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一、派駐機構(gòu)工作運行現(xiàn)狀及存在問題
2014年9月15日，杭州市委下發(fā)《中共杭州市委關(guān)于全面推進市紀(jì)委派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作的意見》，實現(xiàn)對全市市直部門和單位的派駐監(jiān)督全覆蓋，駐市司法局紀(jì)檢組也由內(nèi)設(shè)紀(jì)委轉(zhuǎn)為派駐機構(gòu)。為有效發(fā)揮派駐機構(gòu)的監(jiān)督作用，市紀(jì)委隨即下發(fā)了《履職辦法》，明確派駐機構(gòu)以監(jiān)督駐在單位和歸口監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員為主要任務(wù)，履行督促駐在單位黨委落實主體責(zé)任等九項工作職責(zé)。派駐機構(gòu)較之前的內(nèi)設(shè)紀(jì)委相比，監(jiān)督覆蓋面更寬、監(jiān)督檢查力度更大、監(jiān)督效果更明顯。如：駐市司法局紀(jì)檢組，派駐后加強了對駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的監(jiān)督，對“三重一大”事項實行了“會前審查制度”，對班子成員開展了廉政談話，建立了處以上干部個人廉政檔案。同時還堅持以“項目化”為抓手落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，通過參加駐在單位有關(guān)會議，開展專項檢查、專題調(diào)研、廉政談話等方式排查風(fēng)險、落實責(zé)任，多次向駐在單位提出意見建議并得到采納，初步形成了紀(jì)檢組與駐在單位的良性互動，監(jiān)督工作取得了階段性成效。當(dāng)前，派駐機構(gòu)總的運行趨勢是好的，派駐監(jiān)督的力度也在不斷加大，但客觀上也還存在一些問題，需要在今后的工作中逐步完善。
（一）角色定位還不夠準(zhǔn)確
隨著派駐工作的推進，派駐機構(gòu)職責(zé)職能已經(jīng)確定，但在實踐中仍然存在角色定位方面的困惑。一方面部分派駐機構(gòu)干部派的意識還不夠強。有的派駐機構(gòu)由內(nèi)設(shè)紀(jì)委直接劃轉(zhuǎn)而來，由于過去長期在駐在單位領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，思維定勢、行為習(xí)慣根深蒂固；有的派駐機構(gòu)形式上已經(jīng)派駐，但實際還做著內(nèi)設(shè)紀(jì)委的工作，再加上派駐機構(gòu)干部“回家”匯報交流的機會少，派的意識還不夠強，缺少認(rèn)同感、歸屬感。另一方面駐在單位對派駐監(jiān)督的認(rèn)識也存在誤區(qū)。有些駐在單位對派駐機構(gòu)的思想認(rèn)識還沒有從以往雙重領(lǐng)導(dǎo)的思維模式中轉(zhuǎn)變過來，仍然不自覺把派駐機構(gòu)視為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，認(rèn)為是“自己內(nèi)部的人”。有些駐在單位對派駐監(jiān)督存在著抵觸和防范情緒，認(rèn)為派駐機構(gòu)是上級紀(jì)委專門派來監(jiān)督的，認(rèn)為是“外人”。工作中存在著提防意識，甚至有意淡化參與權(quán)、知情權(quán)、查處權(quán)，有的有意弱化派駐機構(gòu)的監(jiān)督職能。
（二）履行職責(zé)還受到制約
根據(jù)現(xiàn)有的文件，已經(jīng)明確了派駐機構(gòu)受派出機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，工作對其負(fù)責(zé)，履行對駐在單位黨委（黨組）班子及其成員的監(jiān)督責(zé)任。但現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制是派駐紀(jì)檢組長又擔(dān)任著駐在單位黨委（黨組）成員，在重大事項集體決策過程中，既要作為黨委（黨組）成員發(fā)表具體意見，又要作為紀(jì)檢組長履行監(jiān)督職責(zé)，這種既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”的體制設(shè)計，客觀上存在一定的矛盾。此外，派駐機構(gòu)體制改革統(tǒng)管不徹底，派駐機構(gòu)不完全獨立，監(jiān)督者與被監(jiān)督者存在著從屬和依賴關(guān)系，平時的工作保障和行政經(jīng)費由被監(jiān)督者提供，工作上許多要依附于駐在單位，需要駐在單位的支持，造成履職底氣不足。
（三）管理制度還有待健全
派駐統(tǒng)管的制度雖已啟動，但配套制度還不夠完善。目前中央和省市對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理和職責(zé)職能規(guī)定都是以文件形式指導(dǎo)的，沒有出臺相關(guān)條例，存在著工作制度不夠完善的缺陷，派駐工作的權(quán)威性、獨立性和規(guī)范性都有待加強。近年來各級黨委、紀(jì)委結(jié)合新形勢，對派駐機構(gòu)提出了履行監(jiān)督責(zé)任的新要求，但實踐中對派駐機構(gòu)監(jiān)督的有關(guān)具體內(nèi)容、范圍、程序和應(yīng)該履行的手續(xù)等等還沒有具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，特別是在與駐在單位關(guān)系處理方面的制度還不夠健全，導(dǎo)致部分監(jiān)督受阻的情況出現(xiàn)。在干部考評激勵機制方面也有待完善。由于派駐紀(jì)檢組數(shù)量多且相對分散，派出機關(guān)組織人事部門對每個派駐紀(jì)檢干部的日常工作和業(yè)績很難全面了解和掌握，不利于充分調(diào)動和發(fā)揮派駐紀(jì)檢干部的工作積極性。
