(zhèn)群落得到國家扶持并取得了巨大發(fā)展，鄉(xiāng)村群落解決了溫飽問題，但因補貼城鎮(zhèn)而出現(xiàn)了發(fā)展滯后。特別是因為城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和土地制度，我國城市和鄉(xiāng)村形成了以計劃經(jīng)濟為根本特征的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城市經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟形成了明顯的差別，這是我國現(xiàn)代化過程中必須解決的一個基本社會矛盾。根據(jù)民政部《2011年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國城鄉(xiāng)單位總體情況如下：截至2011年底，全國共有省級行政區(qū)劃單位34個，地級行政區(qū)劃單位332個，縣級行政區(qū)劃單位2853個（其中包括市轄區(qū)857個，縣級市369個，縣1456個，自治縣117個），鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位40466個（其中包括鎮(zhèn)19683個，鄉(xiāng)12395個）；基層群眾自治組織共計67.9萬個，其中：村委會59.0萬個，降低0.8％，村委會成員231.9萬人，比上年減少1.5萬人；居委會89480個，增長了2.8％，比上年增加3.3萬個，居委會成員45.4萬人，比上年增長3.4%。
我國的城市數(shù)量和發(fā)展規(guī)模得到很大發(fā)展，特別是在具有國際影響力的東部城市群的中心城市，形成了不亞于國際大都市的繁華都市。1978年我國城市總數(shù)為193個，2011年增加到657個，2012年又設(shè)立了三沙市；1978年我國小城鎮(zhèn)2173個，到2010年增加到19410個。京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以3%左右的國土面積，集聚了13%左右的人口，創(chuàng)造了36%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值。城鎮(zhèn)公用設(shè)施服務(wù)能力明顯提升，人居環(huán)境得到改善，從2000年到2011年，我國城市用水普及率上升了約33個百分點達96.7%，燃?xì)馄占奥噬仙?7個百分點達92.0%，污水處理率上升了48個百分點達82.3%，人均道路面積從6.1平米上升到13.2平米（2010年數(shù)據(jù)），人均居住面積從20.3平米上升到31.6平米，普通中學(xué)從17803所增至19445所，醫(yī)院衛(wèi)生院從18657所增至19950所。
我國的鄉(xiāng)村群落雖然總體發(fā)展水平有很大提高，解決了溫飽問題，但是其發(fā)展現(xiàn)狀還是落后的，并且出現(xiàn)了加速縮減的趨勢。從2004年到2011年，我國鄉(xiāng)級政府從17534個減少到13587個，縮減了22.5%；我國的村委會從644166個減少到589653個，縮減了8.5%，減少總數(shù)為54513，七年時間里平均每年減少7788個，每天平均減少22個村委會組織。從2000年到2011年，我國鄉(xiāng)村人口減少了1.5億以上，從8.1億人減少到6.6億人，減少了18.78%；我國鄉(xiāng)村人口在1995年達到峰值，為8.6億人，16年來共減少了2億人，減少了23.3%。
我國不僅存在城鎮(zhèn)群落和鄉(xiāng)村群落的二元經(jīng)濟社會文化結(jié)構(gòu)，由于計劃經(jīng)濟體制的影響，我國還形成了“城市二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2011全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2012年全國農(nóng)民工總量達到26261 萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬人，增加473萬人，增長3.0%。住戶中外出農(nóng)民工12961萬人，比上年增加377萬人，增長3.0%；舉家外出農(nóng)民工3375萬人，增加96萬人，增長2.9%。本地農(nóng)民工9925萬人，增加510萬人，增長5.4%。外出農(nóng)民工人均月收入水平2012年末僅為2290元，比上年提高241元，增長11.8％，但增加額比上年同期減少118元，增幅回落9.4個百分點。從以受雇形式從業(yè)的農(nóng)民工的居住情況來看，在單位宿舍中居住的占32.3％，在工地或工棚居住的占10.4％，在生產(chǎn)經(jīng)營場所居住的占6.1％，與他人合租住房的占19.7％，獨立租賃住房的占13.5％，有13.8％的外出農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)但每天回家居住，僅有0.6％的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購房。雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例，分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，分別比上年提高0.4、0.4、0.2、0.4和0.5個百分點。解決城市二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中農(nóng)民工融入城市的問題，成為我國新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)之一。
中國二元經(jīng)濟歷史：城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展演進