（四）能力素質(zhì)還需要提升
派駐后，市紀(jì)委對派駐機構(gòu)干部隊伍建設(shè)十分重視，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位交流力度不斷加大，紀(jì)檢干部的履職能力也得到明顯提升，但這離現(xiàn)實需求仍存在一定的差距。一方面，很多派駐機構(gòu)存在人員少、業(yè)務(wù)疏等問題，在干部配備上“復(fù)合型”專業(yè)人才少，個別派駐機構(gòu)干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)督檢查和查辦案件的能力欠缺。另一方面，派駐機構(gòu)干部系統(tǒng)培訓(xùn)少，培訓(xùn)渠道相對單一。干部的能力素質(zhì)參差不齊，有的在從事紀(jì)檢監(jiān)察崗位前沒有接觸過這項工作，對業(yè)務(wù)不夠熟悉，不知監(jiān)督如何下手。尤其在查辦案件方面，由于核查案件機會少，經(jīng)驗不足，會辦案、能辦案、辦好案的不多。有的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力與履職要求存在差距，即使有的想做好監(jiān)督，但對履行監(jiān)督的方法方式把握不準(zhǔn)，心里沒有底數(shù)，監(jiān)督效果差。
二、進一步發(fā)揮派駐機構(gòu)職能作用的思考
（一）提高思想認(rèn)識，體現(xiàn)上級監(jiān)督權(quán)威
定位準(zhǔn)方能責(zé)任清。派駐機構(gòu)是由上級紀(jì)委派出、駐在黨和政府部門、履行黨的紀(jì)律檢查職能的機構(gòu)。派駐監(jiān)督是各級紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督的延伸，本質(zhì)是上級監(jiān)督，而不是同級監(jiān)督，其根本目的，就是要增強監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性，解決同級監(jiān)督中對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對“一把手”監(jiān)督難的問題。作為派駐機構(gòu)要提升派駐意識，把位置坐正，強化監(jiān)督的“底氣”。派駐機構(gòu)要對派出機關(guān)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，發(fā)揮好平時放哨、有事報信的作用；要敢抓敢管、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，充分行使上級監(jiān)督的權(quán)威；要把身子下沉，接好監(jiān)督的“地氣”。派駐監(jiān)督屬于上級監(jiān)督，但又與派出機關(guān)的直接監(jiān)督不同。要拓寬監(jiān)督視野，兼顧“樹木”“森林”，確保監(jiān)督更全面；要拓寬監(jiān)督渠道，形成工作合力，確保監(jiān)督更深入。另外在強化派駐機構(gòu)干部思想認(rèn)識的同時，也要加強派駐監(jiān)督相關(guān)文件精神的傳達(dá)和宣講，提升駐在單位自覺接受監(jiān)督的意識。
（二）強化頂層設(shè)計，完善派駐制度體系
加強頂層設(shè)計，針對監(jiān)督工作出臺詳盡和操作性強的法規(guī)和制度，形成完整的實體法規(guī)和程序法規(guī)體系。
一是要建立健全派駐機構(gòu)加強統(tǒng)管和履職的配套制度。建議在中央紀(jì)委層面，按照黨章和有關(guān)規(guī)定，盡快研究出臺《派駐紀(jì)檢組管理條例》，明確和規(guī)范派駐機構(gòu)的工作職責(zé)、工作定位、工作關(guān)系、教育管理和工作保障等，切實從制度層面解決派駐機構(gòu)職責(zé)定位模糊、與駐在單位職責(zé)分工不清、監(jiān)督重點不突出、關(guān)系不順暢等問題。在省、市紀(jì)委層面，加快建立健全派駐機構(gòu)加強監(jiān)督管理的配套制度，落實相關(guān)監(jiān)督權(quán)力，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容和方式，明確派駐機構(gòu)查辦案件的權(quán)限和程序，為派駐機構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)提供制度保障。
二是明確和完善派駐機構(gòu)與駐在單位的工作責(zé)任制度。按照落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的要求，列出責(zé)任清單，確保各責(zé)任主體主動作為，各司其職。派駐機構(gòu)要明確自身角色定位，切實履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，既要代表派出機關(guān)對駐在單位實施監(jiān)督，督促駐在單位黨委（黨組）認(rèn)真履行主體責(zé)任，又要尊重和協(xié)助好駐在單位，正確處理與駐在單位的關(guān)系。同時，駐在單位黨委（黨組）也要切實扛起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，以實際行動支持配合派駐機構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)。
（三）改革體制機制，創(chuàng)新推進派駐監(jiān)督
要強化派駐監(jiān)督，需進一步理順監(jiān)督中的各層關(guān)系。
一是要改進上級紀(jì)委對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)方式。派出機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能處室要經(jīng)常深入到派駐機構(gòu)和駐在單位聽取情況匯報，了解掌握即時動態(tài)，指導(dǎo)和幫助解決實際困難和問題，為派駐機構(gòu)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供堅強后盾。派駐機構(gòu)也要主動請示報告，對涉及駐在單位的重要問題及時報告，對有關(guān)核查事項隨時報告，對階段性工作情況定期報告，自覺接受派出機關(guān)的指導(dǎo)和管理。
二是要理順派駐機構(gòu)的工作關(guān)系。派駐監(jiān)督重在解決同級監(jiān)督難的問題，派出機關(guān)要注重配套銜接，進一步加強相關(guān)制度授權(quán)和政策支持，不斷探索上級監(jiān)督的有效途徑，重點理順派駐機構(gòu)與駐在單位的工作關(guān)系，解決目前存在的派駐機構(gòu)獨立性、權(quán)威性不夠及領(lǐng)導(dǎo)體制機制等問題。要發(fā)揮“派的權(quán)威”，在保持紀(jì)檢組長擔(dān)任駐在單位黨委（黨組）成員的同時，明確紀(jì)檢組長在駐在單位的獨立性，保障和落實參與權(quán)、知情權(quán)。
三是要創(chuàng)新推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。要經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查和專項巡查，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，用監(jiān)督手段充分調(diào)動起駐在單位抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動性和積極性。要突出“駐的優(yōu)勢”，充分利用與駐在單位同一辦公地點的有利條件，盯住權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”、問題易發(fā)的“風(fēng)險點”，抓早抓小抓經(jīng)常，將紀(jì)律和規(guī)矩真正立起來嚴(yán)起來。要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”和責(zé)任追究的這把“尚方寶劍”，嚴(yán)肅查處駐在單位在履行職責(zé)上不作為、亂作為、慢作為等行為，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，健全責(zé)任倒查追究工作機制，以嚴(yán)厲的問責(zé)措施倒逼駐在單位認(rèn)真履職、依法行政。
（四）狠抓隊伍建設(shè)，樹立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)形象
派駐機構(gòu)干部不僅要有較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)辦案能力，更要有圍繞駐在單位中心任務(wù)開展工作的能力和水平。要按照“打鐵還需自身硬”的要求，切實加強派駐機構(gòu)干部隊伍建設(shè)。
一是要選優(yōu)配強派駐機構(gòu)干部隊伍。派駐紀(jì)檢組長的工作能力和水平的高低，直接決定著派駐機構(gòu)的工作水平和質(zhì)量。要注重選優(yōu)配強紀(jì)檢組長和副組長，不能把派駐機構(gòu)當(dāng)作安置性、照顧性的崗位。要加快健全派駐機構(gòu)干部隊伍提拔任用和交流機制，加大派出機關(guān)與派駐機構(gòu)、派駐機構(gòu)與派駐機構(gòu)、派駐機構(gòu)與駐在單位之間的干部交流任職力度，為干部成長搭建平臺。
二是要加強干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。按照“分類分級，全員培訓(xùn)”原則，把教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要相結(jié)合，切實提高派駐機構(gòu)紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)和能力水平。
三是要健全完善派駐機構(gòu)干部監(jiān)管機制。要注重對派駐機構(gòu)干部的監(jiān)督，建立健全工作約談、定期報告、執(zhí)紀(jì)辦案工作管理等機制。要強化監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的意識，嚴(yán)肅查處派駐機構(gòu)干部違規(guī)違紀(jì)行為，解決好“燈下黑”問題。要進一步完善派駐機構(gòu)考核辦法，努力形成科學(xué)、合理、客觀的，能夠起到充分激勵作用的考核機制。（轉(zhuǎn)載于杭州廉政網(wǎng) 駐市司法局紀(jì)檢組）