我國二元經(jīng)濟城鄉(xiāng)格局的發(fā)展大體經(jīng)歷了四個個歷史階段。第一階段是以農(nóng)保城（1949年至1978年），推行重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)關(guān)系是以農(nóng)村保城市為特征的全面計劃經(jīng)濟體制發(fā)展階段。農(nóng)村對我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)的支持，主要是通過繳納農(nóng)產(chǎn)品剩余提供積累和降低城市成本，具體形式包括農(nóng)業(yè)稅、剪刀差方式的統(tǒng)購統(tǒng)銷，實行計劃經(jīng)濟體制下嚴(yán)格的戶籍管理制度和全民公有制的計劃招工，基本杜絕了城鄉(xiāng)之間的人口自由遷徙。從1949年到1978年的30年間，我國的城鎮(zhèn)人口比重從10.6%上升到17.9%，不僅低于世界城市化率，還低于發(fā)展中國家城市化率。在第一階段中，政府是城市化直接主體，受高度集中的計劃體制制約，農(nóng)村勞動力處于隱形失業(yè)狀態(tài)，城鄉(xiāng)運行具有高度排斥市場經(jīng)濟的特征。在推行計劃經(jīng)濟體制時期，我國城鄉(xiāng)差距在收入上不明顯，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)享受的國民福利待遇不同。
第二階段城鄉(xiāng)競爭（1979年至1997年），農(nóng)村改革深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，城鄉(xiāng)關(guān)系開始了城鄉(xiāng)競爭發(fā)展階段。伴隨著農(nóng)村從安徽開始的農(nóng)村承包制改革，特別是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，我國城鄉(xiāng)關(guān)系的性質(zhì)和形式發(fā)生變化，商品市場和勞動力市場開始出現(xiàn)，市場經(jīng)濟規(guī)律開始發(fā)揮作用，農(nóng)民開始進城提供廉價的勞動力，鄉(xiāng)村資源包括資金和土地開始支持工業(yè)化，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)92%分布在自然村，由于布局分散，社會成本極高。這一階段我國的城鎮(zhèn)化率開始獲得發(fā)展，從1979年的19.99%，到1997年發(fā)展為29.92%，在這18年中城市化率平均每年增長近一個百分點。這一個時期一個明顯特點是，城鄉(xiāng)差距開始縮小，1978年到1984年，我國農(nóng)民人均純收入年均增長16.4%，而城鎮(zhèn)人均可支配收入年均增長8%，城鄉(xiāng)人均收入比從2.37:1減少為1.86:1，城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)明顯縮小。
第三階段重城輕鄉(xiāng)（1998年至2003年），受亞洲金融危機的深刻影響，我國進一步推進城市國有企業(yè)體制改革，城鄉(xiāng)關(guān)系又一次出現(xiàn)了差距拉大的局面。為了應(yīng)對1997年發(fā)生的亞洲金融危機，國家開始大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，絕大多數(shù)電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施都圍繞城市展開，我國城市化率開始快速發(fā)展，同時城鄉(xiāng)之間差距開始拉大。我國城市化率，從1998年30.4%增加到2003年40.53%，6年里城市化率提高了10個百分點，平均每年增加約1.7個百分點。從1985年開始，我國農(nóng)村人均收入增速達到頂點，1985年至2003年，農(nóng)民人均純收入年均增長4.3%，而城鎮(zhèn)人均可支配收入年均增長8.7%；2003年城鎮(zhèn)人均可支配收入是9422元，農(nóng)村人均純收入是2936元，城鄉(xiāng)差距達到3.2:1，如果將各種福利這算進來，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的收入福利差距實際上達到6:1。
第四階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（2004年至今），城鄉(xiāng)關(guān)系進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展階段，但是農(nóng)村發(fā)展沒有全面分享城市發(fā)展的成果。中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，提出了“五個統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展；統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國城鄉(xiāng)關(guān)系進一步演化，我國城市化率從2004年的41.76%，增加到2012年的52.57%，9年提高了10.8個百分點，平均每年增長1.2個百分點，并且城鎮(zhèn)人口首次超越了農(nóng)村人口，取得了歷史性的變化。但是由于政府成為城市化的主導(dǎo)者，特別是因為土地制度和土地財政的存在，我國城鎮(zhèn)化的成果卻沒有被城鄉(xiāng)居民公平享受到，城鄉(xiāng)差距并沒有縮小。我國城鄉(xiāng)居民收入比，2004至2012年分別是3.21:1、3.22:1、3.28:1、3.33:1、3.31:1、3.33:1、3.23:1、3.13:1、3.10:1，九年里幾乎沒有縮小。
中國二元經(jīng)濟的特殊性：城鄉(xiāng)關(guān)系與世界各國比較
我國城鄉(xiāng)關(guān)系具有特殊性，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的自然演進和升級，更重要的是伴隨著我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，我國城市化進程還存在著巨大的改革紅利。本節(jié)主要從城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的角度，從世界范圍看我國城鎮(zhèn)化具有四個方面的特殊性。
